Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ, Москва, 2013. - презентация

1 Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ, Москва, 2013 Основные направления развития предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде Копылова Наталья Игоревна, юрист-эксперт НИУ-ВШЭ, г. Москва Ханты-Мансийск, декабрь 2013 г.

2 Базовое нормативное регулирование Федеральный закон от г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ст. 10. Требования к организации предоставления гос. и мун. услуг в электронной форме При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о гос. и мун. услугах; 2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления гос. или мун. услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим гос. услугу, органом, предоставляющим мун. услугу, либо подведомственной организацией, участвующей в предоставлении гос. или мун. услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала гос. и мун. услуг и (или) региональных порталов гос. и мун. услуг; … Высшая школа экономики, 2013

3 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении гос. или мун. услуги; 4) взаимодействие органов, предоставляющих гос. услуги, органов, предоставляющих мун. услуги, иных гос. органов, ОМСУ, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст ФЗ гос. и мун. услуг; 5) получение заявителем результата предоставления гос. или мун. услуги, если иное не установлено федеральным законом; 6) иные действия, необходимые для предоставления гос. или мун. услуги (напр., ведение реестров гос. и мун. услуг). Базовое нормативное регулирование Правительство РФ вправе определить требования к предоставлению в электронной форме гос. и мун. услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от г р (носит рекомендательный характер для субъектов РФ и ОМСУ; содержит перечень услуг, этапы перехода)) Высшая школа экономики, 2013

4 I этап - размещение информации об услуге в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) – до г. II этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде – до г. III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) – до июля 2012 г. IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги – до г. V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом – до г. Базовое нормативное регулирование Высшая школа экономики, 2013

5 Направления развития электронных услуг КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ 2013 г. ( Направления: 1) оптимизация процедур предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью информационных технологий; 2) совершенствование информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства. Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в процессе получения государственных и муниципальных услуг. Результаты выполнения Концепции: - повышение доступности услуг для граждан и организаций, - упрощение процедур взаимодействия, - снижение коррупционных рисков, - повышение эффективности бюджетных расходов. Высшая школа экономики, 2013

6 Особенности предоставления услуг в электронной форме Услуги, предоставляемые учреждениями и другими организациями, в которых размещается задание (заказ), предоставляются в электронной форме только если они включены в перечень, установленный Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от N 729-р) Субъект РФ вправе утвердить дополнительный перечень таких услуг В целях предоставления услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала предоставления услуги является направление заявителем с использованием Портала сведений из документов, указанных в ч. 6 ст ФЗ, если иное не предусмотрено НПА, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг Использование информационно-телекоммуникационных технологий (включая ГИС), предоставление документов и информации через СМЭВ и РСМЭВ Единый и региональные порталы государственных и муниципальных услуг Использование электронной подписи при оказании услуг Высшая школа экономики, 2013

7 Единый портал государственных и муниципальных услуг УЭК, СНИЛС с 1 января 2013 г.: ГИС ГМП возможность оплаты предоставления услуг и уплаты иных взимаемых платежей Сведения из БГИР Портал государственных и муниципальных услуг 1) доступ к сведениям об услугах; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения услуги; 3) подача запроса о предоставлении услуги; 4) получение сведений о ходе предоставления услуги ; 5) получение результатов предоставления услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом; 6) оплата услуг (ГИС ГМП); 7) иные функции, определенные Правительством РФ 1) доступ к сведениям об услугах; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения услуги; 3) подача запроса о предоставлении услуги; 4) получение сведений о ходе предоставления услуги ; 5) получение результатов предоставления услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом; 6) оплата услуг (ГИС ГМП); 7) иные функции, определенные Правительством РФ Высшая школа экономики, 2013

