Вода Кыргызстана и ее воздействие на региональные отношения. TOSCCA WORKSHOP "KYRGYZSTAN AT THE CROSS-ROADS". 3 MARCH 2006. - презентация

1 Вода Кыргызстана и ее воздействие на региональные отношения. TOSCCA WORKSHOP "KYRGYZSTAN AT THE CROSS-ROADS". 3 MARCH 2006.

2 Исходные положения -Вода является главным фактором, определяющим устойчивость экономики любого государства. -дефицит воды становится ощутимей с каждым днем. -потребление воды удваивается в течение каждого десятилетия -такая тенденция будет сохраняться.

3 Исходные положения -Человек не в состоянии обходится без воды -Вода – ресурс подпадающий под социальную, экологическую и экономическую категорию, в аридных зонах еще и политическая категория -Вода – власть: 1. История – «водные цивилизации» – Египет, Ассирия; 2. Навуходоносор, Тимур 3. Хасан, Каддафи - Ирригационная теория происхождения государства ( Виттгофель)

4 Исходные положения - Вода: - не соблюдает политические границы, -игнорирует организационную классификацию, - не подчиняется юридическим законам. - использование «вода» и «война» в одном контексте никого не удивляет - И. Серагельдин: 21 век - эра территориальных войн, в основном связанных с водой.

5 Центральная Азия -Водные ресурсы региона – это в основном водные ресурсы бассейнов крупнейших рек : Амударьи (79,28 куб. км) и Сырдарьи (37,2 куб. км), ~= 116,5 куб.км. в год. -Наличие водных ресурсов и водообеспе- ченность – главные факторы, лимитирующие расселение и хозяйственную деятельность в регионе. - вода и распределение воды было и остается одним из основных средств, поддерживающих отношения между государствами региона

6 Проблемы использования государствами региона водных ресурсов рек: у вышележащих и нижележащих государств Центральной Азии сложились конкурирующие интересы к использованию водных ресурсов, в частности использование для ирригации и гидроэнергетики. Одновременно, в силу географических условий водные ресурсы во всех государствах составляют и будут составлять на определенную историческую перспективу природную основу развития экономики, жизни людей и общества; сохраняющаяся тяжелая экономическая ситуация усиливает необходимость использовать в государствах Центральной Азии в первую очередь природные ресурсы, в том числе воды, для решения внутренних проблем. Решение некоторых внутренних проблем сопровождается нарушением достигнутых межгосударственных договоренностей; в силу растущих разногласий о приоритетах и порядке водопользования процесс дальнейшей выработки необходимых межгосударственных соглашений протекает с трудностями. Это создает условия для принятия односторонних решений по отдельным неурегулированным вопросам без достаточного учета возможных последствий для состояния и сохранения вод для региона в целом.

7 * Сохранение таких неблагоприятных условий способно вызвать форсированное истощение жизненно важных водных ресурсов, стать препятствием для экономического роста и основой конфликтов между государствами. * Несмотря на возникающие в различное время трудности и разногласия между государствами, в регионе идет постепенный процесс формирования единой политики в области использования водных ресурсов рек совместного пользования. Его основу составляет понимание всех о безальтернативной необходимости установления режима сбалансированного водопользования, фундамент которого должны составлять долгосрочные межгосударственные договоры.

8 Действующие договоры недостаточны и не устраняют причины и факторы неудовлетворительного водопользования в регионе. В частности: не разработана модель водопользования, при которой интересы государств максимально сближены; отсутствуют правовые механизмы и гарантии надлежащего исполнения принятых международных обязательств; нет единого взаимосогласованного понимания дальнейшего развития договорных отношений.

9 Водные ресурсы Кыргызстана Кыргызстан - единственная страна Центральной Азии, водные ресурсы которой полностью формируются на собственной территории, и в этом ее гидрологическая особенность и преимущества.

10 Водные ресурсы Кыргызстана Страна может быть условно разделена на две гидрологические зоны: зона формирования стока (горы), охватывает 87 % территории, и зона рассеивания стока составляющая 13% территории. Кыргызстан является горной страной, 94% территории которой расположено на высоте более 1000 м выше уровня моря и 40% - выше 3000 м. Ледники покрывают около 4% территории страны. Запасы вод приблизительно оцениваются в 2458 км3, из них на озерные воды приходится 1745 км3, ледники км3, общий поверхностный речной сток составляет 50 км3, запасы подземных вод - 13 км3. Общее число природных озер в стране составляет 1923, с площадью поверхности 6800 км2.

