Лекция «Организация государственного контроля в пунктах пропуска» Арсланов Радик Фанавеевич доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля кандидат военных наук, доцент тел. (485)
Дисциплина «Организация государственного контроля в пунктах пропуска» относится к циклу дисциплин специализации вузовского компонента (СЗ. В.ОД 11). Изучение дисциплины предполагает, что студент свободно владеет знаниями, полученными им при изучении дисциплин «Основы таможенного дела», «Экономическая география и регионалистика мира», «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств», «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов», «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности», «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности», «Таможенные операции» (Таможенное оформление товаров и транспортных средств) и «Таможенные процедуры» 2
Цель и задачи изучения дисциплины Целью изучения дисциплины «Организация государственного контроля в пунктах пропуска» является формирование у студентов комплекса знаний в области осуществления должностными лицами таможенных органов транспортного и других видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Цель изучения дисциплины достигаются посредством решения в учебном процессе следующих задач: повышение уровня знаний по актуальным вопросам проведения транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного видов государственного контроля в пограничных пунктах пропуска; выработка необходимых навыков и умений в данной области. 3
Процесс изучения дисциплины направлен на расширение, углубление следующих профессиональных компетенций: умение осуществлять контроль за соблюдением участниками ВЭД законодательства Российской Федерации при совершении таможенных операций» (ПК-7); умение осуществлять контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ПК-17); умение осуществлять таможенный контроль и отдельные виды государственного контроля в пункте пропуска (ПСК-2.1); способность использовать информационные технологии при таможенном декларировании и таможенном контроле (ПСК-2.3). 4
В результате изучения дисциплины студент должен: а) знать: цели и задачи транспортного, санитарно- карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; нормативно-правовые основы организации транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ; порядок осуществления транспортного, санитарно- карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ. 5
В результате изучения дисциплины студент должен: б) уметь: применять полученные в процессе обучения знания и умения на практике; руководствоваться нормативными правовыми актами при организации указанных видов государственного контроля и выбирать наиболее эффективные в конкретно складывающейся обстановке административно-правовые меры воздействия, направленные на предупреждение и пресечение противоправных действий (бездействий) и наказание виновных физических и юридических лиц; использовать возможности современных ИТС при проведении транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного государственного контроля; в) владеть: навыками проведения документального и инструментального транспортного контроля, а также документальных санитарно- карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного видов государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
7 п/п Название модуля, темы. Формы промежуточного и итогового контроля Количество часов Всего Аудиторные занятия СР ЛекцийПЗ 1. Организация транспортного контроля при осуществлении международных автоперевозок Организация работы по проведению государственного контроля за осуществлением международных автоперевозок Разрешительная система, применяемая при осуществлении международных дорожных перевозок. Допуск к осуществлению международных автоперевозок Контроль за перевозкой крупногабаритных и тяжеловесных и грузов. Соглашение ДОПОГ. Организация контроля за перевозкой опасных грузов Соглашение ЕСТР Информационные системы, применяемые при транспортном контроле Организация контроля за пассажирскими перевозками Организация документального санитарно-карантинного контроля Сущность и содержание санитарно-карантинного контроля товаров Документальный санитарно-карантинный контроль Организация документального карантинного фитосанитарного контроля Сущность и содержание карантинного фитосанитарного контроля Документальный карантинный фитосанитарный контроль Организация документального ветеринарного контроля Сущность и содержание ветеринарного контроля товаров Документальный ветеринарный контроль 6-24 Зачет ---- ИТОГО
Раздел 1. Виды государственного контроля. Организация транспортного контроля при осуществлении международных автомобильных перевозок Тема 1.1. Технологические схемы осуществления государственного контроля в пограничном пункте пропуска, виды государственного контроля. Основные задачи ФТС России по осуществлению ГК Тема 1.2. Методика осуществления транспортного контроля в пограничных пунктах пропуска. Правовые нормы, регламентирующие деятельность международных перевозчиков Тема 1.3. Разрешительная система международных автомобильных перевозок. Виды разрешений Тема 1.4. Транспортный контроль при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов. Соглашение ДОПОГ Тема 1.5. Транспортный контроль при осуществлении пассажирских (регулярных и нерегулярных) автобусных международных перевозок Тема 1.6. Информационная система контроля автомобильного транспорта «СКАТ - ТК» Раздел 2. Организация документальных ветеринарного, фитосанитарного и санитарно- карантинного контроля Тема 2.1. Общий порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции подлежащей ветеринарному контролю Тема 2.2. Номенклатура и общая характеристика товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Формы, содержание, порядок получения и контроля разрешительных документов, применяемых при проведении ветеринарного контроля Тема 2.3. Общий порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС продукции подлежащей фитосанитарному контролю Тема 2.4. Номенклатура и общая характеристика товаров, подлежащих фитосанитарному контролю. Формы, содержание, порядок получения и контроля разрешительных документов, применяемых при проведении карантинного фитосанитарного контроля Тема 2.5. Общий порядок осуществления санитарно-эпидемиологического контроля в пограничных пунктах пропуска Тема 2.6. Номенклатура и общая характеристика товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому контролю. Формы, содержание, порядок получения и контроля разрешительных документов, применяемых при проведении санитарно-эпидемиологического контроля 6 15 Подготовка курсовой работы 4 4 Форма аттестационного испытания промежуточной аттестации Зачет Итого в семестре Всего по дисциплине п/п Наименование раздела/ темы Общая трудоемкость (час.) Лекции (час.) Практически е занятия (час.) Самостоятель ная работа (час.)
