ДОК ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Бобылев Виталий Викторович начальник отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности

Результаты контроля обеспечения органами местного самоуправления полноты и качества реализации полномочий в сфере образования Проверено муниципальных органов управления образованием: за 6 лет – 44 (42 предписания) в 2014 г. – 5 (5 предписаний): Березники, Губаха, Осинский, Краснокамский, Чернушинский муниципальные районы

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ Неполнота отражения полномочий в Положении об органе управления образованием Отсутствие муниципальных актов по вопросам реализации отдельных полномочий органа управления Несоответствие отдельных норм правовым актам вышестоящего уровня Излишнее дублирование норм, закрепленных актами федерального и регионального уровня Несоответствие официального сайта органа управления образованием в сети Интернет требованиям, установленным частью 1 статьи 13 Федерального закона от ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Полномочия муниципальных органов управления образованием Согласно Федеральному закону от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Полномочия, ранее не закрепленные федеральным законом Организация бесплатной перевозки обучающихся Аттестация руководителей и кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных организаций Определение случаев и порядка обеспечения питанием и вещевым имуществом обучающихся за счет местных бюджетов Учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) Установление порядка обеспечения обучающихся по интегрированным и дополнительным пред профессиональным образовательным программам в области физической культуры и спорта спортивной экипировкой, инвентарем и оборудованием, питанием и проездом на мероприятия

Полномочия муниципальных органов управления образованием Полномочия, ранее не закрепленные федеральным законом Создание условий для присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях, установление родительской платы за присмотр и уход и льгот Установление порядка назначения государственной стипендии студентам, обучающимся за счет местных бюджетов, нормативов для формирования стипендиального фонда Установление порядка комплектования обучающимися специализированных структурных подразделений и нетиповых образовательных организаций Закрепление дошкольных учреждений за территориями Согласование программ развития подведомственных образовательных организаций

Полномочия муниципальных органов управления образованием Полномочия, ранее не закрепленные федеральным законом Создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Принятие муниципальных правовых актов по предоставлению обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования Утверждение ежегодных отчетов подведомственных образовательных организаций о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчетов о результатах самообследования Организация мониторинга системы образования на муниципальном уровне Ежегодное опубликование и размещение на официальном сайте органа управления итоговых (годовых) отчетов об анализе состояния и перспектив развития образования

Полномочия муниципальных органов управления образованием Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя Обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий Учет детей, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа Выдача разрешения на прием детей в 1 класс в возрасте, более раннем, чем в 6,5 лет или более позднем, чем в 8 лет Принятие мер, обеспечивающих получение общего образования несовершеннолетними обучающимся, оставившими общеобразовательную организацию до получения основного общего образования либо исключенными из нее в качестве меры дисциплинарного воздействия Обеспечение перевода несовершеннолетних обучающихся в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, в установленных случаях

Полномочия муниципальных органов управления образованием Согласно Федеральному закону от ФЗ «О некоммерческих организациях» Формирование и утверждение муниципальных заданий для подведомственных бюджетных учреждений Установление порядка определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения Определение перечней особо ценного движимого имущества Выдача предварительного согласия на совершение бюджетным учреждением крупной сделки Одобрение сделки бюджетного учреждения при наличии конфликта интересов учреждения и заинтересованных лиц Определение порядка составления и утверждения планов финансово- хозяйственной деятельности и отчетов о результатах деятельности муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества

Полномочия муниципальных органов управления образованием Согласно Федеральному закону от ФЗ «Об автономных учреждениях» Заключение соглашений об открытии подведомственными автономными учреждениями лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства Принятие решения о возврате автономным учреждениям в очередном финансовом году остатков средств, предусмотренных частью 3.17 статьи 2, перечисленных автономными учреждениями в соответствующий бюджет, при наличии потребности в направлении их на те же цели Закрепление за автономными учреждениями имущества на праве оперативного управления Принятие решений об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества Определение средств массовой информации, в которых автономные учреждения обязаны ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества

