Трудности при создании системы для применения источников административных данных в официальной статистике Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, - презентация

1 Трудности при создании системы для применения источников административных данных в официальной статистике Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва

2 Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва 5-ый Основополагающий Принцип Официальной статистики: «Данные для статистических целей могут браться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административные картотеки. Статистические учреждения должны выбирать источник с учетом соображений качества, оперативности, издержек и бремени, ложащегося на респондентов.» Основные источники данных - Статистические обследования - Административные данные - Вторичное использование данных наблюдений окружающей среды и территорий и мониторинга, собираемых специализированными правительственными учреждениями

3 Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Формы статистической отчетности 2013 г. Отрасль Наименование формы Краткосрочное комплексное статистическое обследование M1, IND TS, CONS TS, SERV TS, 5-CI, 2-INV Предпринимательство Годовая структурная анкета Финансы 1-asigurare, 1-MF, 1-leasing, 5-CON, 1-invest Рынок трудаM3, M4, 6-M, 1-SSM, 1-FP Внешняя торговляEI-7, EI-8, EI-1 Розничная торговля и рыночные услуги оказанные населению 7-comerţ, 3-comerţ, 1-servicii Инвестиции, строительство и жилищный фонд 2-INV, 1-CC, CONS TS, 4-CC, 9-CC, 1-CLI, 1-fondul locativ Промышленность и энергетикаPREŢIND, PRODMOLD-A, 1-BE, 1-Gaz, 6-it, 23-H, PE Транспорт 1-tr (auto), 1-auto, 65-auto, 1-trol, 65-trol, 6-nav.int., 1-nav.int., 1-cf, 2-cf, 65-cf, 3-ac, 6-ac, 1-ac, 1-conducte, 3-drum Сельское хозяйство 1-ACHIZ, 2-ACHIZ, 2-LIV-VII, 3-agr, 4-agr, 4-AGR.(GT), 6, 6-p, 7-agr, 9-agr, 14, 21-VÎNZ, 24-agr, 29-AGR, Вопросники A, B, C, D Связь и информационные технологии 1-TC, 2-TC, 1-inf Туризм 1-A-SC, 1-B-SC, 1-tur Демография 97, статистические бюллетени Nr. 1, 3, 4, 5 Заработная плата работников по отдельным должностям 53-m Окружающая среда 1-aer, 1-deşeuri toxice, 1-geo, 1-gospod ă ria apelor, 1-mediu, 1-ozon, 2-deşeuri Статистические обследования

4 Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва В рамках Специального стандарта распространения данных Международного валютного фонда, Национальное бюро статистики в качестве координатора размещает статистические данные производимые учреждениями партнерами участвующими в стандарте (НБС, Национальный банк, Министерство финансов и Национальная комиссия по ценным бумагам). Министерство экономики - составление прогноза и анализа макроэкономических показателей, информационных сообщений о бедности в стране и сравнение данных общей сельскохозяйственной переписи с административными данными и т.д. Министерство труда, социальной защиты и семьи: - разработке методологии годового обследования заработной платы и стоимости рабочей силы на предприятиях; - разработка анкет и статистических отчетов; - анализа явлений на рынке труда; - анализ равенства полов; - многофакторный анализ основных показателей демографической безопасности в территориальном разрезе; - реализации Стратегической национальной программы в области демографической безопасности Республики Молдова ( ). Административные данные

5 Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Агентство земельных отношений и кадастра, Агенство «Молдсилва» - разработка статистических данных, связанных с общей сельскохозяйственной переписью. Министерством охраны окружающей среды - пересмотр существующей системы статистических показателей в области окружающей среды, в соответствии с рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН по применению экологических показателей в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии; рассмотрение и утверждение отчётов о состоянии окружающей среды и способов организации сбора и обработки информации. Министерством информационных технологий и коммуникаций - решение существующих проблем и упорядочению процесса регистрации естественного движения населения, получение информации о количестве грузовых, легковых автомобилей, автобусов и микроавтобусов, впервые зарегистрированных в Молдове, представление показателей, связанных с грузовыми транспортными средствами и их владельцами для обновления выборки обследования.

6 Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Министерство здравоохранения - исследование в домашних хозяйствах о состоянии здоровья населения; разработка статистического сборника "Здравоохранение в Республике Молдова"; рассчитывается национальный счет здравоохранения; мероприятия относительно управления информацией о естественном движении населения и разработка «Концепции автоматизированной информационной системы учёта и контроля свидетельств о рождении и смерти». Министерство образования проведён анализ ситуации в 7 селах района Леова об информационных потоках и расчету статистических показателей по образованию. Государственное агентство по интеллектуальной собственности - рассмотрена методика расчета экономического эффекта от реализации изобретений и рационализаторских предложений; подготовлен раздел по интеллектуальной собственности в Статистическом ежегоднике Республики Молдова 2012 года. Таможенная Служба - мероприятия по использованию методологических норм, касающиеся статистики торговли товарами и единых классификаций общего назначения соответствующих стандартам ООН и ЕС; улучшению качества данных, полученных из таможенных деклараций; соблюдению конфиденциальности статистических данных статистики внешней торговли. Таможенная Служба на регулярной основе представляет информацию, которая в дальнейшем используется для создания статистическую базы данных по внешней торговле товарами.

