09.11.2014TechInvestLab.com1 Горизонты транспорта тезисы по промышленной политике в сфере перевозок А.Левенчук Экспертный совет по промышленной политике. - презентация

1 TechInvestLab.com1 Горизонты транспорта тезисы по промышленной политике в сфере перевозок А.Левенчук Экспертный совет по промышленной политике Совета Федерации версия 1.0

2 TechInvestLab.com2 Транспорт или перевозки Транспорт – акцент на средства (транспортники) transport traffic management (чтобы не было пробок в данном виде транспорта) Подчеркивание особенностей видов транспорта Единства во всех отраслях транспорта нет, только внутри видов транспорта Министерства транспорта – произвольная группировка, де-факто по отдельному министерству для каждого вида транспорта (внутри отдельного министерства могут быть несколько «маленьких министерств» по видам транспорта) Нельзя реформирование транспорта отдавать транспортникам Перевозки – акцент на функцию (общество) transportation transportation management (чтобы обеспечивать перевозки) Выделение подфункций организации перевозок (организации движения грузов и пассажиров) Единство – в общих с точки зрения общества принципах организации движения для любых способов перевозки (видов транспорта) Министерство перевозок, являющееся гарантом единства регулирования всех транспортных мод Реформирование транспорта должно проводиться извне, от общества

3 TechInvestLab.com3 Транспортное наследство 20 века принципиально неэффективная инфраструктура (госсобственность, кросс-субсидирование видов транспорта и т.д.); малая скорость движения «от-двери-до-двери» исчерпание пропускной способности аэропортов, автодорог, трубопроводов, ЛЭП; шумовое и химическое загрязнение окружающей среды; транспортные средства требуют очень много земной поверхности для дорог и парковок; транспорт сейчас слишком общественный (проблема SARS)

4 TechInvestLab.com4 Транспортный социализм Четыре способа траты денег по Милтону Фридману: 1. свои деньги на себя 2. свои деньги на других 3. чужие деньги на себя 4. чужие деньги на еще кого-то Чиновники от транспорта тратят деньги по четвертому варианту. А какой вариант предусматривает наибольшую заинтересованность в безошибочном решении? Это и есть социализм: основные решения в отрасли принимают перераспределители, а не создатели богатства. Если бизнесы не создают богатства, они исчезают. Если чиновники не создают богатства, то они не исчезают.

5 TechInvestLab.com5 Доказательства социализма проезд и провоз: дёшево, но нету состояние инфраструктуры ухудшается с каждым годом новое богатство не создается, долгострой, недострой Знакомая экономика дефицита: «лучше иметь возможность заплатить, но чтобы проезд был»! И «покупают» – мигалки на авто. малое разнообразие видов транспорта (вспомним молоко) Минтранс и другие «регуляторы» выполняют функции бывшего Госплана: их оценки потребностей превращаются в выделяемые «фонды». Это проблемы не только России.

6 TechInvestLab.com6 Зачем нужна реформа переход от экономики дефицита пропускной способности к экономике изобилия. «справедливость»: деньгами рискуют только те, кто их сам заработал. обеспечить условия финансирования новой транспортной инфраструктуры.

7 TechInvestLab.com7 Суть: дерегулирование ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ – ЭТО СУТЬ РЕФОРМЫ: максимально устранить влияние государства на отрасль, чтобы обеспечить злобную и жесткую конкуренцию всех со всеми и тем самым вынудить использовать новые технологии. ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ означает: переход от тарифов к ценам (рынок), чтобы лучшие предприниматели могли получить б Ольшее вознаграждение. Переход от лицензирования к страхованию, чтобы убрать с рынка коррупцию по допуску на рынок новых участников Переход от практики заранее предписанных типов деятельности к практике добровольных контрактов, чтобы стимулировать появление новых продуктов (рынков). Дерегулирование естественных монополий и сетевых бизнесов – это отдельный предмет, имеющий свою теорию, практику, достижения, изобретения, механизмы и т.д.

8 TechInvestLab.com8 Что нужно изменить Разделение регулирования, хозяйствования и контроля. Обеспечение единства принципов регулирования и контроля. Унификация принципов технического регулирования и управления движением для всех видов транспорта. переход от налогов и акцизов к пользовательской оплате. решение проблем поддержки старой инфраструктуры путем ее приватизации с обременением сервитутами Свобода новой инфраструктуры (свобода инвестирования). Исчезновение функций госплана со стороны министерств. Передача «универсального доступа» и кросс-субсидирования из отрасли в ведение бюджетирования социальной сферы. Отделение проблем военных от проблем отрасли. Перевод военных из разряда сохозяев и сорегуляторов отрасли в разряд крупных клиентов.