8 Простая Усиленная квалифицированная Доверенность (ЭП: уполн. д.л. организации (для ю.л.) или нотариуса (для ф.л.) Нотариальная копия (ЭП нотариуса) Согласие на обработку персональных данных третьего лица (не заявителя) Документы, удостоверяющие юридические факты Требуется оригинал документа Доверенность (ЭП: уполн. д.л. организации (для ю.л.) или нотариуса (для ф.л.) Нотариальная копия (ЭП нотариуса) Согласие на обработку персональных данных третьего лица (не заявителя) Документы, удостоверяющие юридические факты Требуется оригинал документа Виды электронной подписи, допускаемые при обращении за получением услуг Заявление (по услуге об информировании; личное присутствие) Простые копии (ЭП заявителя) Электронная копия документа при отсутствии требования о представлении оригинала или нотариальной копии Заявление (по услуге об информировании; личное присутствие) Простые копии (ЭП заявителя) Электронная копия документа при отсутствии требования о представлении оригинала или нотариальной копии Высшая школа экономики, 2013

9 Предоставление услуги в электронном виде ОБЯЗАТЕЛЬНО рекомендуется согласование объема электронной компоненты с уполномоченным органом в сфере формирования Электронного правительства на региональном уровне во избежание неработающих положений административного регламента ПОБОЧНЫЙ ЭФФЕКТ необходимость изменения административного регламента при эволюции процедур и совершенствовании механизмов взаимодействия в электронном виде Определение объема «электронной компоненты» в процедурах предоставления услуги Ориентир – этапность, зафиксированная в Распоряжении Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р Высшая школа экономики, 2013

10 фото Внесение изменений в НПА -НПА, регулирующие предоставление конкретной государственной или муниципальной услуги (законы о социальной помощи, порядки предоставления документов - результатов услуги и т.п.) -Административные регламенты предоставления услуг (при наличии) -НПА, регулирующие порядок МВ и информационный обмен; -Порядки разработки и утверждения административных регламентов ФАКУЛЬТАТИВНО: -Региональные и муниципальные акты, регулирующие объем полномочий и компетенцию органов власти и подведомственных им организаций -Перечень необходимых и обязательных услуг (утверждение такого перечня) -Локальные акты, регулирующие права и должностные обязанности лиц, участвующих в предоставлении услуги (должностные инструкции, положения о делопроизводстве и т.п.) Высшая школа экономики, 2013

11 ГДЕ ОТРАЖАЕТСЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РЕГЛАМЕНТЕ Информирование заявителя Перечни и форма документов Начало предоставления услуги Исполнение административных процедур, в том числе, межведомственное взаимодействие Отражение электронной формы в АР Высшая школа экономики, 2013

12 Информирование заявителя Требования к порядку информирования о предоставлении услуги Информация о порядке предоставления услуги, в том числе текст АР, размещаются: в электронном виде в информационно- телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет): - на официальном сайте МФЦ; - на официальном сайте органа, уполномоченного на предоставление услуги; - в государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)": Региональный портал государственных и муниципальных услуг Высшая школа экономики, 2013

13 Порядок получения информации о порядке предоставления услуги посредством публичного информирования Публичное письменное информирование о порядке предоставления услуги осуществляется посредством размещения информации на информационных стендах в МФЦ, в сети Интернет на официальных сайтах МФЦ, органа, предоставляющего услугу, на Едином портале ГМУ, а также в СМИ, в том числе в газете «_____________». В сети Интернет на официальном сайте должна содержаться следующая информация о порядке предоставления услуги: - место нахождения, схема проезда, номера единого справочного телефона и телефона- автоинформатора, адрес электронной почты, почтовый адрес, график приема заявителей ; - перечень категорий заявителей, имеющих право на получение услуги; - формы и образцы заполнения заявлений с возможностями онлайн заполнения, проверки и распечатки; - основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги; -административные процедуры предоставления услуги в виде блок-схемы… Информирование заявителя Высшая школа экономики, 2013

14 Перечни и форма документов II. Стандарт предоставления услуги «Порядок представления документов, необходимых в соответствии с НПА для предоставления услуги, в том числе в электронной форме, предусмотрен настоящим административном регламентом применительно к конкретной административной процедуре» «Заявление и документы подаются на бумажном носителе или в форме электронного документа» Высшая школа экономики, 2013

