Кадир Акин ГОЗЕЛЬ Орган государственных закупок Республики Турция 16-19 мая Тбилиси – ГРУЗИЯ Исключение из системы государственных закупок Турции. - презентация

1 Кадир Акин ГОЗЕЛЬ Орган государственных закупок Республики Турция мая Тбилиси – ГРУЗИЯ Исключение из системы государственных закупок Турции

2 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 12/9/ мая, Тбилиси Во всем мире Правительства стремятся работать с предприятиями и компаниями, сотрудничество с которыми экономически выгодно, отвечает техническим требованиям с предприятиями и компаниями, на которые можно положиться. Системы государственных закупок достигают этих целей посредством прозрачных и конкурсных процедур.

3 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 12/9/ мая, Тбилиси Объективные критерии и оценка, основанная на равенстве подхода, также играют важную роль в современной системе государственных закупок. Еще один немаловажный аспект заключается в принятии необходимых мер по предотвращению коррупции, а при обнаружении некорректных действий – в обеспечении того, что предприятие/компания, совершившая такое действие, не имела права работать с государственными организациями, по крайней мере, некоторое время.

4 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 12/9/ мая, Тбилиси В связи с этим системы государственных закупок нуждаются в определенных инструментах правовой защиты. В их число входит: Исключение, Признание компании/предприятия неправомочным, Отстранение. В основном, эти меры различаются между собой по временным рамкам, органу, применяющему меру, и регулирующему законодательству.

5 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 12/9/ мая, Тбилиси Решение об исключении или отстранении может быть принято: административными подразделениями (сам нанимающий орган или соответствующее Министерство) или же Судом.

6 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 12/9/ мая, Тбилиси По временным рамкам решения об исключении или отстранении можно классифицировать как: временные и пожизненные.

7 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Правила по недопущению к закупкам в законодательстве Турции по государственным закупкам носят раздробленный характер и отражены в следующих нормативно-правовых актах: Закон «О государственных закупках» (ЗГЗ)4734, Закон «О контрактах на государственную закупку» (ЗКГЗ)4735, Закон «О государственных закупках» (ЗГЗ) 2886, Уголовный кодекс Турции (УКТ) Прочие законы, содержащие правила по недопущению к участию в конкурсах на получение государственного контракта.

8 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Порядок приводится в различных статьях ЗГЗ под такими заголовками как: Исключение, Неправомочность, Запрещенные действия и поведение.

9 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Исключение оговаривается в Статье 10 ЗГЗ. Любой участник тендера подлежит исключению из процесса закупок, если он среди прочего: был признан виновным судом надлежащей юрисдикции по правонарушению, связанному с его профессиональной деятельностью, за последние пять лет, предшествовавшие дате проведения закупок.

10 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Кто был вовлечен в нарушение, что обосновано соответствующими доказательствами, предоставленными нанимающей организацией, подтверждающими противоречие этих действий этике рабочих отношений и профессиональной этике во время проведения работ для нанимающей стороны в течение последних пяти лет, предшествовавших тендеру кто был отстранен от профессиональной деятельности палатой, в которой он зарегистрирован, согласно соответствующему законодательству на момент проведения тендера,

11 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси не предоставил информацию и документы, требуемые в настоящей статье или было установлено, что была предоставлена ложная информация и/или поддельные документы, участвовал в закупках несмотря на запрет, установленный согласно Статье 11, было установлено, что участник торгов был вовлечен в запрещенные действия и поступки согласно Статье 17.

12 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси НЕПРАВОМОЧНОСТЬ В соответствии со Статьей 11 ЗГЗ следующие физические и юридические лица не имеют права принимать участие в каких-либо закупках, прямо или косвенно или в качестве субподрядчиков, ни от своего лица, ни от имени других лиц : кому временно или навсегда было запрещено участвовать в государственных закупках согласно положениям настоящего Закона и прочих законодательных актов, кто был признан виновным согласно положениям Закона «О предотвращении терроризма» 3713 или был признан виновным в совершении преступления, подкупе и своей стране или за рубежом, кого соответствующие органы сочли вовлеченным в фиктивное банкротство,

13 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси В Статье 11 также говорится, что родственники (определенной степени родства) государственных служащих, вовлеченных в тендерный процесс, и любые виды компаний, принадлежащие полностью или частично нанимающей организацией или учредителям, ассоциациям, союзам, фондам и прочим органам, входящих в структуру нанимающей организации и компании, принадлежащее им, а также подрядчики, оказывающие консультационные услуги, связанные с проводимыми закупками, не могут принимать участия в закупке таких работ.