Полномочия муниципальных органов управления образованием Согласно Федеральному закону от ФЗ «Об автономных учреждениях» Установление порядка составления и утверждения планов финансово- хозяйственной деятельности и отчетов о результатах деятельности автономных учреждений Выдача согласия автономным учреждениям на распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом Формирование и утверждение муниципальных заданий учреждениям Внесение изменений в уставы учреждений, рассмотрение и одобрение предложений их руководителей о создании и ликвидации филиалов, по изменению типа автономного учреждения, утверждению передаточного акта или разделительного баланса, назначению ликвидационной комиссии и утверждению промежуточного и окончательного ликвидационных балансов Назначение членов наблюдательных советов автономных учреждений и досрочное прекращение их полномочий

Полномочия муниципальных органов управления образованием Согласно Федеральному закону от ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Оценка последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций Оценка последствий заключения договора аренды объектов собственности, закрепленных за муниципальными образовательными организациями Установление Порядка изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, развития, отдыха и оздоровления детей

Полномочия муниципальных органов управления образованием Согласно Федеральному закону от ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних Ведение учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях Разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних

Государственный контроль (надзор), лицензионный контроль 13 Период Количеств о проверок Количество выданных предписаний Количество протоколов об административных правонарушениях (70,8%) (78,7%) (82,7%) (81,9%) (86,4%) (87,4%)132 Комплексные выездные проверки в 2014 году: Пермь ( Индустриальный и Мотовилихинский р-ны), Березники, Губаха, Осинский, Краснокамский, Чернушинский муниципальные районы

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ 1. Несоответствие законодательству Устава и локальных нормативных актов образовательной организации 2. Неполнота регламентации и разграничения компетенции органов управления образовательной организацией в ее Уставе 3. Отсутствие локальных нормативных актов по отдельным вопросам, определенным законодательством 4. Излишнее дублирование в Уставе и локальных актах норм, установленных законодательством 5. Несоблюдение Правил оказания платных дополнительных образовательных услуг 6. Невыполнение требования об открытости и доступности информации об образовательной организации в сети «Интернет» 7. Нарушение законодательства при приеме обучающихся 8. Нарушение требований по комплектованию образовательных организаций педагогическими кадрами 9. Несоблюдение порядка выдачи, заполнения, хранения и учета документов об образовании

Типичные нарушения Ведение образовательной деятельности по не указанным в лицензии адресам (отсутствие законных оснований на использование зданий, строений, сооружений, помещений и территорий) Несоответствие образовательного ценза педагогических работников квалификационным требованиям Реализация не указанных в лицензии образовательных программ Отсутствие необходимых средств обеспечения образовательного процесса

Сведения, подлежащие включению в Устав Правовое основание Наименование ГК (ст.52,54), 273-ФЗ (ст.23,25) 7-ФЗ (ст.14), 174-ФЗ (ст. 7) Тип образовательной организации 273-ФЗ (ст.25) Тип учреждения 7-ФЗ(ст.14), 174-ФЗ (ст. 7) Место нахождения ГК (ст.52,54), 7-ФЗ (ст.14), 174-ФЗ (ст. 7) Учредитель 273-ФЗ (ст.25), 174-ФЗ (ст. 7) Сведения о собственнике имущества 7-ФЗ (ст.14) Предмет и цели деятельности ГК (ст.52), 7-ФЗ (ст.14), 174-ФЗ (ст. 7) Исчерпывающий перечень видов деятельности 7-ФЗ (ст.14), 174-ФЗ (ст. 7) Виды образовательных программ 273-ФЗ (ст.25) Органы управления (структура, компетенция, сроки полномочий, порядок формирования и деятельности) ГК (ст.52,53), 273-ФЗ (ст.25,26), 7-ФЗ (ст.14), 174-ФЗ (ст. 7)

Сведения, подлежащие включению в Устав Правовое основание Порядок принятия решений о назначении представителя работников АУ членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий 174-ФЗ (ст. 10) Порядок участия обучающихся в управлении 273-ФЗ (ст.34) Порядок избрания, назначения руководителя, его права, обязанности, компетенция 273-ФЗ (ст.51) Сведения о представительствах и филиалах 7-ФЗ (ст.14), 174-ФЗ (ст. 7) Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов, утверждения положений о структурных подразделениях 273-ФЗ (ст.27,28,30) Источники формирования имущества 7-ФЗ (ст.14) Порядок использования имущества в случае ликвидации 7-ФЗ (ст.14), 273-ФЗ (ст.102) Порядок внесения изменений в Устав 7-ФЗ (ст.14) Направления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 120-ФЗ (ст. 14)