15 Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуги в МФЦ и особенности предоставления услуги в электронной форме Требования к электронным документам и электронным копиям документов, предоставляемым через Портал: 1) размер одного файла, предоставляемого через Портал, содержащего электронный документ или электронную копию документа, не должен превышать 10 Мб; 2) через Портал допускается предоставлять файлы следующих форматов: docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, xml, rar, zip, ppt, bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, odf. Предоставление файлов, имеющих форматы отличных от указанных, не допускается. 3) документы в формате Adobe PDF должны быть отсканированы в черно-белом либо сером цвете, обеспечивающем сохранение всех аутентичных признаков подлинности (качество - не менее 200 точек на дюйм, а именно: графической подписи лица, печати, углового штампа бланка (если приемлемо), а также реквизитов документа; Перечни и форма документов Высшая школа экономики, 2013

16 4) каждый отдельный документ должен быть отсканирован и загружен в систему подачи документов в виде отдельного файла. Количество файлов должно соответствовать количеству документов, представляемых через Портал, а наименование файлов должно позволять идентифицировать документ и количество страниц в документе; 5) электронные документы должны быть подписаны электронной подписью в соответствии со следующими Постановлениями Правительства РФ: - «О видах эл. подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (от г. 634); - «Об использовании простой эл. подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» (от г. 33); - «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной эл. подписи при обращении за получением гос. и мун. услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления гос. услуг» (от г. 852). Перечни и форма документов Высшая школа экономики, 2013

17 Начало предоставления услуги III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к их выполнению Прием и регистрация документов, направленных заявителем через Портал - Для подачи заявления в электронном виде через Портал заявителю необходимо зарегистрироваться на Портале, следуя инструкциям в личном кабинете, вкладка «Регистрация». - При подаче заявления в электронном виде (электронного заявления), днем получения заявления является день регистрации заявления на Портале. - Регистрация электронного заявления осуществляется в автоматическом режиме. Отслеживать состояние заявления заявитель может через личный кабинет на Портале. В личном кабинете заявителя на Портале отображается вся информация по конкретному заявлению. - Электронное заявление автоматически направляется специалисту, ответственному за прием документов, для осуществления регистрации поступившего заявления в электронном журнале регистрации Высшая школа экономики, 2013

18 Исполнение административных процедур, в том числе, межведомственное взаимодействие Специалист, ответственный за МВ, направляет межведомственные запросы, контролирует получение ответов на межведомственные запросы, и своевременно направляет указанные ответы уполномоченному лицу. Межведомственные запросы оформляются в соответствии порядком межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренным действующим законодательством. Направление межведомственных запросов осуществляется через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Межведомственные запросы, направляемые с использованием СМЭВ, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью специалиста МФЦ, ответственного за межведомственное взаимодействие. Высшая школа экономики, 2013

19 - Уведомление заявителя о принятом решении может осуществляться по телефону и через электронную почту, через Портал, по почте (вместе с направлением документа, являющегося результатом предоставления услуги). - Документ, являющийся результатом предоставления услуги, может быть получен заявителем лично, выдан уполномоченному им лицу, направлен почтовым отправлением или через Портал - В том случае, если заявитель обращался за предоставлением услуги через Портал, специалист, ответственный за выдачу результата предоставления услуги, направляет в личный кабинет заявителя на Портале уведомление о принятии решения по его заявлению, а также документ, являющийся результатом предоставления услуги, оформленный в электронном виде. Исполнение административных процедур: уведомление о принятом решении Высшая школа экономики, 2013

20 Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг в электронной форме - Федеральный закон от N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; - ПП РФ от г. 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»; - ПП РФ от N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов"; - ПП РФ от N 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»; - ПП РФ от N 852 "Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг"; - ПП РФ от N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах"; - ПП РФ от N 1382 "О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; - ПП РФ от N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг"; -ПП РФ от N 576 "Об установлении срока подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также о нахождении в розыске«; - РП РФ от N 729-р ; -Приказ Казначейства России от N 19н "Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах" Высшая школа экономики, 2013

21 Изменения в нормативно-правовом регулировании и вопросы совершенствования порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного Федеральным законом 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Копылова Наталья Игоревна, юрист-эксперт НИУ-ВШЭ, г. Москва Ханты-Мансийск, декабрь 2013 г.

