Москва, 29 ноября 2010 г. Предложения по улучшению условий для инноваций

R&D Интеллектуальная собственность Гозакупки (НИР) Налоговое, бюджетное законодательство (механизмы господдержки) Start-up Совершенствование 217-фз Интеллектуальная собственность Гражданское и корпоративное законодательство (орг.-правовые формы для инновационной деятельности и т.д.) Госзакупки (инновационная продукция) Действующие предприятия Налоговое, бюджетное законодательство Интеллектуальная собственность Техрегулирование Промбезопасность Таможня, экспортный контроль Валютное регулирование Миграционное законодательство Госзакупки (инновационная продукция) Направления совершенствования законодательства 2 2

Интеллектуальная собственность - проблемы 3 3 Права на РИД должны: - регистрироваться - коммерциализироваться Проблемы: 1. Значительная часть интеллектуальной собственности, созданной до введения в действие IV ГК, не выявлена и не оформлена ни за кем – «омертвлена» 2. Права на РИД закрепляются за субъектом без учета его реальной заинтересованности в коммерциализации 3. У субъектов отсутствуют стимулы и мотивация к коммерциализации прав на РИД

Интеллектуальная собственность - I 4 4 Изменения в часть I и IV ГК РФ, подзаконные акты Изменения в часть I и IV ГК РФ, подзаконные акты переход прав к автору служебного РИД, при неподдержании прав на РИД работодателем (в случае уже оформленных патентов) «интеллектуальная амнистия» в отношении прав на бюджетные РИД, созданные до введения IV части ГК, но не оформленные надлежащим образом «закрепление прав за исполнителем» - если государство выступает заказчиком, должен быть установлен закрытый перечень оснований, по которым государство может сохранить права на создаваемый РИД за собой «обязательная передача прав» - государство обязано, в случае неиспользования оформленных на себя РИД, передать право на РИД заинтересованным лицам, по аналогии с передачей прав на единую технологию установление порядка использования государством неисключительной лицензии – снижение рисков для владельцев исключительных прав за счет установления прозрачных правил, минимизирующих возможность попадания РИД к конкуренту через государство урегулирование условий, порядка и размера вознаграждения авторам служебной ИС (доля от доходов при коммерциализации, доля в предприятии, созданном по 217-фз) установление порядка и процедур выявления неиспользуемых/некоммер циализируемых государством РИД и передачи их разработчикам и иным лицам Требует проработки перечень случаев, в которых государство может реализовывать свое неисключительное право, а также порядок реализации данного права

Отнесение патентования (в т.ч. международного) к расходам на НИОКР для целей налогообложения Интеллектуальная собственность - II 5 5 Учесть при доработке во 2 чтении в поправках в НК (сейчас в ГД) Невозможность включения патентования в расходы на НИОКР и в расходы в рамках гос. программ поддержки Включение расходов на патентование (в т.ч. международного) в перечень расходов по проектам Фонда содействия, проектам в рамках ФЦП Нормативные акты Правительства РФ

Изменения в 94-ФЗ (подготовлены, в Правительстве) Государственные закупки Негибкость процедур в рамках государственных закупок, существенно снижающих возможности их использования бизнесом 6 6 Индивидуальные процедуры для закупки отдельных продуктов/услуг, позволяющих учесть особенности инновационной продукции (по решению Правительства) В перспективе более гибкие общие закупочные процедуры (по итогам анализа эффективности индивидуальных процедур) Контракты жизненного цикла Возможность заключения для крупных высокотехнологичных проектов Стоимость владения Возможность/обязанность для заказчика при оценке товара (работы, услуги) для закупки использовать вместо цены приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) Изменения в 94-ФЗ (на стадии обсуждения с экспертным сообществом) Изменения в 94-ФЗ БК РФ (на стадии обсуждения с экспертным сообществом) Изменения в 94-ФЗ БК РФ (на стадии обсуждения с экспертным сообществом) Процедуры закупок создают ценовые преимущества для неинновационной продукции Отсутствие возможности выставления «встречных требований» («офсет») при крупных госзакупах иностранного оборудования Слабое распространение в практике государственного и муниципального заказа долгосрочных контрактов возможность учета в конкурсной документации «встречных» требований к выигравшей конкурс компании, не связанных напрямую с предметом контракта («офсетные требования»)