9 TechInvestLab.com9 Главный результат реформы Граждане добровольно инвестируют собственные средства в транспортные проекты – через институциональных инвесторов в инфраструктуру, и путем покупки частных транспортных средств. как и всегда в случае победы капитализма, недостаток пропускной способности заменяется ее избытком. Будут изобретаться способы, куда еще можно применить дешевые избыточные перевозочные мощности. Одной из главных проблем в Москве была развозка продукции хлебозаводов по магазинам в 6 часов утра. Составлялся сетевой график завоза, за его срыв летели головы директоров, начальники сами становились на разгрузку, если у грузчика случался запой, планирование велось с точностью до нескольких минут. Чиновникам больше не нужно даже знать, кто именно, когда и откуда завозит хлеб в магазины. Как и очереди на вывоз мебели из магазина уже не существует. Где теперь эти проблемы? Они все остались в социализме, в экономике планового дефицита. Но очереди еще остались – очереди автомобилей в пробках, самолетов на подлете к аэропортам, грузов, месяцами ожидающих своей доставки.

10 TechInvestLab.com10 Не путать бизнес и политику У регулятора не должно быть любимчиков: ничего не знаем о транспортных технологиях: ибо тогда заложим свои (возможно, ошибочные) предпочтения ничего не знаем о преимуществах видов транспорта друг перед другом (пусть скажет свое веское слово конкуренция) ничего не знаем про социальную политику (для этого есть процедуры бюджетирования, пусть учитывают закупки перевозок для «социальной политики» отдельными строками бюджета) хорошо знаем про отношения государства и бизнеса (устройство регулирования); хорошо знаем, откуда берется новое богаство (а не «справедливо» делится богаство старое) – отношения собственности и конкуренции порождают изобилие; хорошо знаем, какие экономические и политические ошибки можно допустить в институциональных реформах. Транспортную реформу не должны делать «хозяйственники».

11 TechInvestLab.com11 Список транспортных мифов теория естественных монополий – она устарела и неверна. Поэтому-то и идет во всем мире дерегулирование. ответственность государства – понимается неправильно как обязанность кормить страждущих, а не устанавливать правила, чтобы не передрались при кормежке. лошади (железные дороги, автомобили ВАЗ и т.д.) – это национальное достояние, его нужно сохранить любой ценой. Наоборот, старьё нужно выбрасывать, чтобы не умножать проблемы. При этом, конечно, не все извозчики станут таксистами... чиновники умнее (честнее, богаче, прозорливей, ответственней и т.д.) бизнесменов – поэтому государство может хозяйствовать, инвестировать, диспетчировать и т.д. лучше, чем рынок. Но чиновники рискуют только своей табуреткой, поэтому их решения в среднем ниже уровнем качества, чем решения бизнесменов (особенно – бизнесменов в их совокупности, т.е. рынка), которые рискуют своим кошельком, свободой и иногда жизнью. единство транспортной системы – это общая отчетность, или общие планы для разных видов транспорта, собранные под одной обложкой. Или финансирование инфраструктуры всех видов транспорта из одного кошелька. Но это – единство принципов организации движения.

12 TechInvestLab.com12 Налоги или плата за услуги Социализм – это когда и платят, и распределяют деньги люди, непричастные к получению услуг. Капитализм возможен тогда, когда будет организована система оплаты за использование инфраструктуры. Тем самым региональные дорожные фонды много лучше, чем «общий кошелек» госбюджета – это первый шаг к приближению точки получения платежей к точке принятия решений о развитии инфраструктуры. Непонятно, почему дороги, порты и аэропорты финансируются разными механизмами. Механизм должен быть один: плата за пользование, и все деньги должны идти владельцам инфраструктуры. Это составляющая единства транспортной системы.