14 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Существует еще один случай, предусматривающий неправомочность, действующую в отношении только иностранных участников. Согласно Статье 53/b-8 ЗГЗ это предприятия/компании стран, которые были признаны неправомочными Кабинетом Министров.

15 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси НЕДОПУЩЕНИЕ Суть системы заключается в Статье 17 ЗГЗ, которая гласит: Следующие действия и поведение запрещены во время тендера: Предпринимать попытки совершить мошенничество по закупкам путем мошеннических и коррумпированных действий, обещаний, угроз, противоправного влияния, неправомерного интереса, соглашения, злоупотребления, подкупа или прочих действий, вызывать замешательство среди участников торгов, препятствовать участию в тендере, предлагать уговоры участникам торгов и подстрекать их принять такое предложение, предпринимать действия, которые могут сказаться на конкуренции или на решении о результатах тендера,

16 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси подделывать документы или ценные бумаги, использовать поддельные документы или ценные бумаги, или попытка их применения. предоставлять более одного конкурсного предложения участником торгов от своего имени или от имени других лиц, прямо или косвенно, в качестве основного лица или представителя других лиц, за исключением случаев, когда предоставление альтернативных конкурсных предложений разрешается тендерной процедурой. участвовать в закупках несмотря на запрет в соответствии со Статьей 11. Соответствующие виды наказаний предусматриваются в Главе 4 ЗГЗ

17 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Практику недопущения в системе государственных закупок в Турции можно разделить на «административные меры» и «меры наказания, применяемые в судебном порядке». В декларативной части ЗГЗ говорится, что «решения об административном недопущении являются мерами, предпринимаемыми для наказания компаний/предприятий которые совершили действия и вели себя ненадлежащим образом, что оговорено в Статье 17, которые не подписали контракт после получения приглашения подписать таковой, которые нарушают запрет, распространяемый на неразглашение информации и документов».

18 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Согласно административной мере, компании/предприятия, которые вовлечены в действия и поступки, изложенные в Статье 17, не будут допускаться к участию в тендерах, проводимых всеми государственными организациями и органами, на период не менее одного до двух лет, в зависимости от характера упомянутых действий и поступков ;

19 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Участники торгов, не подписавшие контракт в соответствии с процедурами, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств, несмотря на присуждение им контракта, также не будут допускаться к участию в любых тендерах на протяжении не менее шести месяцев до одного года.

20 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Лица, ответственные за исполнение настоящего закона, а также те, кто предоставляет консультационные услуги, не имеют права раскрывать какую-либо конфиденциальную информацию или документы, связанные со всеми процедурами закупок или же использовать такую информацию в собственных интересах или в интересах третьих лиц. В зависимости от обоснованности в случаях нарушения будут применяться санкции, перечисленные в Статье 58 (для компаний и предприятий это подразумевает недопущение) и Статье 60 (для государственных служащих предусматривается наказание).

21 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси участникам торгов, которые были вовлечены в такие действия или поступки (что было доказано) во время проведения тендера или после него, нанимающая организация не разрешает участвовать в текущем тендере, а также в последующих тендерах, проводимых той же нанимающей организацией, до вступления в силу решения о недопущении.

22 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Если совершенные действия будут также сочтены уголовными, об этом следует сообщить органам прокуратуры. По результатам судебного разбирательства решением суда может быть применено недопущение к участию в государственных закупках на фиксированный или неопределенный период. Это называется судебное решение о недопущении.

23 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Если публичное разбирательство запускается в связи с нарушением ЗГЗ в ходе тендеров, попадающих в рамку ЗГЗ, компании/предприятия, которым был предъявлен иск, а также их акционеры и партнеры не могут принимать участие в закупках, проводимых государственными организациями и органами, попадающих под действие настоящего Закона, до завершения судебных разбирательств.