Литература: Основная Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Билик В.В., Поль-Мари А.Л. Государственный контроль таможенными органами в пунктах пропуска: Учебное пособие. – СПб.: Троицкий мост, – 336 с. Арсланов Р.Ф., Кобеняков А.В., и др., ред. В.А. Черных. Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории: учебное пособие. – М.: Изд-во РТА, – 232 с. Дополнительная Арсланов Р.Ф., Кобеняков А.В., Колесниченко И.С. и др. Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Москва, Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии: Учебник. – СПб.: Троицкий мост, – 352 с. 9
1. Виды государственного контроля на государственной границе Российской Федерации. Контрольные органы, осуществляющие государственный контроль в пунктах пропуска. 2. Цели, принципы и задачи ФТС России по осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации государственного контроля 1. Виды государственного контроля на государственной границе Российской Федерации. Контрольные органы, осуществляющие государственный контроль в пунктах пропуска. 2. Цели, принципы и задачи ФТС России по осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации государственного контроля Учебные вопросы:
Виды государственного контроля на государственной границе Российской Федерации. Контрольные органы, осуществляющие государственный контроль в пунктах пропуска Виды государственного контроля на государственной границе Российской Федерации. Контрольные органы, осуществляющие государственный контроль в пунктах пропуска Первый учебный вопрос:
Виды государственного контроля на государственной границе Российской Федерации 20 - пограничный контроль; - иммиграционный контроль; - санитарно-карантинный контроль; - транспортный контроль и надзор; - таможенный контроль; - ветеринарный надзор; - карантинный фитосанитарный контроль.
Правительство Российской Федерации Минтранс РФ ФТС России Федеральное дорожное агентство Федеральная служба по надзору в сфере транспорта УГАДН УТБ Структура ФОИВ, осуществляющих государственный контроль ФСБ России Пограничная служба ФСБ Минсельхоз России Россельхознадзор Минздрав и соцразвития России Роспотребнадзор УГЖДН УГАН Управление надзора на морском и речном транспорте
Правительство РФ - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в РФ. органисполнительную властьРФ На основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Минтранс РФ является ФОИВ в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного, автомобильного транспорта, а также дорожного хозяйства.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) это ФОИВ, осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства: в гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ); на морском (морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов); внутреннем водном, железнодорожном, автомобильном (исключая вопросы безопасности дорожного движения), промышленном транспорте и в дорожном хозяйстве. В компетенции Ространснадзора находятся вопросы контроля и надзора, лицензирования и сертификации на транспорте, инспектирования и выдачи разрешительных документов транспортным организациям, аттестации аварийно-спасательных служб на транспорте, регистрации воздушных, морских и речных судов, а также расследования транспортных происшествий.
