Что такое исполнительная власть? Термин отражает представления Дж.Локка – одного из создателей теории разделения властей: «Король должен находиться под властью закона». Отсюда преувеличение Локком законодательной власти. Точнее называть эту власть – управляющей на основе закона (Б.Н.Чичерин: «Власть исполнительная, или правительственная»).

Признаки органа исполнительной власти Оперативная самостоятельность в рамках компетенции Орган исполнительной власти Создан для организации исполнения законов Основной состав – государственные служащие Является самостоятельным органом в системе исп.власти Подзаконный характер деятельности

Система органов исполнительной власти в РФ Правительство РФ Президент РФ Федеральные министерства Федеральные службы Федеральные агентства службы агентства министерства службы агентства службы агентства Губернатор правительство министерства службы агентства Территориальные органы агентства

Виды ОИВ По характеру компетенции : общей компетенции; отраслевой компетенции; межотраслевой компетенции; специальной компетенции; По порядку разрешения подведомственных вопросов : единоначальные; коллегиальные. По масштабу деятельности: Центральные и территориальные ОИВ

Виды федеральных ОИВ Федеральное министерство Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию Федеральная служба Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Федеральное агентство Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом

Виды краевых ОИВ Правительство края, области, региона Высший орган исполнительной власти Служба осуществляет контроль и (или) надзор в установленной сфере деятельности Агентство оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, ведёт реестры, регистры, кадастры Министерство осуществляет правовое регулирование

Правительство РФ Правительство РФ – высший орган исполнительной власти Конституционно-правовой статус – положение в системе разделения властей Административно-правовой статус – положение в системе исполнительной власти

Формирование Правительства России Кандидатура Председателя Правительства должна быть внесена не позднее 2 недель после вступления Президента в должность либо после отставки Правительства. В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями. Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем. Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности.

Компетенция Правительства РФ: пересечение с компетенцией Президента РФ Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение Осуществляет управление федеральной собственностью Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ

Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Федеральное министерство

Федеральная служба Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности Издает индивидуальные правовые акты Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме федеральной службы по надзору

Федеральное агентство Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом Осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Издает индивидуальные правовые акты Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