13 TechInvestLab.com13 Единство отрасли: конкуренция видов транспорта Единство отрасли обеспечивается единой функцией, которую разные виды транспорта обеспечивают потребителям: перевозка. Поэтому все поставщики услуг перевозки изо всех видов транспорта должны конкурировать между собой: Наземная инфраструктура с подвижным составом (автомобильный, железнодорожный, и разных инфраструктур (от городских трамваев, троллейбусов и фуникулеров до пригородных скоростных поездов на магнитной подушке)). Наземная (надонная) инфраструктура без подвижного состава (трубопроводы, линии электропередач) Подземный (метро) Воздушный (авиа и даже космический) Водный (речной и морской) Подводный (пока только военный) паромы Желающим занести какой-нибудь вид транспорта в «Красную книгу» и на этом основании просубсидировать за счет других транспортных мод напоминать о судьбе гужевого транспорта. Желающим развить «государственно» какой-нибудь новый вид транспорта напоминать о судьбе Конкорда.

14 TechInvestLab.com14 И городской транспорт тоже Планировщики транспортной инфраструктуры разделяют перевозки грузов и пассажиров на: международные междугородные городские Но вчерашние города сливаются в сегодняшние мегаполисы города отправки и прибытия могут оказаться в разных странах Люди и грузы движутся «от двери к двери», выдуманные границы городов, субъектов федерации и стран им только мешают. Ссора мэра и губернатора, или даже президентов двух стран друг с другом не должны мешать их мобильности и возможности отправлять и получать грузы. Все должны решать финансовые, а не административные возможности. Принципы единой транспортной системы должны быть общими для всех видов транспорта, в том числе и для городского транспорта, межгородского транспорта, международного транспорта.

15 TechInvestLab.com15 Новый транспорт: уже пора год пика темпов роста число лет роста с 10% до 90% общей протяженности путей данные для США

16 TechInvestLab.com16 Новый вид транспорта: требования порядок инвестирования: инкрементальный (стандарты соединения кусков инфраструктуры и индивидуальных транспортных средств разных собственников). Это требование важнее, нежели общие пожелания дешевизны. использование земли и материалов для инфраструктуры: минимальное (т.е. «направляющие» (guideways) на опорах); Максимальное использование существующей «капиллярной» автодорожной структуры для удешевления стоимости «последней мили» при перевозках «от-двери-до-двери»: двойной вид (dual mode) транспорта скорости: сравнимые с нынешними авиаскоростями экологическая чистота (гибридный движитель) отсутствие пробок и безопасность: способность формировать «составы» (platoons) на ходу

17 TechInvestLab.com17 Притаскивание технологий «за уши» Бизнес и государство выбирают разные технологии: чиновники проводят финансовую и регуляторную политику, которые позволяют выживать неэффективным технологиям и безбедно существовать плохим менеджерам тарифы: делает независимой прибыль от результатов работы, не стимулируют поиск новых технологий и взятие на себя технологических рисков Чиновники якобы знают о технологиях лучше, чем бизнесмены: распределяют деньги на исследования дают льготы, субсидии и организовывают кросс-финансирование некоторых технологий нарушают подход регулирования безопасности и экологичности «по результатам» (performance-based) и непосредственно предписывают использование тех или иных технологий

18 TechInvestLab.com18 Кто выберет технологии Государство: дорогие – ибо рыночный успех неважен (тарифы + возможность их субсидирования) крупномасштабные – доступны крупные суммы денег, а успешность некому контролировать один собственник – затрудняет поиск денег для роста проекта. Кроме того, один собственник – это отсутствие конкуренции. закрытые стандарты присоединения – затрудняет рост проекта, отсутствие конкуренции обеспечивает стагнацию Рынок: дешевые – интересует захват рынка, нет возможности субсидирования масштабируемые – рост только при доказуемости успешности, зато непрерывный за счет присоединения участников много собственников – деньги приходят из разных источников, легче их поиск открытые стандарты – конкуренция поставщиков позволяет непрерывно снижать цены при росте качества, а также наращивать предложение

19 TechInvestLab.com19 Основные тренды дерегулирование. приватизация и частно-государственная кооперация в инфраструктуре. переход от налогов к пользовательским платам. Платная инфраструктура. информационные технологии + старая инфраструктура = распределенное управление движением и повышенная безопасность информационные технологии + новая инфраструктура = новые виды транспорта типа городских «быстрого персонального транзита» (ЗКЕ) или «двойного вида» транспорта (dual mode). экологические стандарты и стандарты безопасности «по результату», а не предписанные технологии множество специализированных технологий для разных (в том числе и полностью новых) видов транспорта.

20 TechInvestLab.com20 Организация движения Организация пространства для движения выделение (вопросы собственности) инфраструктура (вопросы собственности – прежде всего, «универсальный доступ» и тарифы) Регулирование: правила движения и другие технические регламенты Правоприменение: надзор за выполнением правил движения и других технических регламентов Управление движением планирование потоков диспетчерское управление инфраструктурой и транспортными средствами Предоставление сервисов (навигационных, связных и т.д.)