11 Водные ресурсы Кыргызстана Насчитывается более 3,5 тысяч рек и речушек, водные ресурсы которых принадлежат к семи основным бассейнам – р.Сыр-Дарья, р.Аму-Дарья, р.Чу, р.Талас, р.Или, р.Тарим и озеро Иссык-Куль. Суммарная величина речного стока оценивается равной 47,23 км3, а вместе с возвратными водами и стоком источников типа «карасу», располагаемые поверхностные водные ресурсы, равны 50 км3 в средний по водности год. Разведанные и утвержденные запасы пресных подземных вод 34-х месторождений равны 3,5 км3 в год, однако потенциальные их запасы составляют 13 км3.

12 Водные ресурсы Кыргызстана Оценка потенциальных запасов поверхностных водных ресурсов на территории Кыргызской Республики базируется на данных комплексных исследований, проводимых в годы. В 1997 и 2000 годы в ходе реализации различных проектов под эгидой Азиатского Банка Развития и TACIS осуществлены выборочные проверки достоверности базы данных. Проверки показали удовлетворительную достоверность показателей стока рек Кыргызской Республики.

13 Водные ресурсы Кыргызстана Страна использует 20% поверхностных водных ресурсов, формирующихся на ее территории, остальной сток, более 80%, является транзитным для нижележащих территорий бассейнов рек в Узбекистане, Казахстане, Китае и Таджикистане.

14 Расчетные показатели среднемноголетнего поверхностного стока, формирующегося на территории Кыргызской Республики в разрезе водных бассейнов. Наименование водных объектов (бассейнов) Среднемноголетний поверхностный сток воды (км 3 ) всегов том числе, формирующийся на территории Кыргызской Республики 1. р.Сыр-Дарья37,227,40 2. р.Аму-Дарья79,281,93 3. р.Чу6,645,00 4. р.Талас- р.Асса1,841,74 5. р.Или-р.Кар-Кыра0,36 6. оз.Иссык-Куль4,65 7. р.Тарим6,15 ИТОГО:159,1047,23

15 Река Амударья: речной сток, формирующийся в пределах отдельных государств и существующее водораспределение Республика Афганистан - 2,1 куб. км Кыргызская Республика - 0,45 куб.км Республика Таджикистан - 9,5 куб.км Туркменистан - 22,0 куб.км Республика Узбекистан - 23,2 куб.км Всего - 57,25 куб.км

16 Река Сырдарья: речной сток, формирующийся в пределах отдельных государств и существующее водораспределение Contd … Республика Казахстан - 42,0 %; Кыргызская Республика - 0,5%; Республика Таджикистан - 7,0%; Республика Узбекистан - 50,5 %. Всего - 100,0%

17 Бассейн Аральского моря: речной сток, формирующийся в пределах отдельных государств

18 Из указанных выше диаграмм видно, что двум государствам, на территории которых в основном формируется сток рек - Кыргызстану и Таджикистану, распределены наименьшие доли воды. В результате, в этих государствах сдерживается освоение новых орошаемых земель, лимитируется водопотребление на уже освоенных землях, и в целом, экономический рост из-за недополучения дохода на них, расхода своих средств на эксплуатацию и содержание (Э и С) водохозяйственных объектов межгосударственного значения и отсутствия стремления у трех других основных водопотребляющих государств принять долевое участие в Э и С этих объектов.

19 Действующие до настоящего времени принципы распределения водных ресурсов между странами Центрально-Азиатского региона были разработаны еще в годы на основании «Схем комплексного использования и охраны водных ресурсов», составленных для всех водных бассейнов. В г.г. Минводхозом СССР были утверждены лимиты водораспределения для четырех стран региона, которые рассчитаны на основе имеющегося земельного фонда с учетом перспективного развития и научно-обоснованных режимов орошения сельскохозяйственных культур. Причитающаяся каждому государству доля (квота) воды устанавливалась в процентах от расчетных запасов, а объемное водораспределение регулярно уточнялось, в зависимости от фактической водообеспеченности. Contd …

