Казахстанская Международная конференция «Атомная энергетика и промышленность» Астана, 19.05.2010 г. Регуляторные аспекты безопасности ядерной деятельности. - презентация

1 Казахстанская Международная конференция «Атомная энергетика и промышленность» Астана, г. Регуляторные аспекты безопасности ядерной деятельности в Республике Казахстан А. Ким Комитет атомной энергии Минстерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

2 Комитет атомной энергии МИНТ РК2 Объекты использования атомной энергии в Республике Казахстан Энергетический реактор BN-350; Национальный ядерный центр: четыре исследовательских реактора ; Предприятия уранодобывающей и перерабатывающей промышленности; Завод по производству ядерного топлива; Предприятия по захоронению ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; Организации использующие радиоактивные источники; Транспортные организации

3 Комитет атомной энергии МИНТ РК3 Ядерные установки Казахстана ИЯФ НЯЦ ИРБиЭ НЯЦ ИАЭ АСТАНА АЛМАТЫ Курчатов Усть- Каменогорск Актау реактор BN-350 Ульбинский металлургический завод Импульсный графитовый реактор Реактор ВВР-К Реакторный комплекс «Байкал-1»

4 Комитет атомной энергии МИНТ РК4 Государственная система регулирования ядерной деятельности включает в себя следующие элементы: нормативное, правовое регулирование; лицензионное регулирование; надзор и контроль. Нормативное правовое регулирование включает в себя следующее: установление правовых основ регулирования общественных отношений в области использования атомной энергии; разработку критериев безопасности; создание системы норм и правил безопасности. Государственная система регулирования ядерной деятельности

5 Комитет атомной энергии МИНТ РК5 Лицензионное регулирование включает в себя следующие элементы: рассмотрение, экспертиза обоснований безопасности; формирование условий действия лицензии. Составляющими государственного надзора и контроля за безопасным использованием атомной энергии являются следующее: сбор и анализ информации о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии; организация и проведение инспекций, анализ их результатов; применение санкций в случаях нарушения требований к обеспечению безопасности. Государственная система регулирования ядерной деятельности

6 Комитет атомной энергии МИНТ РК6 В контексте обеспечения безопасного использования атомной энергии в Казахстане приняты и действуют следующие основные Законы: Об использовании атомной энергии – ; О радиационной безопасности населения – ; О лицензировании – , а также ряд других законов Договоры, конвенции, международные соглашения, ратифицированные Парламентом Республики Казахстан Нормативное и правовое регулирование

7 Комитет атомной энергии МИНТ РК7 Нормативное и правовое регулирование Договор о нераспространении ядерного оружия – 1993 г. Соглашение с МАГАТЭ о применении гарантий – подписано в 1994 г., вступило в силу в 1995 г. Конвенция о физической защите ядерного материала – 2005 г. Объединенная конвенция о безопасности обращению с отработанным ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами – 2010 г. Конвенция по ядерной безопасности – 2010 г. Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации – 2010 г. Конвенция об оперативном оповещении о ядерных авариях – 2010 г.

8 Комитет атомной энергии МИНТ РК8 С целью выполнения положений законодательства принят ряд Постановлений Правительства РК: Об утверждении Положений о государственных органов; « Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к лицензируемым видам деятельности в сфере использования атомной энергии» 270 от «О перечне государственных органов (лицензиаров), уполномоченных выдавать лицензии на виды деятельности, подлежащие лицензированию» 1894 от г. Система норм и правил по ядерной и радиационной безопасности Система государственных стандартов Более 100 регулирующих документов, а также ряд других технических нормативных документов Нормативное и правовое регулирование

9 Комитет атомной энергии МИНТ РК9 Министерство индустрии и новых технологий (Комитет атомной энергии) Министерство здравоохранения (Комитет санитарно-эпидемиологического надзора) Министерство охраны окружающей среды Министерство по чрезвычайным ситуациям Министерство внутренних дел; Генеральная прокуратура Местные исполнительные органы Нормативное и правовое регулирование

10 Государственная структура регулирования использования атомной энергии ПарламентПравительство Министерство охраны окружающей среды Министерство здравоохранения Министерство индустрии и новых технологий Министерство по чрезвычайным ситуациям Министерство внутренних дел Территориальные органы Санитарно эпидемио- логическая служба Территориальные органы Комитет атомной энергии Комитет по госконтролю за ЧС и промышленной безопасностью Территориальные органы ДЧС Специализированные отделы Территориальные органы