7 Академия Наук Молдовы - проверка основной информации о основных затратах и специальных средствах для учреждений с научно-исследовательским видом деятельности. Министерство внутренних дел представляет ежемесячно и ежегодно статистические показатели в территориальном и половом профиле относительно уровня преступности в Республике Молдова, в соответствии с критериями, установленными НБС; Министерство юстиции - информация о получении и проверки соответствия статистических бюллетеней и электронных форм, а также оценки качества данных полученных по статистике естественного движения; Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, ежеквартально, списки транспортных предприятий, которые имели регулярные пассажирские маршруты и информацию о грузовых транспортных средствах, зарегистрированных в стране, которые осуществляют международные грузоперевозки и их владельцев. Агентство туризма - получение информации о классификации структур по приему туристов с функциями размещения для обновления списков отчитывающихся экономических агентов и получение списков туристических агентств, получивших лицензию на осуществление туристической деятельности. Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва

8 Статитистика внешней торговли В настоящее время мы получаем баз данных по экспорту и импорту товаров, производимых юридических и физических лиц на магнитном носителе (флэш-память), но для получения этих данных и данных из других административных источников в режиме он-лайн необходимо разработать программное обеспечение совместимое с системой Таможенной службы, которое обеспечит оптимальную скорость передачи данных в НБС. Проблема: техническая Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Примеры основных трудностей: Статистическая инфраструктура Отсутствие в ряде случаев доступа НБС к индивидуальным административным данным из-за разницы в действующих законодательных актах, регламентирующих деятельность НБС и держателей административных данных. Проблема: законодательная Отличие понятий/определений некоторых показателей в административных источниках от используемых в статистике – в статистике и у налоговой Проблема: методологическая

9 Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Статистическая инфраструктура (продолжение) Разные правила конфиденциальности, действующие для различных баз АД (административных данных) и статистических данных. Проблема: методологическая Разные временные рамки: -статистические данные привязаны к календарному году, а, например, баланс может быть привязан к финансовому году, отличному от календарного; -статистический регистр по регламенту актуализируется один раз в год, а административные регистры постоянно. Проблема: методологическая Проблемы, связанные с применением и адаптацией данных из различных административных источников в разных программных системах. Проблема: техническая Примеры основных трудностей:

10 Статистика сельского хозяйства По растениеводству: Используются данные Земельного Кадастра Агентства земельных отношений и кадастра Республики Молдова. Кроме того, Национальное Бюро Статистики запрашивает данные у местных администраций (примэрии сел и городов). По животноводству: В республике создан Государственный регистр животных, который ведется Министерством Сельского Хозяйства и Продовольствия. Составной частью данного регистра является Информация Системы идентификации и прослеживаемости животных, которую Национальное Бюро Статистики могло бы активно использовать в статистической работе. Однако, использование данных Регистра о численности основных видов животных в системе государственной статистики в настоящее время не представляется возможным из-за несоблюдения принципов ведения регистра – не проводится полная актуализация данных о выбытии животных. Проблема: методологическая + техническая Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Примеры основных трудностей:

11 Статистика окружающей среды Статистика окружающей среды в процессе своей работы использует большой объем административной информации, произведенной многими организациями. Министерство окружающей среды (МОС) является как производителем информации, так и ее пользователем. В 2009 г. совместным Приказом Министерства окружающей среды и Национального Бюро Статистики (НБС) была создана совместная рабочая группа для работы над улучшением национальной системы статистических показателей и методов организации сбора и обработки данных в области окружающей среды. Начиная с 2010 г. была изменена система сбора информации и 4 статистических отчета получили статус административных. Как показывает практика, не все экономические агенты заинтересованы представлять достоверные данные и в полном объеме, а так же очень часто не соблюдаются установленные им сроки представления отчетов, это приводит к применению дополнительных усилий и времени специалистов МОС и БНС для получения полной информации, а МОС не имеет правовых рычагов для воздействия на экономических агентов. Проблема: законодательная Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Примеры основных трудностей:

12 В итоге трудности по использованию административных данных на сегодня группируются следующим образом: законодательные методологические технические (оборудование и програмное обеспечение) ресурсные: недостаток человеческих и финансовых ресурсов Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва

13 Как сказал Пифагор - Сведение множества к единому в этом первооснова красоты. Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Систе́ма (от др.-греч. σύστημα - целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство. Система множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней, как целое, и Система комбинация взаимодействующих элементов, организованных для достижения одной или нескольких поставленных целей.

14 Применение разных подходов для преодоления вышеперечисленных трудностей Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва -в целях получения данных от других производителей составляются и подписываются двухсторонние соглашения о сотрудничестве, в которых оговариваются условия, сроки, формы предоставления информации; -привлечение владельцев административных данных к обсуждению и согласованию годового плана статистических работ; -создание совместных рабочих групп для решения вопросов, возникающих в ходе производства стат данных; -проведение различного рода встреч – разовых встреч на разных уровнях, локальных семинаров, обучающих курсов; -соместное проведение и участие в международных конференциях, семинарах, исследовательских визитах в рамках проектов технической помощи и т.д.; -реанимация деятельности Совета по статистике для создания дискуссионной площадки, содействующей процессу развития в области статистики;

15 - Производство статистических данных путем проведения новых обследований, совершенствования существующих методик; - Улучшение методов распространения, ориентированного на совершенствование электронного распространения, особенно через веб-страницы НБС; - Диалог с пользователем, в том числе гражданского общества и международного сообщества (FAQ на сайте, диалога и распространении среди научных и университетских кругов, участия в различных целевых групп на региональном и международном уровне); - Постоянное совершенствование способности НБС своевременно реагировать на увеличивающиеся потребности пользователей в статистических данных и информации; - Консолидация функциональности национальной статистической системы. Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва Применение разных подходов для преодоления вышеперечисленных трудностей (продолжение)

16 Благодарю за внимание! Семинар высокого уровня для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) «Вопросы качества в статистике: Административные данные и официальная статистика» 4-6 сентября 2013 г., Вильнюс, Литва