«Политическая элита постсоветского Кыргызстана: особенности формирования и обновления» Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики. - презентация

1 «Политическая элита постсоветского Кыргызстана: особенности формирования и обновления» Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики Аида Алымбаева, Мехригюль Аблезова, Бакыт Урманбетов

2 Задачи исследования: В процессе элитообразования те или иные социальные факторы (н-р, партийная, родоплеменная, региональная принадлежность) имеют определяющее значение. К вопросам элитовоспроизводства КР в своих научных трудах обращаются Исаев К., Мокеев А., Мадалиев М., Новикова Е., Ногойбаева Э., другие. В целом, изучение полит.элиты КР проводится не системно, в котором мало эмпирических изысканий

3 Задачи исследования: Какие социальные характеристики (н-р, национальность, образование, принадлежность к определенному району, региону, племени) имели наиболее превалирующее значение в процессе рекрутирования и продвижения элит во властных структурах с 1991 по 2010гг.? Как изменялось значение этих свойств от одного временного периода к другому? Какие индикаторы оставались постоянными, а какие переменными?

4 Задачи исследования: Как изменялась стратегия формирования элит при смене глав государств? На какие социальные характеристики опирался каждый из президентов? Как индекс успешности зависел от тех или иных социальных характеристик?

5 Понятийный аппарат Идея о разделении общества на привилегированное управляющее меньшинство и управляемое ими большинство формулировалась веками. Существуют 2 альтернативные школы, предлагающие разные вариации понятия элиты: нормативное и структурно- функциональное (властное и позиционное)

6 Понятийный аппарат Под политической элитой понимаются представители высшей государственной иерархии, заполняющие властную структуру и имеющую способность влиять на процесс принятия государственных решений, распределяя общественные блага и управляя государством в целом.

7 Выборка исследования, перечень высших государственных должностей ПрезидентВице-премьер-министр по социальным вопросам Премьер-министрВице-премьер-министр по аграрной политике Спикер Жогорку КенешаГенеральный прокурор Спикер Собрания народных представителей Министр национальной безопасности Государственный секретарьМинистр иностранных дел Председатель Конституционного судаМинистр внутренних дел Руководитель Администрации Президента Министр финансов Зам.руководителя администрации Президента КР Министр обороны 1-й вице-премьер-министрПредседатель Верховного суда Вице-премьер-министр по промышленности Председатель Высшего арбитражного суда

8 Вице-спикер Жогорку КенешаМинистр чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Вице спикер Собрания народных представителей Министр культуры Председатель Национального банкаМинистр труда и социальной защиты населения Руководитель аппарата правительства КР Министр туризма и спорта Министр юстицииМинистерство связи Председатель фонда госимуществаМинистр промышленности и торговли Министр транспортаМинистр геологии и минеральных ресурсов Министр образования, науки и культурыМинистр архитектуры и строительства Министр здравоохраненияМинистр охраны окруж среды Министр экономикиМинистр по делам СНГ и межрегиональному сотрудничеству

9 Губернатор Иссык-кульской области Мэр города Бишкек Мэр города Оша Губернатор Чуйской области Губернатор Нарынской области Губернатор Таласcкой области Губернатор Ошской области Губернатор Джалал-Абадской области Закон КР О государственной службе, а также Указ Президента КР О Реестре государственных должностей Кыргызской Республики. Около 75% должностей принадлежит представителям исполнительной ветви власти (внутренняя и внешняя политика страны, распределение государственных ресурсов, включая финансы, назначения, общественные блага).

10 Градирование должностей по баллам Градирование по баллам строилось на основе принципа: чем выше (влиятельнее) находиться пост в иерархии должностей, тем больше присуждается ему баллов (веса). Должности были подразделены всего на пять групп, где вес удовлетворял условие: V1

11 Наименование должностиРанжирование политических государственных должностей по группам баллы (вес) Президент КРI группа (супер высшая)5,0625 Премьер-министрII группа (высшая)3,375 Спикер ЖК КР3,375 Спикер СНП ЖК КР3,375 Государственный секретарь3,375 Председатель конституционного суда 3,375 Руководитель Администрации Президента 3,375 1-й вице-премьер-министрIII группа (средне-высшая)2,25 Вице-премьер-министр по промышленности 2,25 Градация административно-номенклатурной элиты КР по группам и баллам

12 Наименование должностиРанжирование политических государственных должностей по группам баллы (вес) Вице-премьер-министр по соц вопросам 2,25 Вице-премьер-министр по аграрной политике 2,25 Генеральный прокурор2,25 Министр национальной безопасности 2,25 Министр иностранных дел2,25 Министр внутренних дел2,25 Министр финансов2,25 Министр обороны2,25 Председатель верховного суда2,25