Выделение отдельных типов научно- исследовательских работ (прикладные научные исследования, экспертно-аналитические работы) с установлением их особенностей Введение предквалификации для исполнителей НИР (по прописанным в законе критериям и требованиям) Установление необходимости проведения независимой экспертной оценки заявок и результатов работ. Регламентация проведения такой оценки Иные особенности по итогам отработки с экспертным сообществом 77 7 Государственные закупки (НИР) Поправки в 94-фз (в стадии обсуждения с экспертным сообществом), Постановление Правительства Российской Федерации Поправки в 94-фз (в стадии обсуждения с экспертным сообществом), Постановление Правительства Российской Федерации Неэффективные процедуры закупок НИР

Налоговое регулирование и администрирование 8 8 Изменения в НК РФ Изменения в НК РФ Распространение налоговых льгот на прирост капитала (capital gain) при непрерывном владении более 5 лет не только неторгуемыми акциями, но и долями инновационных компаний, как на юридических, так и на физических лиц Освобождения от налогообложения доходов в виде стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта

217-фз 9 9 ПРОБЛЕМА РЕШЕНИЕ Невозможность передачи лицензий «по цепочке» от малого предприятия покупателю (критично для IT и фармы) Предоставление хозяйственным обществом права на использование результатов интеллектуальной деятельности третьим лицам Невозможность сдачи создаваемому предприятию учредителем имущества в аренду без конкурса Предоставление права учредителям сдавать в аренду на льготной основе без права выкупа, без проведения конкурсов и аукционов имущество созданным в соответствии с 217-ФЗ организациям Невозможность передачи создаваемому предприятию исключительных прав на РИД Предусмотреть возможность предоставления исключительных прав на РИД, с учетом интересов собственника

Промышленная безопасность 10 Проведение ревизии ведомственных актов по промышленной безопасности, их обновление Концепция совершенствования промышленной безопасности Отмена необходимости получения разрешения на каждое изменение конструкции экспериментальной установки; Регламентация использования международных сертификатов Несинхронизирован- ность требований технического регулирования и промбезопасности Избыточность требований по промбезопасности при строительстве опытных установок Основная проблема: в отличие от других сфер, включая техрегулирование, промбезопасность почти не подверглась модернизации со времен позднего СССР – установленные требования в значительной степени устарели и регулируются на уровне подзаконных актов регулирующих органов.

Экспортный контроль 11 Поправки в ФЗ «Об экспортном контроле» (поправки подготовлены) Поправки в НПА в области экспортного контроля Концепция усовершенствования системы экспортного контроля Поправки в ФЗ «Об экспортном контроле» (поправки подготовлены) Поправки в НПА в области экспортного контроля Концепция усовершенствования системы экспортного контроля разработка проекта поправок в Федеральный закон «Об экспортном контроле» в части: введения института специалиста по экспортному контролю; упрощение аккредитации внутрифирменных программ экспортного контроля; предоставления участнику ВЭД на практике возможности самостоятельно проводить идентификацию экспортируемых товаров и технологий и обязанност ь ФТС принимать ее результаты; использование заключения идентификационной экспертизы на все идентичные партии товаров Неэффективный и обременительный экспортный контроль, непредсказуемость сроков и стоимости получения заключений

Валютный контроль 12 Поправки в ФЗ «О валютном контроле», КоАП РФ (поправки подготовлены) разработка Постановления Правительства РФ по координации деятельности ФОИВ и взаимодействия с ЦБ в данной области изменения в ст КоАП Поправки в ФЗ «О валютном контроле», КоАП РФ (поправки подготовлены) разработка Постановления Правительства РФ по координации деятельности ФОИВ и взаимодействия с ЦБ в данной области изменения в ст КоАП внесение изменений в законодательство о валютном регулировании и валютном контроле: сокращение избыточных требований и дублирования предоставления информации в системе валютного контроля освобождения от ответственности в случае получения валютной выручки до момента оформления паспорта сделки дифференциация ответственности за нарушение сроков предоставления информации о валютных операциях Избыточные требования и дублирование предоставления информации в системе валютного контроля