20 При получении независимости в 1991 году пять новых Центрально- азиатских республик признали срочную необходимость принятия соответствующих мер. По их просьбе ПРООН, ЮНЕП, Всемирный банк, Европейский союз и другие международные организации по оказанию помощи предоставили поддержку этим пяти странам в разработке вариантов долгосрочного решения проблемы. Необходимость решительных согласованных действий для выживания и сосуществования без возможных конфликтов, а также вышеупомянутые причины, привели к подписанию межведомственного соглашения о совместном использовании вод бассейна в феврале 1992г. и созданию Межгосударственной координационной водохозяйственной Комиссии (МКВК), в состав которой были введены 2 БВО и НИЦ МКВК. Три последовательные встречи Глав государств Центрально-Азиатского региона: в Кзыл-Орде в марте 1993 г., в Нукусе в январе 1994 г. и в Ташаузе в марте 1995 г. - в итоге создали Международный Фонд спасения Аральского моря с Исполкомом, Комиссию по устойчивому развитию и утвердили целый ряд руководящих документов и положений по их работе, а также «Программу конкретных действий» и «Основные положения концепции улучшения экологической и социально- экономической обстановки в бассейне Аральского моря». Региональное водное сотрудничество Contd …

21 Схема МФСА Совет глав государств Центральной Азии по проблемам бассейна Аральского моря Правление МФСА Президент Фонда Ревизионная комиссия ИК-МФСА МКВК БВО «АД» и «СД»КМЦНИЦ МКВК НИЦ МКУР МКУР

22 Вопросы обеспечения рационального использования водных и энергетических ресурсов региона постоянно рассматривались главами государств. Результатом осуществления поставленных ими задач и большим достижением сотрудничества в области решения водных и энергетических проблем явилось подписание 17 марта 1998 года Главами правительств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан Межправительственного Соглашения «Об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья». Также 17 марта 1998 года страны ЦАЭС заключили соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, и в 1999 г. были заключены соглашение об обмене гидрометереологической информацией, а также соглашение о параллельной работе энергосистем Центральной Азии. 21 января 2000 года в г. Астана было подписано «Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас», предусматривающее долевое участие сторон в возмещении затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание водохозяйственных сооружений.

23 Некоторые важные положения отличаются декларативностью, что затрудняет и не гарантирует их исполнение по многим позициям отсутствуют механизмы реализации провозглашенных прав и обязанностей, включая необходимое приведение в соответствие внутреннего законодательства и системы управления не сформулирован ясный понятийный аппарат, что способно привести к существенным расхождениям и противоречиям в понимании обязательств государств имеется очевидный крен в сторону вододеления при практически полном отсутствии договоренностей и процедур, связанных, скажем, с охраной водных объектов, мониторингом, внедрением передовых технологий, обменом информацией, совместных действий по преодолению чрезвычайных ситуаций и т.д. водная проблема рассматривается как исключительно проблема водопотребления, что изначально подталкивает государства к стремлению увеличивать свою долю, даже если для этого и не будет реальных оснований общие характеристики соглашений

24 общие характеристики соглашений (продолжение) никак не регулируется и не стимулируется экономное водопользование, что как раз наиболее важно в условиях растущего дефицита водных ресурсов ни одно соглашение не ориентировано на перспективу, не учитывает возможных намерений государств начать новое строительство или осуществлять новые виды хозяйственной деятельности, связанные с водопотреблением или воздействием на воды водные объекты рассматриваются изолировано от других связанных с ними природных ресурсов. Так, нет даже упоминания об обязанности каждого государства регулировать землепользование в бассейне рек, что, как известно крайне важно для сохранения водных объектов и воспроизводства водных ресурсов.

25 1. Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан, Правительством Туркменистана и Правительством Республики Узбекистан об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря; - 2. Соглашение между Правительствами стран Центральной Азии об охране вод, правилах контроля их качества и обеспечения экологической устойчивости в регионе; - 3. Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан об основных принципах совместного и рационального использования трансграничных вод бассейна реки Сырдарьи; - 4. Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан, Правительством Туркменистана и Правительством Республики Узбекистан о формировании и функционировании национальной, бассейновой и региональной баз данных комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря. WARMAP и проекты 4 соглашений:

26 Рекомендуемые положения, неучтенные в проектах соглашений В проектах будущих соглашений должны быть отражены соответствующие положения: - нижележащие страны должны принять участие в затратах на эксплуатацию верхних регулирующих гидроузлов и затратах на поддержание зоны формирования; - необходимость сбыта электроэнергии, производимой при сработке воды через гидроузлы по требованию нижних стран на орошение или - оплата за регулирование стока. В них также должны найти отражение взаимоприемлемые решения по проблемам: - разработки методик затрат на выполнение водохозяйственных работ и услуг, а также методик оценки ущербов вследствие нарушения взаимных обязательств;