22 Основные положения Федерального закона 210-ФЗ Высшая школа экономики, 2013 Федеральный закон 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" «Статья 7. пункт 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: …представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций…» С 1 октября 2011 года обеспечен переход всех федеральных ведомств на межведомственное взаимодействие. С 1 июля 2012 года установлен срок перехода всех региональных и муниципальных органов на межведомственное взаимодействие.

23 Высшая школа экономики, 2013 фото Устранение пробелов в 210-ФЗ в части регулирования предоставления услуг на базе МФЦ Указание на обязанность МФЦ запрашивать сведения только у ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ организации; Исключение из запросов «ЛИЧНО ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ» ДОКУМЕНТОВ (их перечень определен ч. 6 ст ФЗ); Закрепление права заявителя представить МВ документы по собственной инициативе; Установление обязанности заявителя САМОСТОЯТЕЛЬНО ПОЛУЧАТЬ НиО услуги и документы, являющиеся результатом предоставления таких услуг. Установление обязанности органов власти (подведомственных им организаций) БЕЗВОЗМЕЗДНО предоставлять документы и информацию по межведомственным запросам МФЦ; а также получать такие документы и информацию от МФЦ. Изменения в ч. 3 ст ФЗ: Изменения в п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст ФЗ:

24 Высшая школа экономики, 2013 фото Уточнение иных положений 210-ФЗ 1.Устранение пробелов в правовом регулировании в части получения по межведомственному взаимодействию сведений о внесении платы за предоставление гос.(мун.) услуги в пользу бюджетов бюджетной системы РФ, помимо государственной пошлины (п. 2 ч. 1 ст ФЗ). 2.В определение понятия межведомственного информационного взаимодействия включены органы государственных внебюджетных фондов - ПФР, ФОМС, ФСС (ст ФЗ). 3.Новая редакция норм об обработке персональных данных заявителя, 3-х лиц при предоставлении услуг (ч. 3, 5 ст ФЗ): -попытка решить проблему «злоупотребления правом» 3-ми лицами; -требование о согласии заявителя на обработку персональных данных, содержащих охраняемую законом тайну (сведения о таком согласии указываются в МВ запросе). 4.Уточнение перечня «лично представляемых» документов (ч. 6 ст ФЗ). 5.Право субъектов РФ и МО организовать МВ в отношении «лично представляемых» документов, находящихся в распоряжении ОГВ и ОМСУ данного субъекта РФ или МО (ч. 6.1 ст ФЗ).

25 Высшая школа экономики, 2013 фото Новеллы 210-ФЗ в части регулирования предоставления услуг на базе МФЦ 1.Обязанность утверждать перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ на уровне соответствующего ППО (Постановлением Правительства РФ от г. 797 утвержден рекомендуемый субъектам РФ и МО перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано на базе МФЦ). 2.Право МФЦ привлекать иные организации для реализации своих функций (требования к таким организациям утверждены Постановлением Правительства РФ от г г.). 3.Введено понятие «уполномоченного МФЦ» (определяется высшим ИОГВ субъекта РФ, заключает соглашения о взаимодействии с ФОИВ, организует взаимодействие с иными организует взаимодействие с иными МФЦ и привлекаемыми организациями). Требования к «уполномоченному МФЦ», его права и обязанности установлены Постановлением Правительства РФ от г г. 4.Введены нормы об ответственности МФЦ, его работников, привлекаемых организаций и их сотрудников.

26 фото Последние изменения в 210-ФЗ от N 185-ФЗ "документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации" заменены словами "документы об образовании и (или) о квалификации" от N 188-ФЗ действие ряда норм распространяется на предоставление Госкорпорацией "Росатом" государственных услуг в установленной сфере деятельности от N 251-ФЗ участие в межведомственном информационном взаимодействии Банка России (новая статья 6.1) Высшая школа экономики, 2013

27 Планируемые изменения в 210-ФЗ - Распространение требований части 2 статьи ФЗ на услуги подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациям; - Постепенное сокращение перечня лично предоставляемых документов (документы, удостоверяющие личность (кроме, выдаваемых иностранными органами)) Высшая школа экономики, 2013

28 Направления развития межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг Копылова Наталья Игоревна, юрист-эксперт НИУ-ВШЭ, г. Москва Ханты-Мансийск, декабрь 2013 г.