21 TechInvestLab.com21 Регулирование и регулятор отделение регулятора от хозяйствования и надзора регулятор вырабатывает правила выделения пространства движения (путей), ограничения на доступ стандарты технического регулирования (основанные на целевых характеристиках безопасности, а не на применении обязательных технологий) для различных транспортных средств правила «расхождения» транспортных средств в зонах отсутствия диспетчерского управления правила подчинения диспетчерскому управлению

22 TechInvestLab.com22 Пространство движения Два ключевых вопроса: собственность на землю, недра, воздух (и космос), водную поверхность и толщу. Механизм концессий. собственность на инфраструктуру – отсутствие «универсального доступа» и внешне устанавливаемых тарифов. Остальное сделают крайне заинтересованные и болеющие за свой личный кошелек люди – как и во всех других отраслях.

23 TechInvestLab.com23 Управление движением Сейчас разное для каждой моды либо децентрализованное, либо централизованное централизация локальная как правило, обеспечивается государством (т.е. дорогое, неэффективное, неинкрементальных инвестиций ждать долго, ошибки инвестирования оплачиваются налогоплательщиками) оплачивается налогоплательщиками В будущем общее для всех мод распределенное «дорожная инфраструктура – транспортное средство», основанное на стандартах взаимодействия распределенность глобальная как правило, частные провайдеры (т.е. эффективное, дешевле, инкрементальные инвестиции приходят немедленно по пониманию эффективности, ошибки инвестирования оплачиваются инвесторами) оплачивается пользователями

24 TechInvestLab.com24 Централизованное и распределенное управление движением Один собственник инфраструктуры – централизованная система. железная дорога метро фуникулер ведомственный транспорт Такие системы развиваются в меру богатства собственника. Ежели собственник – это Россия, то в меру богатства ее бюджета. Много собственников инфраструктуры – распределенная система автодороги авиация Такие системы развиваются в меру совокупного богатства ее собственников. Чем больше пользователей и инвесторов, тем интенсивней развиваются такие системы.

25 TechInvestLab.com25 Распределенное управление движением Основано на стандартах обмена информацией взаимная ответственность центров управления (провайдинг) есть стандартные технологические и организационные (система договорв) процедуры добавления новых центров управления (масштабируемость инфраструктуры) конкуренция за реализацию лучших алгоритмов управления в рамках имеющихся стандартов постоянное обновление стандартов в силу конкуренции их наборов Пример: международная телефонная сеть, международная сеть интернет и другие сетевые структуры.

26 TechInvestLab.com26 PPP – стать крабом Частно-государственная кооперация: концессия: возможность честно заработать подряд: способ сравнительно честного отъема денег частным бизнесом у налогоплательщиков коррупциогенно Честный шаг: приватизация активов (с обременением их сервитутами) и переход к свободным ценам.

27 TechInvestLab.com27 Терминалы, таможни, карантины Терминалы: перегрузки Таможни и карантины: протекционизм = «защита» и реальная защита (безопасность) Задача: максимум пропускной способности (терминалы) при максимуме защиты (карантины), обеспечивая при этом минимум стоимости обработки (конкуренция).

28 TechInvestLab.com28 Рынок труда Регулирование (минимальные зарплаты и другие ограничения) Образование (лицензии) Профсоюзы Госслужба+коррупция или коммерческие провайдеры Индивидуально-частное предпринимательство (извоз)

29 TechInvestLab.com29 Защита внутреннего рынка перевозок Защищаем потребителя услуг перевозки (весь народ) или неэффективно работающие подотрасли? В ВТО не вступать, но отменить протекционизм в одностороннем порядке.

30 TechInvestLab.com30 Обеспечение безопасности единый уровень безопасности для всех видов транспорта технические регламенты, как общий механизм обеспечения базового уровня безопасности инфраструктуры и транспортных средств страх перед страховщиками как механизм обеспечения приемлемого уровня безопасности security и safety – две разных «безопасности» безопасность «от диспетчера» vs распределенная безопасность. влияние вида о виде собственности на обеспечение безопасности (например, миф о меньшей безопасности негосударственной инфраструктуры)

31 TechInvestLab.com31 Что читать дальше Информационный ресурс «Горизонты транспорта» Анатолий Левенчук президент TechInvestLab.com, (095)