11 Комитет атомной энергии МИНТ РК11 Комитет атомной энергии является ведомством МИНТ РК, осуществляющим специальные исполнительные, контрольно-надзорные и реализующие функции, а также руководство в области обеспечения режима нераспространения ядерного оружия и регулирования безопасного использования атомной энергии в Республике Казахстан. Основной задачей Комитета является осуществление государственного надзора за обеспечением ядерной и радиационной безопасностью на территории Республики. Нормативное и правовое регулирование

12 Комитет атомной энергии МИНТ РК Структура Комитета по атомной энергетике Председатель Заместитель Председателя Управление лицензирования Управление надзора и анализа Управление ФБ Заместитель Председателя 12

13 Комитет атомной энергии МИНТ РК13 Комитетом утвержден Перечень основных нормативных, правовых документов в области использования атомной энергии. Перечень КАЭ, который является нормативной основой при регулировании ядерной и радиационной безопасности, содержит более 200 документов. Структурно Перечень включает несколько уровней нормативной правовой документации Законы, Указы Президента РК; Постановления Правительства РК; Правила, нормы, требования государственных органов по обеспечению безопасности; Государственные и отраслевые стандарты Необходимо руководствоваться и другой нормативной документацией: строительными нормами и правилами, ведомственной нормативной, технической документацией. Нормативное и правовое регулирование

14 Комитет атомной энергии МИНТ РК14 В целом имеется правовая основа лицензирования: Законы РК, Постановления Правительства РК, правила и нормы. В Правилах лицензирования определены порядок и условия выдачи лицензии, установлены квалификационные требования для юридических и физических лиц. Порядок выдачи лицензии включает в себя следующее: Рассмотрение заявления на выдачу лицензии; Рассмотрение комплекта документов по обоснованию обеспечения ядерной и радиационной безопасности; При необходимости, проведение научно-технической экспертизы документов по обоснованию безопасности, и проведение инспекций; Формирование условий действия лицензии и выдача лицензии. Лицензионное регулирование

15 Комитет по атомной энергетике МЭМР РК15 При осуществлении надзорной деятельности Комитет проводит инспекции в организациях. Инспекция - форма государственного надзора, включающая проверку деятельности организаций, для оценки и определения соответствия работ, сооружений, систем, оборудования, документации и квалификации персонала, установленным требования безопасности при использовании атомной энергии. Инспекции проводятся: при лицензировании; при проверке жалоб, заявлений и других форм официальных обращений при участии участии в инспекциях МАГАТЭ по применению гарантий при проверках, проводимых другими государственными органами. Надзорная деятельность

16 Комитет атомной энергии МИНТ РК16 Инспекции бывают плановые и внеплановые, комплексные, целевые, рейдовые, совместные. Инспекционная деятельность включает в себя: планирование инспекций; подготовка к инспекции; проведение инспекции; оформление результатов инспекций; Приемы и методы проведения инспекций: рассмотрение документации (организационно -распорядительной, эксплуатационно-технологической; оперативной); осмотр и наблюдение (за работой аппаратов, конструкций, систем, узлов, за испытаниями и операциями) ; собеседование с персоналом. Надзорная деятельность

17 Комитет атомной энергии МИНТ РК17 По результатам инспекции готовится Акт обследования и Заключение по инспекции с выводами о реальном состоянии дел по обеспечению ядерной и/или радиационной безопасности в организации. Заключение может быть основанием для: выдачи лицензии; внесения изменений и дополнений в условия действия лицензии; принятия Комитетом решения о применении или прекращении санкций; предоставления информации заинтересованным организациям; Контроль за устранением нарушений в установленные в Акте обследования сроки осуществляет соответствующее структурное подразделение Комитета. Надзорная деятельность

18 Комитет атомной энергии МИНТ РК18 В зависимости от характера нарушений Комитетом применяются следующие виды санкций: предписание об устранении нарушений; решение о приостановлении действия лицензии решение об отзыве лицензии; передача материалов в компетентные органы (для наложения штрафа, возбуждения административного, уголовного дела). Надзорная деятельность

19 Комитет атомной энергии МИНТ РК19 В целом в Республике Казахстан сформирована государственная система регулирования мирного использования атомной энергии, имеется нормативная база, государственные органы, осуществляющие регулирование, надзор и контроль ядерной деятельности. Заключение