13 Наименование должностиРанжирование политических государственных должностей по группам баллы (вес) Вице-спикер ЖК КРIV группа (средняя)1,5 Вице спикер СНП КР1,5 Председатель нац. банка1,5 Министр юстиции1,5 Руководитель аппарата правительства КР 1,5 Председатель фонда госимущества 1,5 Министр транспорта1,5 Министр энергетики, промышленности 1,5 Министр образования, науки и культуры 1,5 Министр здравоохранения1,5 Председатель Высшего арбитражного суда 1,5 Мэр города Бишкек1,5 Мэр города Оша

14 Наименование должностиРанжирование политических государственных должностей по группам баллы (вес) Министр экономики IV группа (нижняя)1 Министр чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны 1 Министр культуры1 Министр труда и социальной защиты населения 1 Министр туризма и спорта1 Министерство связи1 Министр торговли1 Министр геологии и минеральных ресурсов 1 Министр архитектуры и строительства 1

15 Наименование должностиРанжирование политических государственных должностей по группам баллы (вес) Министр охраны окруж среды 1 Министр сельского хоз-ва1 Зам.руководителя администрации Президента КР 1 Губернатор Иссык-кульской области 1 Губернатор Чуйской области1 Губернатор Нарынской области 1 Губернатор Таласcкой области 1 Губернатор Ошской области1 Губернатор Джалал-Абадской области 1 Градирование также составлено основываясь на распоряжение Президента КР О протокольном старшинстве высших должностных лиц в Кыргызской Республике.

16 Таблица 1. Выборка исследования #Временной срезКоличество рассматриваемых чиновников 1 срез15 ноября 1992г.34 2 срез15 ноября 1996г.24 3 срез15 ноября 2001г.39 4 срез15 ноября 2005г.22 5 срез15 ноября 2007г.34 6 срез15 ноября 2010г.4747

17 Выборка исследования 136 человек (пол, дата и место рождения (город/село, район, область), национальность, возраст, образование, научная степень, принадлежность к определенной племени Материалы Центр.госархива политической документации КР, Архива Президента КР, сайтов правительства КР, ЖК КР, библиографические материалы Нац. библиотеки КР, другие сайты.

18 Индекс успешности Под индексом успешности понимается высота и долгота нахождения лиц на различных высших государственных должностях. Аскар Какеев в 1992г.- руководитель Администрации Президента (3,375 баллов x 48 месяцев = 162 балла)

19 Рейтинг семи лидирующих лиц с самым высоким индексом успешности ( гг.) МестоИмя Общее количество баллов 1Акаев Аскар Баекова Чолпон Курманбек Бакиев Абдыганы Эркебаев Касиев Накен Муралиев Амангельды254,50 7Кулов Феликс242,625

20 Диаграмма 1. Место рождения: тип населенного пункта Количественный анализ структурных характеристик

21 Место рождения (область) Область Бишкек Чуй. обл. Иссык- Кульск. област ь Нарын. област ь Талас. Обл. город Ош Ош. обл. Жалал- Абад. обл. Баткен. обл. За предел ами КР %40%10%16%10% 3% 10% %25%10%5%15% 8% %19%2%13%11%2.8%25%11%2%4% %9%14%4.8%0 33%14%4%3% %20%12%3%6% 36.7%6%3% %20%4%6.7%1331%11%4% Итого 11%22%8.6%8%9%0.46%25%10%2.1%4.1%

22 Место рождения (область) Уроженцы Чуйской области имели более высокую представленность во время правления Акаева, а выходцы Ошской области превалировали в годы Бакиева. Рекрутирование - по региональному признаку (лояльность руководителю подчиненными обеспечивается за счет сопереживания общих идентичностных характеристик).

23

24 Пол представителей элиты Высшая полическая элита страны представляет собой «мужской клуб»

25 Уровень образования Уровень образования на момент вступления на должность высшее образования % от общего числа наблюдений 32,3%28,6%33,3%54,5%51,6%35,6% 2 высших образования % от общего числа наблюдений 22,6%14,3%27,8%40,9%35,5%44,4% Научная степень % от общего числа наблюдений 45,2%57,1%38,9%4,5%12,9%20,0% - Рост в получении 2-го высшего образования - Количество лиц, получивших научные степени, сокращается пропорционально. Только к 2010г. наблюдается вновь рост научных степеней. - Во время правления Акаева огромное значение придавалось наличию научного образования.