29 фото Исходные положения закона: запрет требования от заявителя С 1 июля 2012г. РОИВ/ ОМСУ, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителя: Ст. 7 Федерального закона 210-ФЗ устанавливает требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 ст. 7 Федерального закона 210-ФЗ перечень документов (перечень «лично представляемых» документов). Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные организации, за исключением получения услуг и предоставления документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона 210-ФЗ (перечень необходимых и обязательных услуг). Высшая школа экономики, 2013

30 фото 30 Порядок формирования перечня услуг с элементами межведомственного взаимодействия 1.Проинвентаризировать все предоставляемые в ППО услуги, выделив в рамках них подуслуги 2.Составить полные перечни документов по услугам (подуслугам) 3.Установить источник получения (формирования) каждого документа (ОГВ, ОМСУ, организации и др.) 4.Выделить документы (хотя бы 1 документ), сведения из которых в силу требований 210-ФЗ должны предоставляться в рамках межведомственного взаимодействия 5.Проверить наличие (отсутствие) таких документов в перечне необходимых и обязательных услуг 6.Сформировать итоговый перечень услуг ППО с элементами МВ Высшая школа экономики, 2013

31 Межведомственное взаимодействие Отражение межведомственного информационного взаимодействия в административном регламенте предоставления государственных и муниципальных услуг требует учета следующих положений: Разделение перечня документов Установление запрета истребования МВ-документов от заявителя Коррекция общих положений административного регламента Коррекция оснований отказа в принятии документов Коррекция оснований отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги Изменение административной процедуры приема заявления и документов Установление административной процедуры по осуществлению межведомственного информационного взаимодействия Коррекция иных положений, регулирующих административные процедуры Высшая школа экономики, 2013

32 32 Признаки документов, получаемых по межведомственному запросу Документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов (ч. 6 ст ФЗ), документов заявителя, иностр. органов Документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) находится в распоряжении органа власти, органа местного самоуправления либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, исключаются для предоставления без участия заявителя) Документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом органа местного самоуправления или органа власти субъекта РФ Высшая школа экономики, 2013

33 33 Определение источника получения документа в рамках межведомственного взаимодействия В органе (подведомственной организации), который выдает такой документ и который хранит копию такого документа или сведения из него (например, сведения о признании безработным и выплате пособия по безработице – РОИВ, уполномоченный в сфере труда и занятости; сведения из документов об установлении опеки (попечительства) – ООП; градостроительный план земельного участка – уполномоченный ОМСУ) В органе (подведомственной организации), в котором указанный документ должен находиться в соответствии с нормативными правовыми актами, даже если такой документ формировался лицами, которые не участвуют в межведомственном взаимодействии (например, Росреестр - сведения о содержании правоустанавливающих документов (договоров купли-продажи, аренды и т.д.); ФНС России - сведения о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, по форме 3-НДФЛ; Федеральное казначейство – сведения о платежах в бюджеты бюджетной системы РФ; Росстат – сведения из бухгалтерского баланса) Документ (сведения) должны быть запрошены: Высшая школа экономики, 2013

34 Высшая школа экономики, Москва, 2011 Определение источника получения документа в рамках межведомственного взаимодействия фото Если один документ находится в распоряжении различных органов власти / подведомственных организаций: Документ (сведения) запрашивается в том органе (подведомственной организации), который является первичным органом издания документа (например, РОИВ, уполномоченный на лицензирование медицинской, образовательной деятельности – сведения о выданных лицензиях; РОИВ/ОМСУ, выдавший разрешение на строительство объекта – разрешение на строительство) или в органе, в полномочия которого входит сбор и хранение соответствующих сведений (например, ПФР – сведения о размере всех социальных выплат; федеральный лицензирующий орган (Росздравнадзор, Рособрнадзор и др.) – сведения о выданных лицензиях; ОМСУ, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности – разрешение на строительство). Если документ может выдаваться как органом (подведомственной организацией), так и организацией частной формы собственности, то такой документ запрашивается только в органе (подведомственной организации) (Например, справка о составе семьи, выписка из домовой книги выдаются ОМСУ или управляющей компанией. При этом управляющая компания может быть как частной, так и подведомственной государственным органам или ОМСУ) Высшая школа экономики, 2013