27 - разработки методик и нормативов распределения прибыли между участниками совместных водохозяйственных проектов; - разработки процедуры взаиморасчетов за выполнение водохозяйственных работ и услуг, включая вопросы кредитования, гарантий государств и хозяйствующих субъектов, страхования, взаимозачетов на основе встречных поставок товаров, энергоресурсов и услуг, бартерных сделок и т.п.; - развития рынков капитала, водохозяйственных услуг, проектных, строительных, ремонтных и др. работ; - координации действий по привлечению внешних инвестиций в развитие водохозяйственной инфраструктуры; - согласования налоговой и таможенной политики, а также процедур осуществления водохозяйственной деятельности в приграничных зонах; - создания совместных предприятий, открытых акционерных обществ и др. предпринимательских структур для реализации взаимовыгодных водохозяйственных программ и деловых проектов; - согласования правовой базы и процедур сдачи иностранным юридическим лицам в концессию участков водных объектов, а также в аренду водохозяйственных сооружений, за исключением, имеющих стратегическое значение.

28 Резюме Резюмируя все вышесказанное можно сделать нижеследующие выводы и предложения: Созданное в гг. сотрудничество стран Центральной Азии по управлению водными ресурсами в рамках МКВК позволило за истекшие 13 лет сформировать определенные методы, стиль и порядок сотрудничества между странами по управлению и использованию водных ресурсов рек Амударья и Сырдарья.

29 Резюме Главные достижения прошедшего периода состоят в следующем: - тремя соглашениями между странами на уровне Глав государств, двумя рамочными соглашениями по управлению водными ресурсами, была подтверждена политическая воля к сотрудничеству, которая нашла отражение в бесконфликтном осуществлении распределения водных ресурсов стран региона на протяжении последних более чем 10 лет. - МКВК осуществляла постоянный режим планирования и контроля управления водными ресурсами на трансграничных реках как через свои исполнительные органы, так и периодическим контролем их на регулярно (ежеквартально) проводимых заседаниях комиссий,

30 Резюме - несмотря на два резко многоводных года и три таких же маловодных года были предупреждены конфликты в управлении, распределении и использовании водных ресурсов между странами региона в результате очень напряженной и взаимослаженной работы по координации действий и взаимной помощи. Как следствие совместных усилий по рациональному использованию водных ресурсов, общий объем воды, забранной в регионе, был сокращен с 110 до 103 км3; - страны региона создали достаточно успешную и высокоэффективную систему повышения квалификации кадров в виде Тренингового центра и его филиалов, с помощью которого за прошедшие 5 лет только в сети среднего и высшего персонала водохозяйственных организаций и Ассоциаций водопользователей прошло обучение более 2 тысяч человек; кроме того, на основе созданной сети демонстрационных участков ежегодно проходит обучение 2,5 тысячи фермеров;

31 Резюме благодаря помощи Европейского Союза и Швейцарского Агентства развития создана региональная информационная система с информационным порталом, объединяющая систематическую информацию национальных водохозяйственных организаций и бассейновых водохозяйственных организаций; - Интегрированное Управление Водными Ресурсами (ИУВР) получило полное признание как наиболее правильный путь к выживанию региона в условиях нарастающего водного дефицита и комплекс мер по рациональному использованию водных ресурсов на национальном уровне; его опытное внедрение на трех оросительных системах в Киргизстане, Таджикистане и Узбекистане показало действенность и практическую целесообразность этого подхода, а также высокую эффективность с точки зрения объединения усилий водопользователей и водохозяйственных организаций.

