КРИЗИС СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Ю.Кузнецов Базалети, 01.09.2010. - презентация

1 КРИЗИС СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Ю.Кузнецов Базалети,

2 Государство-state абстрактная «сущность», представленная юридическим лицом не совпадающая с личностью правителя (главы), объединяющая жителей в нацию, но не совпадающая с нацией; существующая только при условии признания другими государствами в качестве государства; имеющая признанные пространственные границы.

3 Обязательства, взятые на себя государством-state материальное содержание тех, кто не может содержать себя сам (welfare); обеспечение (в т.ч. материальное) возможностей для самореализации каждого; обеспечение функционирования денежной и кредитной системы; поддержание правопорядка на собственной территории; успешное ведение внешних войн.

4 ИДЕОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВО Государство обеспечивает: безопасность (гарантии физического выживания); эмансипацию гарантию самовыражения. (В разные периоды акцент делался на разные аспекты) Идея социального государства секулярная версия христианской идеи спасения

5 КРИЗИС Кризис современного (социального) государства все большая неспособность выполнять взятые на себя обязательства Каковы масштабы бедствия?

6 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (1) Stephen G. Cecchetti, M. S. Mohanty, Fabrizio Zampolli, The future of public debt: prospects and implications. BIS Working Papers No. 300 (March 2010) (

7 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (2) Предположения (базовый сценарий): доля государственных доходов в ВВП постоянна; доля расходов, не относящихся к социальному обеспечению пожилых людей, постоянна; прогноз расходов на пожилых людей – из расчетов CBO и Еврокомиссии; процентная ставка финансирования долга – средняя за гг.

8 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (3) Долг/ВВП Годы

9 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (4) Долг/ВВП Годы

10 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (5) Долг/ВВП Годы

11 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ (6) Долг/ВВП Годы

12 ФИСКАЛЬНЫЙ РАЗРЫВ (1) Можно ли оценивать финансовое положение государства на основании параметров государственного бюджета?

13 ФИСКАЛЬНЫЙ РАЗРЫВ (2) Сравнение денежных величин, относящихся к разным моментам времени СегодняГод спустя Время $100 $110$110 r = 0,1

14 ФИСКАЛЬНЫЙ РАЗРЫВ (3) Годы Доходы Расходы Бюджет р.п....

15 ФИСКАЛЬНЫЙ РАЗРЫВ (4)

16 ФИСКАЛЬНЫЙ РАЗРЫВ (5) Величина фискального разрыва для США: 51 трлн. долл. (Лоренс Котликофф, Скотт Бернс, 2004 г.); более 100 трлн. долл., из которых 99,2 дают системы Medicare и Medicaid (Ричард Фишер, ФРБ Далласа, 2008 г.)

17 Естественный процесс? Является ли причиной бюджетных проблем «старение населения», т.е. естественный (биологический) процесс?

18 Политический и социальный процесс объем обязательств определяется в результате политических решений (пример – возраст выхода на пенсию); система политических стимулов к расширению денежных расходов (политический денежный насос); рост государственного долга тормозит процесс накопления капитала и тем самым подрывает производительность экономики; обязательства социального государства подрывают стимулы к производительной деятельности.

19 Политический денежный насос лоббизм («логика коллективных действий»); «покупка согласия»; logrolling (политика коалиций); политическая и идеологическая невозможность сокращений. Существует тенденция к расширению социальных обязательств государства, а их снижение чрезвычайно затруднено

20 Иллюстративный пример: какие расходы сокращать? The Economist, 07/05/2010 «Если бы было необходимо сократить государственные расходы, какая из нижеперечисленных государственных программ должна получать меньшие объемы финансирования из федерального бюджета, чем сегодня?»

21 Иллюстративный пример: какие расходы сокращать? Social Security7% Оборона22% Medicare7% Помощь бедным17% Medicaid11% Пособия ветеранам6% Исследования в сфере здравоохранения13% Образование12% Дороги12% Общественный транспорт27% Помощь иностранным государствам71% Пособия по безработице19% Наука и развитие технологий22% Сельское хозяйство27% Жилищное строительство27% Охрана окружающей среды29% Ни одно из пере- численных12%

22 Базовые варианты разрешения дефолт –кризис банковской системы; –рост процентных ставок –депрессия. эмиссия –высокая инфляция/гиперинфляция; –рост процентных ставок; –крах национальной валюты; –депрессия.

23 БЮДЖЕТНЫЙ КРИЗИС ПОДРЫВ ЛЕГИТИМНОСТИ ГОСУДАРСТВА

24 ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛОГ: СССР и постсоветские страны в конце 80-х годов 90-х годах XX в. В России фактический дефолт по социальным обязательствам произошел дважды в 1992 и 1998 гг.

25 Ключевые характеристики кризисного общества резкое сокращение сферы публичной власти (ее полномочий и ресурсов) и частичное ее замещение иными формами социального контроля; резкая децентрализация публичной власти (смещение обязательств и полномочий на более низкие уровни).

26 В сфере социальных обязательств государства: сокращение финансовых ресурсов; сокращение объема обязательств (зачастую «явочным порядком»); «сброс» обязательств с вышестоящих уровней публичной власти на нижестоящие; «сброс» обязательств с бюджетного сектора на коммерческий; деградация «бюджетного сектора».

27 ОПЫТ КРУШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА МОЖЕТ БЫТЬ ОЧЕНЬ ПОЛЕЗНЫМ ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ СВОБОДНОГО ОБЩЕСТВА, ОСОБЕННО ЕСЛИ ИНЬЕЛЛЕКТУАЛЬНО ПОДГОТОВИТЬСЯ К НЕИЗБЕЖНЫМ ИСПЫТАНИЯМ.

28 Вводные к заданию для групповой работы: муниципалитет средних размеров (60200 тыс. жителей); относительно диверсифицированная экономика (не моногород); средний уровень благополучия до кризиса; существенная роль бюджетных трансфертов с вышестоящих уровней публичной власти до кризиса; сокращение межбюджетных трансфертов в связи кризисом на 25%; страна – по выбору группы.