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление федеральными автомобильными дорогами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Является ФОИВ, осуществляющим функции: по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна; земель сельскохозяйственного назначения), земельных отношений (в части, касающейся лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий); по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Контрольные органы, осуществляющие государственный контроль в МАПП 1. Пограничный контроль (Пограничная служба ФСБ России) – общий досмотр ТС; – паспортный контроль лиц, следующих в ТС; – принятие решения о проведении специального досмотра. 2. Санитарно-карантинный контроль (Минздрав и соцразвития России, Роспотребнадзор, ФТС России) а) оценка информации, получаемой от экипажа (командира или ответственного члена экипажа) воздушного, морского (речного) судна, до его прибытия согласно санитарной части общей декларации самолета, морской медико-санитарной декларации морских (речных) судов; б) проверку документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля лиц и транспортных средств; в) визуальный осмотр транспортных средств, пересекающих госграницу РФ, опрос членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездной и локомотивной бригад, водителей АТС, пассажиров; г) принятие решения о предоставлении (непредоставлении) транспортному средству права свободной практики При наличии соответствующих рисков в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводят: а) опрос (анкетирование) прибывших в ПП членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей АТС и пассажиров о состоянии их здоровья; б) термометрию членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей АТС и пассажиров; в) направление на медицинский осмотр лиц, прибывших в ПП, при наличии жалоб на состояние здоровья; г) санитарный досмотр ТС (пищеблока, систем водоснабжения, систем сбора и удаления всех видов отходов), а также досмотр на наличие носителей и переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний (насекомых, грызунов или следов их пребывания).
Контрольные органы, осуществляющие государственный контроль в МАПП 3. Транспортный контроль (ФТС России, Минтранс России, Ространснадзор) – транспортный контроль и надзор. 4. Таможенный контроль (ФТС России) - проведение таможенного контроля, в т.ч.: – принятие решения о таможенном осмотре/досмотре Т и ТС МП; – оформление таможенной процедуры таможенного транзита. 5. Ветеринарный контроль (ФТС России, Минсельхоз России, Россельхознадзор) – проверка документов; – принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств. 6. Фитосанитарный карантинный контроль (ФТС России, Минсельхоз России, Россельхознадзор) – проверка документов; – принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств.
Цели, принципы и задачи ФТС России по осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации государственного контроля Второй учебный вопрос:
Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам РФ» Закон РФ от «О Государственной границе РФ» Закон РФ от «О ветеринарии» Федеральный закон РФ от ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» Федеральный закон РФ от ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения » Федеральный закон РФ от ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов »
«Об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза» Соглашение от «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ» ПП РФ от «О внесении изменений в положение о гос. контроле за осуществлением МАП и признании утратившим силу ПП РФ от г. N 481» ПП РФ от «О государственном контроле за осуществлением МАП ПП от «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с принятием 394-ФЗ " ПП РФ от «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» ПП РФ от ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РФ
«Об утверждении правил осуществления СКК в ПП через государственную границу РФ» ПП РФ от «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в ПП через гос. границу РФ» ПП РФ от «Об утверждении правил осуществления государственного КФК в ПП через гос. границу РФ» ПП РФ от Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в ПП через ГГ РФ, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления СК, КФК и ветеринарного надзора Приказ ФТС России от ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ТС и РФ
21 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений; проверка соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям; обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории РФ нормативных правовых актов РФ и международных договоров РФ в области МАП. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
Принципы при проведении государственного контроля законности; равенства субъектов международных перевозчиков; презумпции добросовестности международных перевозчиков; соблюдения международных договоров РФ, соответствия национального законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права; открытости и доступности для перевозчиков нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, предъявляемые к осуществлению международных перевозок; установления обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; осуществления управленческих воздействий уполномоченными должностными лицами органов, уполномоченных в области государственного контроля за осуществлением международных перевозок;
Принципы при проведении государственного контроля учета объектов управления и показателей их деятельности, а также оценки результатов управленческих воздействий; обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного управления и контроля в области международных перевозок; ответственности органов государственного управления и контроля в области МАП и их должностных лиц за нарушение законодательства РФ.