24 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Наряду с ЗГЗ Закон «О контрактах на государственную закупку» (ЗКГЗ) также содержит положения о недопущении. Основное отличие заключается в запрете, предусматриваемом статьей 26 ЗКГЗ, регулирующей недопущение в связи с действиями и поступками, которые запрещены в ходе реализации подписанного контракта. ЗКГЗ также регулирует случаи, когда действия считаются преступными, и предусматривает соответствующие виды наказания. ЗКГЗ также регулирует передачу контракта третьим лицам, нарушение соответствующих правил также наказывается недопущением на определенный период.

25 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Анализ мер с точки зрения периода недопущения: Административная мера предусматривает недопущение на период от 6 месяцев до 3 лет, на усмотрение компетентного административного органа; Наказание, применяемое в судебном порядке: - вторичное наказание наряду с основным, - от 6 месяцев до 3 лет по решению суда, - если было совершено аналогичное действие, наказание за которое уже назначается за повторение этого действия, суд и только суд может установить, что это стало регулярной практикой и принять решение о пожизненном отстранении.

26 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси По завершению публичных разбирательств, проведенных в связи с действиями и поступками, перечисленными в Статье 17 ЗГЗ, помимо наказания, вынесенного судом, соответствующим компаниям/предприятиям запрещается участвовать в закупках, проводимых всеми государственными учреждениями и органами, попадающих под действие ЗГЗ по решению суда, начиная с даты истечения срока действия решения о недопущении, принятом нанимающей организацией, в соответствии со Статьей 58, на срок не менее от одного года до 3 лет.

27 ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТУРЦИИ 12/9/ мая, Тбилиси Решение о недопущении принимается Министерством, занимающимся реализацией контракта, или же Министерством, которому подчиняется или относится нанимающая организация, сотрудниками или отделом по контрактации, которые не являются подчиненными какого-либо Министерства, а также Министерством внутренних дел в специальных территориальных административных и муниципальных органах, их филиалах, учреждениях и предприятиях.

28 ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ 12/9/ мая, Тбилиси Решение о недопущении должно быть принято не позднее 45 дней. Решение о недопущении решения должно быть направлено для публикации в официальной газете в течение не более пятнадцати дней, и вступает в силу с даты его опубликования. Государственные органы прокуратуры информируют Орган по государственным закупкам, о тех, кто подлежит судебному разбирательству.

29 ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ 12/9/ мая, Тбилиси За исполнением решений должен следить Орган по государственным закупкам, необходимо вести учет компаний/предприятий, которые не допускаются к участию в государственных закупках. Нанимающая организация, проводящая тендер, несет ответственность за уведомление соответствующих или смежных Министерств обо всех случаях недопущения к участию в тендерах. Перед подписанием контракта на государственную закупку, государственные учреждения должны проверить в базе данных ЗГЗ не распространяется ли недопущение к участнику тендера, которому присужден контракт.

30 СТАТИСТИКА НЕДОПУЩЕНИЙ 12/9/ мая, Тбилиси Ниже приведены некоторые цифры по случаям недопущения : Решения о недопущении, о которых был уведомлен Орган по государственным закупкам в 2010 г.: Первый квартал 1253 Второй квартал 1320 Третий квартал 856 Четвертый квартал 1023 За этот же период истек срок действия 917 случаев недопущения. На конец 2010 г. действовали случаев недопущения.

31 СТАТИСТИКА НЕДОПУЩЕНИЙ ( продолжение ) 12/9/ мая, Тбилиси Среди действующих случаев недопущения: Решения о недопущении Кол-во случаев % ЗГЗ ,83 ЗГЗ ,28 ЗКГЗ ,04 УКТ ,72 Проч. Законы 10 0,13

32 Проблемы существующей системы 12/9/ мая, Тбилиси Получение последней информации по иностранным подрядчикам. Отсутствие четких правил и увязок с базами данных по отстраненным участникам международных организаций, Отсутствие четких границ между преступными и ошибочными действиями.

33 12/9/ мая, Тбилиси Спасибо за внимание КАДИР АКИН ГОЗЕЛЬ