Бюджетный кодекс Федеральный закон от 21.07.2005 г. 94-ФЗ Прочие нормативные акты 1 Система правового регулирования закупок для государственных (муниципальных) - презентация

1 Бюджетный кодекс Федеральный закон от г. 94-ФЗ Прочие нормативные акты 1 Система правового регулирования закупок для государственных (муниципальных) нужд Гражданский кодекс

2 2 Система регулирования Гражданским кодексом РФ закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс РФ § 4 главы 30 ГК - поставка товаров для государственных нужд, § 4 главы 30 ГК - поставка товаров для государственных нужд, § 5 главы 37 ГК - подрядные работы для государственных или муниципальных нужд § 5 главы 37 ГК - подрядные работы для государственных или муниципальных нужд глава 30 ГК – возмездное оказание услуг глава 30 ГК – возмездное оказание услуг общая часть ГК - ст нормы общего характера об обязательствах и иные субсидиарно применяемые нормы общая часть ГК - ст нормы общего характера об обязательствах и иные субсидиарно применяемые нормы

3 3 Нормы ГК, применяемые субсидиарно Поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд: Поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд: § 3 главы 30 ГК – поставка товаров. § 3 главы 30 ГК – поставка товаров. Подрядные работы для государственных (муниципальных) нужд: Подрядные работы для государственных (муниципальных) нужд: § 3 главы 37 ГК – строительный подряд; § 3 главы 37 ГК – строительный подряд; § 1 главы 37 ГК - общие нормы о подряде § 1 главы 37 ГК - общие нормы о подряде

4 4 Закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд объединяются в единую группу по основаниям: Специальный субъектный состав - органы государственной власти и местного самоуправления, получатели бюджетных средств Специальный субъектный состав - органы государственной власти и местного самоуправления, получатели бюджетных средств Специальное назначение – государственные и муниципальные нужды Специальное назначение – государственные и муниципальные нужды

5 5 Понятие государственного (муниципального) контракта, используемое в ГК РФ: Ст. 506 ГК – договор поставки: По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Ст. 702 ГК – договор подряда: По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Ст. 526 ГК – государственный контракт: По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Ст. 763 ГК – государственный контракт: По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

6 6 Использование понятий «контракт» и «договор» в ГК Поставка Государственный контракт на поставку Государственный контракт на поставку Государственный контракт, являющийся основанием для заключения договоров поставки Государственный контракт, являющийся основанием для заключения договоров поставки Договоры поставки Договоры поставкиПодряд Государственный контракт Государственный контракт

7 7 Стороны муниципального контракта подрядчик подрядчик любое юридическое или физическое лицо муниципальный заказчик: муниципальный заказчик: 1.органы местного самоуправления 2.получатели бюджетных средств

8 8 Получатели бюджетных средств бюджетные учреждения бюджетные учреждения иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год

9 9 Муниципальные нужды: обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации

10 10 Бюджетное учреждение ГК ГК Правовое регулирование – ст. 120 и 298 ГК ст. 120 и 298 ГК Понятие – учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

11 11 Полномочия муниципальных заказчиков определяются муниципальными нуждами органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по: благоустройству территории муниципального образования; коммунальному обслуживанию населения; строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры; производству продукции; оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории; на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

12 12 Получатели бюджетных средств вправе (и обязаны) заключать контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд: при наличии специальных полномочий; при наличии специальных полномочий; за счет выделенных на эти цели бюджетных средств и внебюджетных средств; за счет выделенных на эти цели бюджетных средств и внебюджетных средств; при сумме закупки свыше предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, установленного ЦБ РФ при сумме закупки свыше предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, установленного ЦБ РФ

13 13 Полномочия бюджетного учреждения в отношении принадлежащих ему средств (по БК) ОГРАНИЧЕНИЯ : Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Заключение и оплата муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

14 14 Дополнительная защита муниципальных заказчиков: При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. п. 3 ст. 161 БК – Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора ст. 767 ГК – Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ

15 15 Процедура формирования муниципального заказа Оформление бюджетной заявки Оформление бюджетной заявки Формирование и утверждение бюджета соответствующего уровня Формирование и утверждение бюджета соответствующего уровня Выделение средств по муниципальному контракту, который планируется заключить Выделение средств по муниципальному контракту, который планируется заключить Размещение заказа Размещение заказа

16 16 Под размещением заказа понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Заказ считается размещенным со дня заключения муниципального контракта. Заказ считается размещенным со дня заключения муниципального контракта.

17 17 Заключение муниципального контракта является обязательным: Для муниципального заказчика, разместившего заказ, если иное не установлено законом (ст. 527 ГК). Для муниципального заказчика, разместившего заказ, если иное не установлено законом (ст. 527 ГК). Для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением муниципального контракта Для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением муниципального контракта

18 18 Система правового регулирования процедуры заключения муниципального контракта Размещение заказа Размещение заказа Подписание контракта Подписание контракта Общие нормы - ст. 528 ГК Общие нормы - ст. 528 ГК Специальные нормы – Закон 94-ФЗ Специальные нормы – Закон 94-ФЗ Общие нормы – Общие нормы – ст ГК Специальные нормы – Специальные нормы – Закон 94-ФЗ, устав муниципального образования, НПА

19 19 Организатором торгов являются: П. 2 ст. 447 ГК Собственник вещи Специализированная организация Субъект имущественного права

20 20 Основные позиции относительно природы задатка, указанного в ст. 447 ГК: Задаток, предусмотренный п. 4, 5 ст. 448 ГК, не является по сути задатком, поскольку не выполняет функции задатка, как они определены нормами ст. 380 ГК о задатке. Задаток, предусмотренный п. 4, 5 ст. 448 ГК, не является по сути задатком, поскольку не выполняет функции задатка, как они определены нормами ст. 380 ГК о задатке. Задаток, упомянутый в п. 4, 5 ст. 448 ГК, является разновидностью задатка. Задаток, упомянутый в п. 4, 5 ст. 448 ГК, является разновидностью задатка. Задаток, упомянутый в п. 4, 5 ст. 448 ГК, идентичен задатку, регламентированному ст. 380 ГК. Задаток, упомянутый в п. 4, 5 ст. 448 ГК, идентичен задатку, регламентированному ст. 380 ГК.