Таможенное регулирование и внешняя торговля 13 Решение Комиссии Таможенного союза о ввозе и вывозе коммерческих и научных образцов акт ФТС России Проект ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» Постановление Правительства РФ Решение Комиссии Таможенного союза о ввозе и вывозе коммерческих и научных образцов акт ФТС России Проект ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» Постановление Правительства РФ Квалифицирующие признаки «научных и коммерческих образцов», упрощенный порядок их декларирования Требования и формат заявления при временном ввозе/вывозе Упрощенный режим ввоза/вывоза образцов лично, экспресс - почтой, имеющих малую стоимость (до 300 тыс.) Таможенная процедура уничтожения для поврежденных образцов Сложности в таможенном администрировани и поставок опытных и лабораторных образцов

Вопросы ГК в части корпоративных практик 14 совершенствование организационно-правовых форм для целей венчурного инвестирования; совершенствование организационно-правовых форм для создания инновационных предприятий («проектных компаний»); совершенствование регулирования ООО для целей инновационного развития. Поставленные задачи: Что сделано: Подготовлены проекты ФЗ: проект поправок в ГК РФ и проект ФЗ «Об инвестиционном товариществе» проект поправок в ГК РФ и проект ФЗ «О товариществах на вере» Что будет делаться: Доработка подготовленного пакета документов с учетом опубликованной Концепции развития гражданского законодательства, внесение документов в Правительство и в Государственную Думу

Миграционное законодательство 15 Изменения ФЗ О правовом положении иностранных граждан, О миграционном учете, ПП Об утверждении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи… Изменения ФЗ О правовом положении иностранных граждан, О миграционном учете, ПП Об утверждении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи… Совершенствование процедур привлечения, в т.ч. кратковременного, иностранных специалистов (научных работников, преподавателей и пр.): Распространение упрощенного визового режима на специалистов инновационной сферы, членов их семей возможность специалистам не вставать на миграционный учет при краткосрочных (до 90 дней) командировках по стране (уже во 2 чтении) Упрощенная процедура предоставления вида на жительство, для выпускников, успешно закончивших обучение в России возможность получать разрешение на работу по доверенности, оставив право для органов ФМС при необходимости вызывать получателя для рассмотрения вопроса в личном присутствии Создание правовых возможностей для договоров временного предоставления персонала Миграционное законодательство недостаточно настроено для конкуренции за высококвалифи- цированные кадры

Техническое регулирование 16 Упрощение порядка формирования требований для новой продукции по аналогии с режимом предварительных стандартов в европейской системе технического регулирования Отнесение на себестоимость расходов на выполнение работ по стандартизации Изменения в ФЗ О техническом регулировании Изменения в НК РФ Изменения в ФЗ О техническом регулировании Изменения в НК РФ Изменения в ФЗ О техническом регулировании Таможенном кодексе Таможенного союза Изменения в ФЗ О техническом регулировании Таможенном кодексе Таможенного союза Изменения в ФЗ О техническом регулировании предоставление органам контроля (надзора) права использовать методы, содержащиеся в технической документации заявителя установления порядка признания сертификатов, выданных зарубежными органами по сертификации о соответствии продукции требованиям Существенное отставание стандартизации от технологических изменений в экономике Устаревшие способы и методы исследований (испытаний) при проведении гос. контроля (надзора) Не запущен механизм адаптации европейских норм Основная проблема – система технического регулирования в целом эффективно не заработала. Фактически не работают принятые инициативы по адаптации стандартов и регламентов ЕС и стран ТС

17 Проблемы правоприменения правоприменения Проблемы правоприменения в случаях свободных лицензий на ПО: Разъяснения правоохранительным органам по особенностям использования ПО со свободной лицензией (Минкомсвязи + МВД) Обобщение судебной практики Методические рекомендации для использования в т.ч. сотрудниками контролирующих органов в части разъяснения особенностей инвестирования бюджетных средств в инновационные проекты (риск недостижения заявленного результата, иные формы организации бизнеса и частного финансирования и т.д.) некорректной оценки контролирующими органами эффективности и результативности работы институтов развития в сфере инноваций Проблемы некорректной оценки контролирующими органами эффективности и результативности работы институтов развития в сфере инноваций

Спасибо за внимание!