Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Государственно-частное партнерство и долевое финансирование в развитии дорожной инфраструктуры Швеции Современная. - презентация

1 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Государственно-частное партнерство и долевое финансирование в развитии дорожной инфраструктуры Швеции Современная ситуация Пер-Олоф Карлссон, Дорожная администрация Швеции

2 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Альтернативное финансирование дорожной инфраструктуры 1.Государственные кредиты 2.Кредиты от финансирующих организаций, участвующих в проекте 3.Государственно-частное партнерство 4.Платные дороги 5.Долевое финансирование с участием города / региона / прочих сторон

3 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Государственно-частное партнерство не способ финансирования инфраструктуры, а скорее всего форма договора на строительство объектов инфраструктуры, использующая механизм финансирования как инструмент для повышения эффективности, т.е. «больше дорог за деньги налогоплательщиков»

4 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Государственно-частное партнерство В состав проекта, реализуемого по схеме государственно- частного партнерства входят: - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация и содержание на период лет Оплата услуг в период эксплуатации зависит от того, как выполняются требования по: - наличию услуг - техобслуживанию и эксплуатации - безопасности, экологии и пр.

5 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson строительство Государственно-частное партнерство как расширение рамок договора на проектирование и строительство и следующий шаг к модели стоимости жизненного цикла Строительство Государственно- частное партнерство Проектирование и строительство рабочий проект строительство Эксплуатационные характеристики Эксплуатационные характеристики и полная ответственность за техобслуживание и эксплуатацию рабочий проект строительство содержание (увеличение гарантийного срока) проект системы (частично) рабочий проект строительство долгосрочное техобслуживание и эксплуатация проект системы (частично) рабочий проект строительство долгосрочное техобслуживание и эксплуатация финансирование Формы договоров – обязательства подрядчика

6 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Государственно-частное партнерство Плюсы: -Эффективное распределение рисков -Стимул для творческих решений -Более короткий период строительства -Социально-экономическая выгода от более сжатых сроков внедрения -Целостный подход, основанный на модели стоимости жизненного цикла -Одна сторона отвечает за оптимальное расходование средств (строительство, обслуживание и эксплуатацию, и основные средства) Минусы: -Сложные процедуры тендера -Более высокие затраты на основные средства

7 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Государственно-частное партнерство в сравнении с другими формами договоров Взгляд / участие третьей стороны повышает дисциплину Эффективное распределение рисков (экономическое «давление» на предприятие государственно-частного партнерства, чего нет в случае государственного финансирования) Сокращает сроки ввода дороги в эксплуатацию (все внимание на планирование и производство) Одна сторона отвечает за оптимальное расходование средств (строительство, обслуживание и эксплуатацию, и основные средства) Заставляет стороны находить быстрое решение в конфликтных ситуациях

8 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Основные требования успешного применения государственно-частного партнерства в Швеции Получить полную политическую поддержку и понимание долгосрочного сотрудничества Быть «простым» в определенных проектах Рационально распределять риски между сторонами Применять принцип стимулирующей оплаты Инвестировать средства на подготовительном этапе Уделять основное внимание стоимости жизненного цикла и результатам Избегать слишком подробного контроля над техническими решениями проекта (свобода проектирования)

9 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Критерии выбора проектов государственно-частного партнерства Объем инвестиций около 1-3 миллиардов шведских крон Этап планирования: утвержденный окончательный проект Четкий порядок выполнения и разделения Эффективное распределение рисков Отсутствие крупных рисков Дополнительная ценность за счет долгосрочной эксплуатации и техобслуживания, стоимость жизненного цикла Срок действия контракта лет (т.е. никакой реконструкции в ближайшем будущем)

10 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Шведская модель государственно-частного партнерства, некоторые основные принципы Окончательный проект (утвержден на момент подписания договора), удобный для проведения тендеров Базовые договоры, четкая документация запроса и прочая информация для участников тендерных торгов с целью сокращения затрат Требования к эксплуатационным характеристикам, которые (максимально) соответствуют целям транспортной политики (+поощрения) Распределение рисков оптимизирует эффективность затрат (передача риска стороне с соответствующими возможностями) Полная ответственность, проект-строительство-эксплуатация- обслуживание => стоимость жизненного цикла Тесное сотрудничество в целях получения максимальных преимуществ / возможностей от модели Оплата в зависимости от наличия услуг и соответствия заданным эксплуатационным характеристикам

11 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Правительственный отчет, июнь 2007 Государственно-частное партнерство достойно внимания Представлена шведская модель государственно-частного партнерства Четыре проекта, включенных в окончательный список Государственная дорога 50 Mjölby - Motala (включая мост через Skepparpinan) Дорога E22 Hurva - Kristianstad Дорога E4, южный Сундсваль (включая мост через фьорды) Дорога районного значения 259 Södertörnsleden

12 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Последние события Вопрос о государственно-частном партнерстве не рассматривается в политической программе правительства Основное внимание на долевое финансирование Правительство по-прежнему заинтересовано в разработке новых и более эффективных форм строительства объектов инфраструктуры (в т.ч. с государственным финансированием)

13 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson строительство Государственно-частное партнерство как расширение рамок договора на проектирование и строительство и следующий шаг к модели стоимости жизненного цикла Строительство Государственно- частное партнерство Проектирование и строительство рабочий проект строительство Эксплуатационные характеристики Эксплуатационные характеристики и полная ответственность за техобслуживание и эксплуатацию рабочий проект строительство содержание (увеличение гарантийного срока) проект системы (частично) рабочий проект строительство долгосрочное техобслуживание и эксплуатация проект системы (частично) рабочий проект строительство долгосрочное техобслуживание и эксплуатация финансирование Типы договоров – обязательства подрядчика

14 Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson Правительственный отчет, апрель 2008 Протокол о намерениях, долевое финансирование трех проектов: Государственная дорога 50Mjölby – Motala (включая мост через Skepparpinan) Дорога E4, южный Сундсваль (включая мост через фьорды) Комплекс работ в регионе Умео, включая западную объездную дорогу Общая модель долевого финансирования Руководство по разработке новых эффективных форм для строительства объектов инфраструктуры