Задачи ФТС России при проведении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
Транспортный контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и иных документов, предусмотренных международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения. 21 Основной целью транспортного контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации: Федерального закона от 24 июля 1998 года 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»; Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации»; Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»; Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 года 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации»; Других нормативных правовых актов РФ и международных договоров РФ в области международных автомобильных перевозок. Транспортный контроль – государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими российским и иностранным перевозчикам
Задачи решаемые должностными лицами таможенных органов при проведении транспортного контроля 22 Соблюдение российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок (МАП) Предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении МАП российскими и иностранными перевозчиками Учет использования разрешений на осуществление МАП в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу РФ
Задачи решаемые должностными лицами таможенных органов при проведении государственного контроля ( в соответствии с 394-ФЗ от г) 22 при проверке документов при проверке документов необходимых для осуществления санитарно-карантинного контроля, государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска принятие решения о возможности ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию ТС с целью их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита либо об их немедленном вывозе с таможенной территории ТС, либо о направлении подконтрольных товаров в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра должностными лицами Роспотребнадзора, Россельхознадзора или их территориальных органов
Порядок осуществления санитарно- карантинного контроля в пунктах пропуска Условия несоответствия представленных документов условиям п.п. 11, 13 ПП 500 Решение о запрете ввоза Штамп «Ввоз запрещен» Решение таможенного органа Условия (2); указанных в п.п. 23 ПП 500 Решение о направлении на досмотр (осмотр) Штамп «Подлежит оценке СКК» Решение Роспотреб- надзора Решение о ввозе, штамп «Ввоз разрешен» Решение о ввозе, штамп «Ввоз запрещен» Товар Единый перечень РК ТС 299 Условия (1) соответствия представленных документов условиям п.п. 11, 13 ПП 500 Решение о ввозе Штамп «Ввоз разрешен» Пункт пропуска Информация о принятом решении направляется в таможенный орган Информация о принятом решении направляется в таможенный орган 7
Основанием для отнесения подконтрольных товаров к разделам II и III Единого перечня служат сведения, содержащихся в транспортных и (или) коммерческих документах или письме изготовителя продукции Условия (1): Должностное лицо ТО проводит проверку: документов и сведений, подтверждающих безопасность продукции; сведений в транспортный и (или) коммерческих документах о том, что товар относится к разделу III перечня. П.11 Документом, подтверждающим безопасность продукции является: - Оригинал документа или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа; - Выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации с указанием реквизитов документов; - Электронная форма указанных документов, заверенная ЭЦП; - Сведения ЭБ данных Единого реестра на сервере ТС; - Наличие указания в документах, подтверждающих приобретение товара и (или) иной сопроводительной документации свидетельства о государственной регистрации. П.13. Ввоз товаров раздела III Единого перечня без документов, подтверждающих безопасность, допускается при наличии в транспортных и (или) коммерческих документах сведений о том, что товар относится к разделу III Единого перечня Условия (2): п. 23 Выявление нарушений условий транспортирования, целостности контейнеров, лихтеров, повреждения упаковки; Наличие информации (выявлении) о несоответствии подконтрольных товаров, заявленных в транспортных и (или) коммерческих документах; В соответствии с информацией Роспотребнадзора; - О прибытии товаров из стран неблагополучных в эпидемиологическом отношении и (или) зараженных в результате радиоактивных, химических и биологических аварий районов и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых; - О поступлении информации о прибытии товаров не соответствующих Единым санитарным требованиям; - О применении Роспотребнадзором системы управления рисками, в соответствии с которой ввозимые товары подлежат оценке 8
Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска Условия: несоответствия представленных документов условиям п.3, п.5 ПП - При введении запрета ФСВиФН Решение о немедленном вывозе Штамп «Ввоз запрещен» Решение таможенного органа Условия (2); -по результатам применения АИС - при несоответствии подконтрольных товаров данным, в заявленных документах Решение о направлении на досмотр (осмотр) Штамп «Предъявить ветнадзору» Решение Россельхоз- надзора - Решение о пропуске, штамп «Ввоз разрешен» - Решение о запрете ввоза, штамп «Ввоз з запрещен» - Решение о приостановке ввоза, штамп «Ввоз запрещен» -Решение о возврате, штамп «Возврат груза» - Решение о транзите, штамп «Транзит запрещен» Товар Единый перечень РК ТС 317 Условия (1): - соответствия представленных документов условиям п.п. 10 ПП Отсутствие товаров, подлежащих осмотру (досмотру) Решение о пропуске Штамп «Ввоз разрешен» 3 1 Пункт пропуска Информация о принятом решении направляется в таможенный орган Информация о принятом решении направляется в таможенный орган - Решение о транзите, штамп «Транзит разрешен» 2 9
Условия (1): П.п. 10 Должностное лицо ТО проверяет документы (разрешение на воз и (или) ветеринарный сертификат), и удостоверяется в их соответствии транспортным и (или) коммерческим документам. Разрешение на ввоз и (или) ветеринарный сертификат не представляются при ввозе: - Лекарственных средств и (или) кормовых добавок для ветеринарии ( при условии их регистрации уполномоченным органом); - Лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза (при предоставлении документа, подтверждающего их качество и безопасность, выдаваемым предприятием- изготовителем); - Ввоз кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов, прошедших термическую обработку в потребительской упаковке; - Чучела всех видов животных и рыб или их фрагменты, прошедших термическую обработку (при условии предоставлении документов, подтверждающих их приобретение в розничной сети); - Собак и кошек перевозимых для личного пользования в количестве более 2-х голов (в сопровождении международного паспорта с отметкой о проведении осмотров в течение 5 дней перед отправкой). К слайду «Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска» 10
