1. Понятие иисторические аспекты становления и развития местного самоуправления (далее – МСУ) в России 1. Понятие иисторические аспекты становления и развития местного самоуправления (далее – МСУ) в России 2. Правовые основы МСУ на современном этапе 2. Правовые основы МСУ на современном этапе 3. Компетенционные основы МСУ 3. Компетенционные основы МСУ 4. Формы осуществления МСУ 4. Формы осуществления МСУ 5. Территориальные основы МСУ 5. Территориальные основы МСУ 6. Организационные основы МСУ 6. Организационные основы МСУ
Местное самоуправление форма народовластия, уровень публичной власти,организационно обособленная от органов государственной власти. Одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Теория местного самоуправления Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом, Лоренцом Штейном, Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно- правовой характер местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе при определении структуры органов местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации ( года, глава 8) Европейская хартия местного самоуправления - принята Конгрессом местных и региональных властей Европы - принята Конгрессом местных и региональных властей Европы - открыта для подписания 15 октября 1985 года - открыта для подписания 15 октября 1985 года - вступила в законную силу 1 сентября 1988 года - вступила в законную силу 1 сентября 1988 года Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации Федеральные конституционные законы: Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Конституция Российской Федерации декларирует: Конституция Российской Федерации декларирует: самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130); владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); осуществление гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130).
Вопросы местного значения Конституция России Федеральный закон 131-ФЗ вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: вопросы местного значения поселения муниципального района муниципального района городского округа, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации провозглашает Конституция Российской Федерации провозглашает следующие формы осуществления местного самоуправления: следующие формы осуществления местного самоуправления: референдум референдум выборы выборы другие формы прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: - местный референдум; - муниципальные выборы; - голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; - голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; - сход граждан; - другие формы… Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: - правотворческая инициатива граждан; - территориальное общественное самоуправление; - публичные слушания; - собрание граждан; - конференция граждан (собрание делегатов); - опрос граждан; - обращения граждан в органы местного самоуправления; - наказы избирателей; - другие формы…
5 видов муниципальных образований 1 УРОВЕНЬ 2 УРОВЕНЬ 1 УРОВЕНЬ 2 УРОВЕНЬ Муниципальный район несколько городских и/или сельских поселений Муниципальный район – несколько городских и/или сельских поселений Сельское поселения один или несколько сельских населенных пунктов; Сельское поселения – один или несколько сельских населенных пунктов; Городское поселение один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа Городское поселение – один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа Городской округ городское поселение, не входящее в состав муниципального района Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга)
В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: - представительный орган муниципального образования; - глава муниципального образования; - местная администрация; - контрольный орган муниципального образования; - иные органы местного самоуправления. Основные варианты структуры органов местного самоуправления ВАЖНО, ЧТО… В муниципальном районе допускается формирование представительного органа местного самоуправления из глав и делегатов представительных органов поселений. В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.
Основные варианты структуры органов местного самоуправления: - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту; - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию; - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.
Муниципальная деятельность осуществляется исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы, порядок и условия такого контроля определяются уставом муниципального образования.