26 Возраст (лет) Год МинимумМаксимумСреднее ,0058,0048, ,0062,0050, ,0062,0049, ,0058,0050, ,0060,0050, ,0063,0046,66 Средний возраст административно-номенклатурной элиты не претерпевает значительных изменений в структуре на протяжении 20-летнего периода (47-50лет).

27 Продолжительность пребывания в должности Год Минимум, мес.Максимум, мес.Среднее, мес , , , , ,95 В годы правления Акаева назначенцы на высокие государственные посты дольше занимали свои позиции. Период правления Акаева характеризируется большей стабильностью в кадровом составе властных структур.

28 Зависимость индекса успешности от социальных характеристик Процент от общей суммы баллов - вклад того или иного социального показателя в общую сумму (копилку), и есть отношение суммы индексов успешности показателя к общей суммы индексов успешности, умноженное на 100%.

29 Зависимость индекса успешности от социальных характеристик Для определения качественной характеристики социального показателя было высчитано среднеарифметическое значение индекса успешности (коэффициент эффективности), представляющее собой отношение суммы всех индексов успешности данного показателя на число элементов в данном показателе.

30 Зависимость индекса успешности от пола Пол1992г.1996г.2001г.2005г.2007г.2010г. Муж. Общее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы баллов 91,1%87,1%86,5%90,3%96,7%82,8% Среднее значение 64,1571,9856,2238,6029,6420,42 Жен. Общее количество Сумма баллов ,2483,2432,36174,42 % от общей суммы баллов 8,9%12,9%13,5%9,7%3,3%17,2% Среднее значение 67,00117,0076,8141,6216,1829,07

31 Среднее значение, зависимость индекса успешности от пола

32

33 Зависимость индекса успешности от национальности Национальность кыргызОбщее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы баллов 87,8%92,9%87,8%100%97,6% Средний показатель 63,8080,4255,5038,8829,90 русскийОбщее количество лиц Общая сумма баллов , % от общей суммы 5,1%4,2%5,7%5,7% 0 2,9% Средний показатель 60,0072,0092, ,00

34 Национальн ость КореецОбщее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы %00 Средний показатель НемецОбщее количество лиц Обшая сумма баллов 4818 % от общей суммы баллов 2,1%1,0% Средний показатель 48,0018,00

35 Национальн ость Националь ность ЕврейОбщее количеств о лиц 11 0 Общая сумма баллов % от общей суммы 2.9%4.2% Средний пок-тель Зависимость индекса успешности от принадлежности к титульной нации был самым высоким в годы правления Бакиева: назначения на влиятельные посты практически полностью зависели от принадлежности к титульной нации Ситуация не изменилась к ноябрю 2010 года: принадлежность к этническим меньшинствам обеспечила успех лишь 6% административно-номенклатурной элиты.

36 Зависимость индекса успешности от места происхождения (область) Область БишкекОбщее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 13,4%9,7%3,4%15,5%12,2%13,0% Среднее значение 85,0050,5017,0631,7833,8330,17 ЧуйскаяОбщее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 51,4%32,3%22,2%8,4%7,4%21,0% Среднее значение 81,59101,4663,3534,5010,2721,68

37 Область Иссык- Куль Общее количество лиц Общая сумма баллов ,88 % от общей суммы 5,0%9,2%0,3%13,4%22,5%5,5% Среднее значение 3271,8756,036,6746,8725,44 Нарын- ская Общее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 7,7%5,7%13,3%1,9%0,4%7,2% Среднее значение 29,1790,0053,3215,753,022,25

38 Область ТаласскаяОбщее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 8,1%9,6%10,2% 0 4,4%14,3% Среднее значение 51,5050,1750, ,3722,17 гор. ОшОбщее количество лиц Общая сумма баллов Среднее значение 00 7, % от общей суммы 00 0,4% 000

39 Область ОшскаяОбщее количество лиц % от общего числа наблюдени й 10,0%15,0%25,0%33,3%36,7%31,1% Общая сумма баллов % от общей суммы 10,7%18,0%37,3%36,7%24,1%25,9% Среднее значение 67,8394,3382,7843,0018,2517,19 Джалал- Абад Общее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 3,8%15,5%8,3%19,6%26,3%8,5% Среднее значение 72,0081,1241,6653,50109,7615,80

40 Область БаткенОбщее количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 00 4,6%4,4%2,7%4,6% Среднее значение 00 92,2536,0022,5021,25

41 Среднее значение, зависимость индекса успешности от области

42 Зависимость индекса успешности от области Индекс успешности чувствителен к региону происхождения элиты, и такая взаимозависимость ясно просматривается при смене глав государств. При Акаеве индекс успешности был самым высоким для уроженцев Чуйской области. Однако эти показатели стали резко ухудшаться при Бакиеве. Н-р, общая сумма баллов упала с до 69 и 61 баллов в 2005 и 2007гг.

