Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013 фото 1 Регламентация муниципальных услуг Особенности разработки. - презентация

1 Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013 фото 1 Регламентация муниципальных услуг Особенности разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг Требования к регламентам Ошибки, допускаемые при разработке регламентов Соловьев Александр Олегович - к онсультант-юрист управления Правительства области по организационному развитию

2 Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013 фото Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст ФЗ) 2 упорядочение административных процедур - установление четкого и понятного заявителю порядка действий по вопросу его обращения в орган власти, устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит действующему законодательству, сокращение количества документов, представляемых заявителем для оказания услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, Ключевые цели регламентации услуг - конкретизация процедуры и оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг Задачи внедрения административных регламентов Идеология разработки административных регламентов

3 фото Задачи внедрения административных регламентов снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственного информационного взаимодействия без участия заявителя при предоставлении услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления услуги. Орган власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ, конкретизация ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий, предоставление муниципальной услуги в электронной форме. 3 Задачи внедрения административных регламентов Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013

4 фото 4 Вертикаль властных полномочий и обязанность разработки и утверждения административных регламентов Общее правило ЧЬИ ПОЛНОМОЧИЯ – ТОГО И РЕГЛАМЕНТ (ст Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услуг) Исключение Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти предоставлению государственных услуг, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом ФОИВа, если иное не установлено федеральным законом (ППр 373) Обязанность разработки и утверждения административных регламентов Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013

5 Высшая школа экономики, Москва, 2011 фото 5 Порядок разработки административных регламентов 1. Разработка проекта административного регламента - осуществляет орган, предоставляющий услугу 2. Опубликование и экспертиза проекта регламента (в среднем 1-2 месяца) а. экспертиза в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов б. заключение об оценке регулирующего воздействия (при необходимости) в. размещение на официальном сайте органа-разработчика или на региональном (муниципальном) сайте г. предварительное согласование административного регламента с органами (организациями), участвующими в предоставлении услуги, в части представления замечаний и реакции на них (факультативно) 3. Доработка проекта административного регламента по представленным замечаниям (заключениям) либо урегулирование разногласий 4. Утверждение и официальное опубликование проекта административного регламента Внесение изменений в административный регламент осуществляется в том же порядке Порядок разработки административных регламентов

6 фото 6 Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за исключением физических и юридических лиц, принимавших участие в разработке проекта административного регламента не может проводиться организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента Проект административного регламента размещается на официальном сайте органа - разработчика административного регламента. Срок размещения – не менее месяца. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок не является препятствием для направления на «официальную» экспертизу. Заключение уполномоченного органа при проведении «официальной» экспертизы дается: - в срок не более 20 рабочих дней - однократно - проект не визируется Независимая экспертиза административных регламентов Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013

7 7 Межведомственное взаимодействие В соответствии с новыми правилами стандарт услуги, предусмотренный административным регламентом, должен содержать: исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем исчерпывающий перечень документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций Указывается запрет требовать от заявителя: документов и информации или действий, не предусмотренных НПА, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с НПА всех уровней Заявитель должен быть проинформирован о своем праве не предоставлять документ и об обязанности органа его запросить, а также о процедуре и сроках запроса Межведомственное взаимодействие Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013

8 8 Содержательные ошибки при разработке административных регламентов Нарушение прав заявителей при регламентации процедуры информирования о порядке и ходе предоставления услуги «Отрицательный» результат предоставления муниципальной услуги Органы, участвующие в предоставлении услуги, и органы, ответственные за предоставление услуги Неправильный подсчет сроков Открытые перечни документов, НПА, оснований для отказа, приостановлении Доверенность, согласие, заявление в перечне документов и приложениях к АР Межведомственное взаимодействие и услуги, которые являются необходимыми и обязательными Содержательные ошибки при разработке административных регламентов Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013

9 9 Ошибки юридической техники Блок-схема в административном регламенте Непроцедурные элементы в 3 разделе регламента (информирование о порядке и ходе предоставления услуги и т.п.) Несоответствие структуры регламента требованиям закона Источники официального опубликования НПА Глоссарий – быть или не быть? Сокращения и их применение. Бланкетные нормы и «внутренние» ссылки на положения АР в регламенте 59-ФЗ и его использование Процедурные ошибки и ошибки юридической техники Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013

10 10 Ошибки юридической техники Регламентация муниципальных услуг Управление по организационному развитию Правительства Ярославской области, Ярославль, 2013 Спасибо за внимание. -Соловьев Александр Олегович Консультант-юрист управления Правительства области по организационному развитию (4852)