ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ПРОЕКТА ТК ЕАЭС, КАСАЮЩИЕСЯ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТАМОЖЕННЫМ ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ И ВЫПУСКОМ ТОВАРОВ Д.В. НЕКРАСОВ ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 1

ПРИНЦИПЫ ПОДГОТОВКИ ТК СОЮЗА Согласованность проекта ТК Союза по терминологии с положениями и понятийным аппаратом Договора о ЕАЭС; Систематизация и кодификация таможенного законодательства путем отмены части соглашений, не соответствующих правовой базе ЕАЭС, и включения норм части соглашений в проект ТК Союза; Модернизация таможенного регулирования с учетом современного уровня развития информационных технологий; Сокращение национального сегмента таможенного регулирования; Учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, взятых в рамках ВТО; Устранение правовых коллизий. 2

СТРУКТУРА ГЛАВЫ 10 «ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ И ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ТАМОЖЕННЫМ ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ ТОВАРОВ» Статья 74. Статья 74. Общие положения о таможенном декларировании товаров Статья 75. Статья 75. Таможенная декларация Статья 76. Статья 76. Сведения, содержащиеся в декларации на товары Статья 77. Статья 77. Сведения, содержащиеся в транзитной декларации Статья 78. Статья 78. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации Статья 79. Статья 79. Подача таможенной декларации Статья 80. Статья 80. Срок подачи таможенной декларации Статья 81. Статья 81. Проверка и регистрация поданной таможенной декларации Статья 82. Статья 82. Изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации Статья 83. Статья 83. Отзыв таможенной декларации Статья 84. Статья 84. Предварительное таможенное декларирование товаров Статья 85. Статья 85. Неполное таможенное декларирование товаров Статья 86. Периодическое таможенное декларирование товаров Статья 87. Статья 87. Особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде 3

ПРИОРИТЕТ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ Пункт 3 статьи 74: «Таможенное декларирование товаров производится в электронной форме» Таможенное декларирование может производиться в письменной форме: При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; В отношении товаров для личного пользования; В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; В отношении транспортных средств международной перевозки; При использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных) коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами; В иных случаях, определяемых Комиссией, а если это предусмотрено Кодексом – законодательством государств – членов. Предусмотрена возможность таможенного декларирования товаров в письменной форме в случае отсутствия у таможенного органа возможности обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью информационных систем. 4

НОВЕЛЛЫ В ПОДХОДАХ К ТАМОЖЕННОМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ ТОВАРОВ Новый вид таможенной декларации – декларация на экспресс-грузы Дополнение перечня сведений, подлежащих заявлению в декларации на товары, сведениями о: перевозчике; продавце и покупателе товаров; товарном знаке и торговой марке; цене товаров; цене и весе нетто единицы товара согласно коммерческим документам. Установление возможности не сопровождать подачу декларации на товары документами, подтверждающими сведения, заявленные в ней. Исключение: - представление документов является обязательным в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров (за исключением случая, когда в соответствии с такими правилами сведения о таких документах и (или) сведения из них могут быть получены в рамках информационного взаимодействия с органами (организациями) государств, не являющихся членами Союза) или правилами определения происхождения вывозимых товаров; - представление документов, подтверждающих полномочия лица, подающего письменную декларацию на товары. 5

ПОДАЧА И РЕГИСТРАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ Закреплена фиксация даты и времени подачи таможенной декларации Разделены процессы подачи и регистрации таможенной декларации Сокращены сроки регистрации или отказа в регистрации таможенной декларации с 2 до 1 часа Установлена обязанность таможенного органа давать рекомендации по устранению причин отказа в регистрации таможенной декларации Уточнены основания для отказа в регистрации таможенной декларации, на ряду с существующими включены такие как: Несоблюдение формы таможенного декларирования; Структуры и формат электронной таможенной декларации или электронного вида письменной таможенной декларации не соответствуют установленным структурам и форматам таких документов; В отношении декларируемых товаров не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров, установленные национальным законодательством, которые должны выполняться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларацией. 6

ИЗМЕНЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, ЗАЯВЛЕННЫХ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ, ДО ВЫПУСКА ТОВАРОВ ТК ТС: «Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров….. при одновременном соблюдении следующих условий: если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров». Проект ТК СОЮЗА: «…сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 326 настоящего Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы». 7