Порядок осуществления государственного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска Условия(2): 1. не предоставлен фитосанитарный (ФС) сертификат; 2. в случае введения запрета ФСВиФН; 3. на основании сведений указанных в ФС сертификате (п. 12 ПП ) Решение таможенного органа Условия (3): 1. по результатам применения АИС; 2. в случае установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предоставленных документах; 3. в случае представления поддельного или недействительного ФС сертификата Решение Россельхоз надзора Товар единый перечень РК ТС 318 Условия (1): - установление соответствия представленных документов установленным требованиям; -отсутствие товаров, подлежащих осмотру/досмотру Пункт пропуска Информация о принятом решении направляется в таможенный орган Информация о принятом решении направляется в таможенный орган Документы подтверждающие безопасность продукции, транспортные и санитарные документы РЕШЕНИЕ О НЕМЕДЛЕННОМ ВЫВОЗЕ Штамп «Ввоз запрещен» РЕШЕНИЕ О ПРОПУСКЕ Штамп «Ввоз разрешен» РЕШЕНИЕ О ЗАПРЕТЕ ВВОЗА Штамп «Ввоз запрещен» РЕШЕНИЕ О ПРОПУСКЕ Штамп «Ввоз разрешен» РЕШЕНИЕ О НАПРАВЛЕНИИ НА ДОСМОТР/ОСМОТР Штамп «подлежит КФК» 11
Условия (1): В случае наличия всех необходимых документов(коммерческие и транспортные документы; фитосанитарный сертификат; разрешение на ввоз карантинных объектов для исследовательских целей), соответствия их установленным требованиям должностное лицо ТО, по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля, принимает решение о разрешении ввоза. Условия (2): П. 12 Должностное лицо ТО принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции в случае, если: - не представлен фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска; - установленное место происхождения партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз и фитосанитарный сертификат на указанную партию был получен в период действия такого решения; П.13 Должностное лицо ТО проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в случаях: - если сведения, указанные в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в транспортных и коммерческих документах; - выявление превышения фактического количества продукции на десять и более процентов от количества указанного в фитосанитарном сертификате; - ввоз карантинных вредных организмов без предоставления разрешения на их ввоз в научно- исследовательских целях. К слайду «Порядок осуществления государственного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска» 12
Условия (3): Фитосанитарный сертификат признается поддельным в следующих случаях: если выдан не уполномоченным лицом или организацией; если не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат. Фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях: - если не полностью оформлен; если был выдан на партию продукции после её фактического убытия; если срок действия истек; если содержит не заверенные изменения и дополнения; фитосанитарный сертификат на партию продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета. 13
Документальный контроль при ввозе специфических товаров таможенными органами ТС 27 разрешение на ввоз и (или)ветеринарный сертификат - при ввозе товаров, подлежащих ветеринарному контролю; международный паспорт на животное ( 2 голов), при условии наличия в нем отметки компетентного органа о проведении клинического осмотра в течение 5 дней перед отправкой; разрешение на транзит, выданный Россельхознадзором на транзит через единую таможенную территорию ТС животных и сырья животного происхождения; документы подтверждающие их приобретение в розничной сети на чучела всех видов животных и рыб или их фрагментов, прошедших полную таксидермическую обработку. Сертификат и декларация о соответствии свидетельства о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию ТС коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; импортное карантинное разрешение, фитосанитарный сертификат ( в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска), разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях (в случае, если это требуется законодательством РФ) предполагает проверку
28 Свидетельство о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию ТС, выдается в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством ТС в области санитарно- карантинного контроля (до ввоза); Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии Единый перечень товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее – подконтрольные товары), утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. 299 В соответствии ПП РФ и решения КТС 319 в соответствии со списком товаров выдаются сертификаты на товары подлежащие сертификации, на товары подлежащие декларированию - декларации Санитарно-карантийный контроль на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза
На заседании комиссии Таможенного союза определен перечень документов необходимых при проведении документарного контроля при санитарно- карантинном контроле
В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. 299 утверждено СВИДЕТЕЛЬСТВО о государственной регистрации
29 ветеринарный сертификат - при ввозе товаров, подлежащих ветеринарному контролю, в случаях, предусмотренных законодательством РФ в области ветеринарии; Решением КТС от 18 июня 2010 г. 317 утверждены: - Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); - Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза. Таможенное контроль товаров, подлежащих ветеринарному контролю проверяется
29 Таможенное контроль товаров, подлежащих фитосанитарному контролю проверяется фитосанитарный сертификат, выдаваемый в порядке и в случаях, предусмотренных Комиссией ТС в области карантина растений и законодательством РФ в области карантина растений Решением КТС от 18 июня 2010 г. 318 утверждены: - Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) подлежащих КФК (надзору) на ТГ ТС и ТТ ТС; - Положение о порядке осуществления КФК (надзора) на ТГ ТС; - Положение о порядке осуществления КФК (надзора) подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) на ТТ ТС.