35 Высшая школа экономики, Москва, 2011 фото 35 Перечни документов, получаемых по межведомственному запросу В соответствии со статьей 7.1. Федерального закона 210-ФЗ принимаются следующие перечни: 1. Перечень сведений, находящихся в распоряжении РОИВ, ОМСУ и подведомственных им организаций, и необходимых для ФОИВ утвержденный Распоряжением Правительства РФ от N 1123-р 2. Перечень сведений, находящихся в распоряжении РОИВ, ОМСУ и подведомственных им организаций, и необходимых для РОИВ и ОМСУ другого субъекта РФ, определяется правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Кроме того, правительственной Подкомиссией принят Перечень сведений, находящихся в распоряжении ФОИВ, и необходимых для РОИВ и ОМСУ Протокол 6 от , размещен Высшая школа экономики, 2013

36 фото Осуществление межведомственного информационного взаимодействия Межведомственный запрос направляет (ч. 1 ст ФЗ): орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу, подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация, участвующая в предоставлении государственной (муниципальной) услуги; многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (если это предусмотрено соглашением). Направление межведомственного запроса допускается только в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением БГИР в целях предоставления государственных или муниципальных услуг (ч. 2 ст ФЗ). Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст ФЗ). См. ст КоАП РФ Высшая школа экономики, 2013

37 фото Влияние межведомственного информационного взаимодействия на процесс предоставления услуги: отказ в услуге Непредставление заявителем документов, которые должны получаться путем МВ, не может быть основанием для отказа в предоставлении услуги. Ч. 6 ст ФЗ: «Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.». !!! ВАЖНО !!! Если единственным содержательным основанием для отказа в предоставлении услуги в настоящее время является непредставление документов, то нужно предусмотреть специальное основание связанное с отсутствием у заявителя статуса или обстоятельств, которые подтверждаются МВ-документами Высшая школа экономики, 2013

38 Процедура межведомственного информационного взаимодействия Процедура межведомственного информационного взаимодействия должна включать в себя регулирование следующих действий: 1.Подготовка межведомственных запросов; 2. Направление межведомственных запросов 3. Получение ответов на межведомственные запросы 4. Обработка межведомственных запросов При этом, нужно определить должностное лицо, ответственное за осуществление межведомственного информационного взаимодействия Если документ находится в самом органе (внутриведомственный документ), то в отношении него указывается необходимость получения в соответствующем подразделении и использовании его при предоставлении услуги Высшая школа экономики, 2013

39 Направления развития проекта организации межведомственного взаимодействия Составление «эталонного» справочника документов Распространение межведомственного взаимодействия на функции (включая контрольно-надзорные) Расширение сферы электронного обмена сведениями Нивелирование практики дублированного ведения баз данных на федеральном и ином уровнях Включение в сферу межведомственного взаимодействия услуг подведомственных организаций Поэтапное сокращение перечня документов «личного хранения» Составление «эталонного» справочника документов Распространение межведомственного взаимодействия на функции (включая контрольно-надзорные) Расширение сферы электронного обмена сведениями Нивелирование практики дублированного ведения баз данных на федеральном и ином уровнях Включение в сферу межведомственного взаимодействия услуг подведомственных организаций Поэтапное сокращение перечня документов «личного хранения» Высшая школа экономики, 2013

40 фото Документы личного хранения К так называемым документам личного хранения относятся только документы, предусмотренные частью 6 статьи ФЗ. НПА, регулирующий предоставление услуги, может установить, что документ «личного хранения» запрашивается путем МВ (абзац первый ч. 6 ст ФЗ). Расширительное толкование указанного перечня НЕДОПУСТИМО. Например, в пункте 3 части 6 статьи ФЗ указаны «СВИДЕТЕЛЬСТВА о государственной регистрации актов гражданского состояния». Таким образом, СПРАВКИ ЗАГС не относятся к «личному хранению» и должны получаться путем МВ. Высшая школа экономики, 2013