43 Зависимость индекса успешности от области В годы правления Акаева А. индекс успешности и его средний показатель были также самыми показательными для уроженцев Таласской и Нарынской областей. Однако их общая сумма баллов и среднее значение тоже стали резко снижаться после избрания Бакиева главой государства. В г. не было ни одного представителя Таласской области среди административно-номенклатурной элиты.

44 Зависимость индекса успешности от области При Бакиеве, выходцев из Ошской области было достаточно представлено, но не все из них занимали самые влиятельные позиции. У выходцев из Джалал-Абадской области, процент от общей суммы баллов, а также среднее значение индекса успешности являются самыми высокими в 2007 году. И Бакиев и Акаев опирались на вопрос регионализма при найме высших государственных руководителей

45 Зависимость индекса успешности от области Другую тенденцию элитообразования можно проследить в ноябре 2010 году. Высокие показатели (общая сумма баллов и ее процент) продемонстрировали выходцы и из Чуйской и Ошской областей.

46 Зависимость индекса успешности от места происхождения (район), % от общего балла Район Ак-Суйский3,5%8,5%,3%4,2%5,1% Ак- Талинский,7%1,8% Аксыйский10,6%3,1%1,4% Ала- Букинский 0,5% Алайский4,3%3,4%6,6%9,5%5,1%6,7% Аламедински й 6,0%5,2%3,7%1,8%2,2%8,8% Ат- Башинский 2,4%5,3%8,8% Базар- Коргонский,7%2,0% Бакай- Атинский 4,6%

47 Район Баткенский5,9%4,2%2,5% Бишкек12,9%9,0%3,4%14,9%11,4%13,0% г. Ош0,4% ДжетиОгуз5,1% Жайылский1,5% Иссык- Кульский 6,3%7,6%5,5% Исык- Атинский 3,6%6,3%1,2% Калининский5,5%4,4%1,8%,5%4,8% Кантский,9%1,9%

48 Район Кара- Бууринский 4,5%0,3%5,6% Кара- Кульджински й 1,3%17,9%7,1%0,8%3,5% Кара- Суйский 0,5%7,5%6,9% Кеминский23,1%18,8%10,8% 00 4,2% Кочкорский0,3% Ленинский1,9%2,9% Ляйлякский2,1% Манасский,7%

49 Район Московский1,1%1,7% Нарын2,0%1,4%7,2% Нарынский1,4% Ноокатский2,8%0,3%3,9% Панфиловски й 1,3% Сокулукский3,9% Сузакский3,6%3,8%2,5%14,2%17,1%5,2% Таласский7,8%4,4%9,5%3,8% Токтогульски й 3,2%

50 Район Тонский1,4%2,3%3,4% Тянь-Шань2,2% Узгенский5,5%12,0%11,6%15,8%7,1%4,4% Чаткальский2,1%2,6%7,6% Чуйский8,2%1,6%1,4% Неизвестные районы 5,4%7,1%4,2%6,1% Итого100,0%

51

52 Зависимость индекса успешности от район Район происхождения элиты ярче показывают связь между индексом успешности и землячеством с главой государства. В частности, выходцы из Кеминского р-на имели самый высокий процент от общего балла в годы правления Акаева. Ситуация резко меняется в годы президентства Бакиева: мы не видим ни одного кеминца. У выходцев из Сузакского района процент от общего балла резко увеличивается с 2.5% в 2001г. до 14,2% и 17,1% в 2005 и 2007гг. В 2010г. показатели между северными и южными районами распределились достаточно поровну.

53 Зависимость индекса успешности от уровня образования Уровень образования к вступ. на должность Одно высшее образ-ние Количество лиц Общая сумма баллов , % от общей суммы 20,1%18,5%23,9%54,9%60,8%31,7% Среднее39,6652,0439,7239,1133,7318,38 Два высших образов- ния Количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 24,9%18,2%23,5%44,9%22,2%37,8% Среднее70,35102,5046,8742,6417,8817,55

54 Уровень образовани я к вступ. на должность Уровень образовани я к вступ. на должность Научная степень Количество лиц Общая сумма баллов % от общей суммы 55,0%63,3%52,7%0,3%17,0%30,5% Среднее77,7889,0875,202,2537,6931,49

55

56 Зависимость индекса успешности от уровня образования Индекс успешности во время Акаева зависел от наличия научной степени. Однако во время президентства Бакиева этот показатель снижаются до чрезвычайного минимума. В 2010 годы мы наблюдаем, что все три уровня образования имели практически одинаковое значения.