32 Резюме Как основные недостатки можно отметить следующее: - несмотря на признание еще в 1995 г. необходимости подготовки и подписания ряда принципиальных соглашений, развивающих положения рамочных соглашений, работа начатая по ним в рамках проекта ВАРМАП, не получила своего развития и подготовленные проекты соглашений практически лежат на полке; - рамочное соглашение по Сырдарье 1998 года также продемонстрировало свое несовершенство и необходимость его изменения или дополнения, но эта работа также не продвинулась; - имеется значительное количество недоработок организационного механизма, некоторые из которых должны были быть устранены проектами предложенных соглашений, в частности, участие всех принципиальных заинтересованных водопользователей в бассейновом управлении (областей, крупных энергетических комплексов, различных представителей и отраслей), неравное участие в региональных организациях всех стран региона;

33 Резюме - отсутствует увязка данных НГМС между собой, с данными национальных водохозяйственных органов и с БВО; слабая обеспеченность прогнозов стока; - слабое внимание к экологическим проблемам и высвобождению воды для природных ресурсов; - нерешенность ряда вопросов финансовых взаимоотношений; - платы за загрязнение, участие пограничных стран в общих затратах региона, особо зон формирования стока и т.д.; - возникновение потенциала для конфликта между энергетикой и орошением, необходимость укрепления базы и потенциала региональных организаций.

34 Резюме Для Кыргызской Республики, обладающей ограниченными запасами углеводородного сырья, рудных и др. полезных ископаемых, вода является стратегически важным природным ресурсом для устойчивого социально-экономического развития. Это обусловлено решающей ролью водного фактора: в обеспечении продовольственной и энергетической безопасности государства; в формировании благоприятной среды жизнеобеспечения городского и сельского населения Республики в условиях аридного (засушливого) климата; в стабилизации экологической обстановки на всей территории Республики; в развитии подавляющего большинства секторов реального производства и услуг, обозначенных в качестве приоритетных в «Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 г.»; в укреплении добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества Кыргызстана с сопредельными государствами Центральной Азии.

35 Резюме С учетом интересов Кыргызстана можно сформулировать следующие основные позиции, которых рекомендуется придерживаться Кыргызстану в развитии межгосударственных водных отношений, в том числе при разработке межгосударственных соглашений: Принцип справедливого и разумного использования водных ресурсов на своей территории, который позволяет Кыргызстану реализовывать водохозяйственные проекты и осуществлять водопользование в своих интересах, даже если они вызовут изменения порядка водопользования в нижележащих государствах при условии, что они соответствуют установленным Конвенцией ООН 1997 года критериям; Порядок заблаговременного уведомления заинтересованных государств о планируемых проектах и видах водопользования, по их просьбе в духе доброй воли ведения переговоров, воздержания от нанесения значительного ущерба позволит снизить риск возникновения споров и конфликтов; При возникновении претензий относительно возможного ущерба в связи с водопользованием, следует придерживаться принципа сотрудничества и ведения переговоров, в том числе для обсуждения вопроса о возможной компенсации. Компенсация будет обоснованной, если проект водопользования Кыргызстана не является справедливым и разумным; Учитывая способность вод переносить загрязнения, при осуществлении водопользования Кыргызстану следует предусмотреть меры по предотвращению трансграничного загрязнения, в том числе по охране Аральского моря совместно на основе общепризнанных международных норм. Такая позиция позволит обеспечить долгосрочную продуктивность рек, их устойчивое использование во благо всего региона и Кыргызстана;

36 Резюме Важной мерой доверия, справедливого и бесконфликтного водопользования является создание совместных органов управления. В необходимых случаях участие в таких комиссия Кыргызстана представляется разумным. Совместное строительство и содержание водохозяйственных объектов межгосударственного значения, либо достижение договоренности о возмещении расходов соответствует нормам международного водного права, закрепленным в Конвенции ООН 1997 года. Кыргызстану следует позаботиться о безопасности водохозяйственных сооружений на своей территории, хотя самостоятельным соглашением могут быть предусмотрены совместные действия по защите сооружений и их безопасной эксплуатации;

37 Резюме Положение об уведомлении о чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия и техногенные катастрофы) и обязанности принимать меры по предупреждению таких явлений как заиление, эрозия, вторжение соленой воды, засуха, опустынивание обеспечит стабильное развитие отношений с соседними государствами, снизит ущерб, обеспечит охрану водотоков. Обмен информацией на различных этапах водных отношений необходим не только для вынесения обоснованных решений по вопросам водопользования, но и служит механизмом для защиты своих интересов при возникновении споров. Ничто не препятствует огранить доступ к информации, которая имеет жизненно важное значение для обороны и безопасности; Процедура урегулирования споров может быть использована в любых межгосударственных соглашениях. Ее преимущество заключается в том, что предусмотрен порядок вынесения обязательных для исполнения решений арбитражным судом.

38 Спасибо за внимание