41 Сокращение перечня документов «личного хранения» В 2015 году: Документы воинского учета Свидетельства ЗАГС Право на управление ТС ТехосмотрДокументы на ТС Документы органов опеки Регистрация ф/л В 2014 году: Документы, удостоверяющие личность Документы о трудовой деятельности и стаже, заработке С 1 января 2014 года: удостоверения и документы на получение соцподдержки, а также документы «силовых» ФОИВ, необходимые для назначения пенсий

42 Планируемые изменения в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Копылова Наталья Игоревна, юрист-эксперт НИУ-ВШЭ, г. Москва Ханты-Мансийск, декабрь 2013 г.

43 Изменения в деятельности МФЦ пп. "ж" в ред. Постановления Правительства РФ от N 968 (Начало действия редакции ):Постановления Правительства РФ от N 968 (): 21. Многофункциональный центр использует автоматизированную информационную систему, обеспечивающую: ж) формирование электронных комплектов документов, содержащих заявления (запросы) о предоставлении государственной или муниципальной услуги в форме электронного документа, иные электронные документы, а также электронные образы документов, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги. Соответствие сведений, содержащихся в электронном образе документа, сведениям, содержащимся в документе на бумажном носителе, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица многофункционального центра; Высшая школа экономики, 2013

44 фото Изменения в Правила организации деятельности МФЦ (проект) Предоставление услуг по принципу «одного окна»: МФЦ, территориально обособленное структурное подразделение МФЦ, мобильный МФЦ, привлекаемые организации Организация обслуживания заявителей на базе транспортного средства – мобильного МФЦ (ограниченная доступность НП менее 1 тыс. жителей; 1 день в неделю, 1 час на 125 жителей) Сопутствующие услуги (прием, сканирование, копирование, информирование и др.) - бесплатно Срок предоставления услуги - со дня подачи запроса в МФЦ, если не предусмотрено иное Орг-правовая форма: гос. или мун. учреждение (в т.ч. автономного учреждения) Функции платежного агента при приеме денежных средств (госпошлина, иная плата) Высшая школа экономики, 2013

45 фото Изменения в Правила организации деятельности МФЦ (проект) Высший ИОГВ субъекта РФ определяет один МФЦ, уполномоченный на организацию МВ, координацию и взаимодействие с иными МФЦ на территории субъекта РФ МФЦ осуществляет прием, обработку информации из ИС, выдачу заявителям на основании такой информации документов, включая составление и заверение выписок из указанных ИС (равнозначны выпискам, составленным органами) Выезд работника МФЦ к заявителю для приема документов и выдачи результата (за плату) В секторе приема заявителей – не менее 5 окон (число м.б изменено Правит. комиссией) Организация предоставления полисов ОМС Процедура приема документов и установления личности заявителя Высшая школа экономики, 2013

46 Итоги совещания о развитии сети МФЦ 4 декабря 2013 года Д. Медведев провел селекторное совещание – решения: - Компенсация расходов субъектов РФ, связанных с предоставлением гос услуг ФОИВов на базе МФЦ (изменения в НК РФ, БК РФ); - Минэкономразвития России с Минкомсвязью России и РОИВ организовать работу по оснащению МФЦ качественными каналами связи и современными ИС; - Предоставление услуг на основе «жизненных ситуаций»; - Принцип «одно окно» (прием и выдача в МФЦ); - Наделение МФЦ правом самостоятельно предоставлять заверенные печатью выписки из ИС гос органов в отношении гос услуг, не требующих реализации властных полномочий; - Наделение МФЦ функциями по предоставлению отдельных гос или мун услуг в полном объеме, включая принятие решения; - Минэкономразвития России с заинтересованными РОИВами проработать вопрос о проведении ежегодного всероссийского конкурса по определению лучшего работника МФЦ, создание бренда МФЦ Высшая школа экономики, 2013

47 Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Институт государственного и муниципального управления Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» , Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495)