ОТЗЫВ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ Оформление таможенным органом разрешения на отзыв таможенной декларации в виде электронного документа Уточнение, что в отношении определенной категории иностранных товаров транзитная декларация может быть отозвана и после принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. (в соответствии с ТК ТС таможенная декларация в отношении иностранных товаров может быть отозвана только до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров) Дополнение перечня оснований для отказа в отзыве таможенной декларации следующими основаниями: уведомление декларанта о назначении таможенной экспертизы; установление влекущих административную или уголовную ответственность нарушений законодательства государств-членов, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. 8

НОВЕЛЛЫ В ЧАСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ Установление возможности подачи декларации не только до ввоза товаров на таможенную территорию Союза, но и до доставки товаров в место доставки, определенное таможенным органом отправления. Определение сведений, которые при предварительном таможенном декларировании в обязательном порядке должны быть заявлены в таможенной декларации – это сведения, необходимые для исчисления и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. Уточнение положений ТК ТС в части норм о предъявление товаров таможенному органу. Установление дополнительных оснований для отказа в выпуске товаров, в отношении которых было применено предварительное таможенное декларирование, – в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, приняты и опубликованы, но не вступили в силу акты Комиссии и (или) законодательства государств-членов, устанавливающие (увеличивающие) ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, акты Комиссии и (или) законодательства государств-членов, изменяющие условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов или отменяющие такие льготы, относящиеся к этим товарам, а также введены меры защиты внутреннего рынка. 9

Особенности таможенного декларирования: Унифицированы: Порядок неполного таможенного декларирования товаров; Порядок периодического таможенного декларирования товаров; Порядок декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном либо незавершенном виде. ТК ТС: Национальное законодательство (статья 194 ТК ТС) ТК Союза (пункт 7 статьи 74): На уровне национального законодательства только: При перемещении товаров трубопроводным транспортом; В случаях, когда декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для декларирования товаров (временное периодическое декларирование). Порядок декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном либо незавершенном виде: Перечень товаров,в отношении которых принимаются решения о классификации товаров в несобранном или разобранном виде определяется Комиссией; На уровне национального законодательства такой перечень может быть определен, только если это предусмотрено Комиссией (статья 21 пункт 3). 10 УНИФИКАЦИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» Статья 48. Документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций: Документы, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу при их совершении, если сведения о таких документах и (или) сведения из них могут быть получены таможенными органами из информационных систем, используемых таможенными органами, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств – членов в рамках информационного взаимодействия. Заявление сведений о документах без их представления при прибытии товаров, убытии товаров, таможенном декларировании 11 Использование механизма «единого окна» в институте таможенного декларирования : Общие положения о таможенном декларировании товаров содержат норму о том, что таможенное декларирование товаров производится в электронной форме; Положения о подаче ТД содержат нормы о получении сведений о документах в рамках информационном взаимодействии с органами (организациями) государств; Изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, может быть осуществлено по мотивированному обращению декларанта в виде электронного документа; Таможенная декларация на товары Союза может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории Союза по обращению декларанта в виде электронного документа.

СТРУКТУРА ГЛАВЫ 11 «ВЫПУСК ТОВАРОВ И ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫПУСКОМ ТОВАРОВ» Статья 88. Статья 88. Условия и порядок выпуска товаров Статья 89. Статья 89. Сроки выпуска товаров Статья 90. Статья 90. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации Статья 91. Статья 91. Выпуск товаров до завершения проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений Статья 92. Статья 92. Выпуск товаров при назначении таможенной экспертизы Статья 93. Статья 93. Выпуск товаров при выявлении административного правонарушения или преступления Статья 94. Статья 94. Приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и возобновление выпуска таких товаров Статья 95. Статья 95. Отказ в выпуске товаров Статья 96. Статья 96. Условно выпущенные товары 12

ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ВЫПУСК - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. ВЫПУСК - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. ТК ТС ТК СОЮЗА 13

СУБЪЕКТ/ИНСТРУМЕНТ ВЫПУСКА выпуск товаров производится с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа о выпуске товаров либо проставления соответствующих отметок на письменной таможенной декларации и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) документах либо заявлении о выпуске товаров до подачи таможенной декларации выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа. ТК ТС ТК СОЮЗА 14 ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

СРОК ВЫПУСКА ТК ТС ТК СОЮЗА 15 не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации не позднее 4 (четырех) часов с момента регистрации декларации на товары, (!) в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией таможенного союза. не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации

СРОК ВЫПУСКА ТОВАРОВ (ТК Союза) Выпуск товаров должен быть завершен в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если до истечения этого срока: Таможенным органом не запрошены документы подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) не принято решение о проведении иных форм таможенного контроля; Декларант не обратился в таможенный орган с мотивированным обращением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в таможенной декларации; Декларантом соблюдено требование таможенного органа внести изменения и (или) дополнения в сведения, заявленные в таможенной декларации. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем: Внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации – при условии, что таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, получено уведомление о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации; Получения таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, – при условии, что таможенный орган уведомлен об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в поданную таможенную декларацию либо изменения (дополнения) внесены в сведения, заявленные в таможенной декларации до получения таможенным органом уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации. 16

ВЫПУСК ТОВАРОВ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Если при проведении таможенного контроля таможенный орган принимает решение о проведении таможенной экспертизы, выпуск товаров осуществляется до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Товары не могут быть выпущены до получения результатов таможенной экспертизы в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и (или) меры защиты внутреннего рынка, установленные в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) иные пошлины, установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе, и что декларантом не подтверждено их соблюдение. 17

ВЫПУСК ТОВАРОВ ДО ПОДАЧИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ В ТК Союза уточняется, что выпуск товаров до подачи ТД может быть применен только при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; расширен перечень товаров, к которым может быть применен выпуск товаров до подачи таможенной декларации. В него включена валюта государств-членов, иностранная валюта и золото, ввозимые и вывозимые национальными (центральными) банками государств-членов и их филиалами вместо обязательства о подаче таможенной декларации в письменной форме, как это предусмотрено статьей 197 ТК ТС, появляется таможенный документ – заявление о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, которое, как и другие таможенные документы сможет использоваться и при письменной и при электронной форме декларирования. установлена возможность не представления отдельных документов, подтверждающих соблюдение условий выпуска товаров, коммерческих или иных документов, если сведения о таких документах и (или) сведения из них могут быть получены таможенными органами в рамках информационного обмена и взаимодействия; предусмотрены особенности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, декларантом которых является уполномоченный экономический оператор: подача заявления о выпуске товаров до подачи таможенной декларации в виде электронного документа, содержащего установленные сведения, без представления иных документов; возможность подачи таможенной декларации до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором был осуществлен выпуск товаров, с возможностью уплаты таможенных платежей до истечения такого срока. 18

Если в ходе проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров, таможенным органом запрошены документы и (или) сведения либо направлен запрос в орган (организацию), уполномоченный (уполномоченную) выдавать и (или) проверять сертификат о происхождении товара, выпуск товаров осуществляется до завершения проведения такой проверки, если уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в размере, исчисленном в декларации на товары, и предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. ВЫПУСК ТОВАРОВ ДО ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ТАМОЖЕННЫХ, ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ И (ИЛИ) СВЕДЕНИЙ (новая статья) Товары не могут быть выпущены до завершения проверки в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и (или) меры защиты внутреннего рынка, установленные в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) иные пошлины, установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе, и что декларантом не подтверждено их соблюдение. 19

ОТКАЗ В ВЫПУСКЕ ТОВАРОВ Уточняются основания для отказа в выпуске товаров. Наряду с основаниями, установленными действующим Кодексом, теперь такими основаниями будут также являться: не размещение товаров, в отношении которых было применено предварительное таможенное декларирование, в зоне таможенного контроля, не уведомление об этом таможенного органа, а также не внесение изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации, или не уведомление таможенного органа об отсутствии необходимости такие сведения изменять; не предъявление по требованию таможенного органа товаров в пределах сроков выпуска товаров; не представление декларантами по запросу таможенных органов при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении проверяемых сведений документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, если подача таможенной декларации не сопровождалась такими документами (исключение – если товары могут быть выпущены под предоставление обеспечения). не представление документов о происхождении товара, запрошенных таможенным органом при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, если представление таких документов влияет на соблюдение запретов и ограничений, а также мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) иные пошлины в соответствии с Договором о Союзе; не возобновление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, по истечении срока приостановления выпуска таких товаров в связи с предоставлением таможенному органу документов, подтверждающих изъятие товаров, наложение на них ареста либо их конфискацию, или иных документов в соответствии с законодательством государств-членов; не отнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования. 20

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Д.В. НЕКРАСОВ ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 21