57 Зависимость индекса успешности от принадлежности к родоплеменной группе Род Адыгине Количество лиц Общая сумма баллов Среднее 0 22,5065,9737,4022,1217,35 % от общей суммы 0 1,3%19,8%21,9%15,0%16,8% Азык Количество лиц 12 Общая сумма баллов Среднее2128,75 % от общей суммы 1,1%2,9% Багыш Количество лиц 1 Общая сумма баллов 14 Среднее14,00 % от общей суммы 0,7%

58 Род БасызКоличество лиц 121 Общая сумма баллов Среднее37,5036,3714,00 % от общей суммы 1,9%8,2%1,5% БугуКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее значение 34,7277,9217,6937,5018,12 % от общей суммы 7,0%13,8%3,5%8,5%3,9%

59 Род ЖетигенКоличество лиц 111 Общая сумма баллов Среднее72119,2518 % от общей суммы 3,6%7,1%1,9% ИчкиликКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее85,5059,0069,0852,5248,2814,20 % от общей суммы 4,3%7,0%10,4%30,7%27,2%7,6% Общая сумма баллов 18 Среднее18 % от общей суммы 1,9%

60 Род КушчуКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее53,2568,2543,0022,0034,7524,00 % от общей суммы 5,4%8,1%10,8%2,6%11,8%7,8% КытайКоличество лиц 123 Общая сумма баллов 153, Среднее15,003,1930,20 % от общей суммы 1,8%,7%9,8% МонгушКоличество лиц 11 Общая сумма баллов 1024 Среднее1024 % от общей суммы 0,5%2,7%

61 Род Монол-дорКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее31,0090,0075,5610,5027,00 % от общей суммы 3,1%5,3%7,6%1,2%2,9% МундузКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее ,2516,8710 % от общей суммы 8,2%1,6%2,0% 1,1% СарууКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее60,0074,7951,252,2525,03 % от общей суммы 6,1%13,3%5,1%,3%16,2%

62 Род Сарыба- гыш Количество лиц Общая сумма баллов Среднее113,15173,35115,926335,4422,25 % от общей суммы 28,6%30,8%23,2%22,1%8,0%7,2% СаякКоличество лиц 1126 Общая сумма баллов Среднее27,0036,0017,8722,85 % от общей суммы 1,4%1,8%4,2%14,8% СолтоКоличество лиц Общая сумма баллов Среднее65,1764,2555,1241,6221,3220,50 % от общей суммы 26,4%11,4%11,0%14,6%16,8%6,6%

63 Род ТуркКоличество лиц 11 Общая сумма баллов Среднее724,50 % от общей суммы 3,6%,3% ИтогоКоличество лиц

64

65

66

67 Зависимость индекса успешности от принадлежности к родоплеменной группе Представители элиты принадлежали к 17 различным племенам. Рост индекса успешности тесно связан с принадлежностью элит к идентичной с президентом родоплеменной группе. Такая зависимость ярко прослеживается в годы правления двух первых президентов.

68 Зависимость индекса успешности от принадлежности к родоплеменной группе Индекс успешности в период президентства Акаева сохранялся самым высоким для представителей племени Сарыбагыш, затем Солто, Саруу, Бугу, Кушчу. Значит, выходцы из этих родоплеменных объединений прочно удерживали руководящие позиции.

69 Зависимость индекса успешности от принадлежности к родоплеменной группе Приход Бакиева привносит кардинальные изменения в процесс репродукции элиты. Индекс успешности представителей племени Ичкилик стал более заметным с избранием их соплеменника Бакиева. В период Бакиева вторыми по индексу успешности идут чиновники, представляющие племя Адыгине

70 Зависимость индекса успешности от принадлежности к родоплеменной группе В 2010 году представители Саруу и Адыгене имели самый показательный индекс успешности, но не доминирующее значение. Факт лидерства двух племен из южной и северной области взаимоисключает тенденцию наличия родоплеменной клановости.

71 Заключение Традиционные элементы (регионализм, землячество, родоплеменная клановость) оставались влиятельным инструментом в селекции элиты во время Акаева и Бакиева. В 2010 влияние неформальных институтов снижается. Постоянство социальных характеристик (муж.пола, титульной нации, сельской местности, средний возраст элиты, наличие первого высшего образования)

72 Заключение Элитовоспроизводство продолжает оставаться моноэтничным с доминированием мужчин, а также лиц старшего поколения на протяжении 20- летнего периода.

73 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!