Ветеринарный сертификат является документом, подтверждающим ветеринарно-санитарную безопасность товара, и дающим право его владельцу заготавливать, перевозить, перерабатывать, хранить и реализовать подконтрольные товары без дополнительных ветеринарных документов по всей территории ТС (за исключением карантинных территорий), вывозить товары в другие страны, реализовать товары в системе оптовой розничной торговли, общественного питания, на рынках, перерабатывающим предприятиям, хозяйствам и другим потребителям. Ввоз на территорию Таможенного союза животных и товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется только при наличии международного ветеринарного сертификата, выданного в соответствии с международными правилам и требованиями в области ветеринарии ветеринарным врачом страны экспортера.
Выдается на живых животных Форма N 1
Выдается на продукцию животного происхождения, за исключением готовой молочной, рыбной масложировой продукции Форма N 2
Форма N 3 Выдается на техническое сырье или корма
Форма N 4 Форма применяется для готовой молочной, рыбной, масложировой продукции
2. Наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров 3. Соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям 1. Проверка документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров
3. Досмотр продукции на соответствие предъявленным документам (Ветеринарные лаборатории Россельхознадзора) 1. Осмотр животных с целью установления клинического состояния 2. Осмотр транспортных средств
Под карантинным фитосанитарным контролем (надзором) понимается деятельность наделенных полномочиями национальных органов государств Сторон в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств государств Сторон и законодательства своего государства в области карантина растений
Подкарантинная продукция ввозится на ТТ ТС на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом Стороны-импортера по форме, установленной законодательством государства Стороны- импортера. Импортное карантинное разрешение (ИКР) представляет собой официальный документ, разрешающий ввоз на территорию ТС и транзит через территорию ТС подкарантинных материалов, в соответствии с условиями, установленными государственной службой по карантину растений.
Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата. Фитосанитарный сертификат – документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны – экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.
В Российской Федерации таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в Республике Беларусь - Государственная ветеринарная и Государственная продовольственная инспекциями Минсельхозпрода Республики Беларусь, в Республике Казахстан - с 1 июля 2010 г. полномочия по проведению документального контроля на таможенной границе Таможенного союза в отношении товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю, переданы таможенным органам Республики Казахстан.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе товаров документарная проверка осмотр транспортных средств осмотр или досмотр подкарантинной продукции – в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском досмотр подкарантинной продукции – после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра
2. Определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими на поверхности транспортных средств и приспособлений для перевозки 1. Установления соответствия транспортных средств сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате 3. Осуществление визуального обследования подкарантинной продукции без вскрытия тары и упаковки
2. Отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции 1. Визуальное обследование партии подкарантинной продукции, полностью выгруженной с транспортного средства либо размещенной в транспортном средстве таким способом, что у должностного лица уполномоченного органа имеется доступ для обследования любой части партии подкарантинной продукции и возможность осуществить отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции 3. Исследование отобранных образцов (проб)
Лекция «Основные задачи ФТС России по осуществлению государственного контроля» Арсланов Радик Фанавеевич Заведующий кафедрой организации отдельных видов государственного контроля таможенными органами Российской Федерации Кандидат военных наук, доцент