К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова Фото: "Российская Бизнес-газета" 565 от 1 августа 2006 г.

Определения трудящихся мигрантов : международные стандарты Трудящийся-мигрант – это лицо, занятое оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он/она не является. В этом определении не упоминается срок занятости, статус мигранта (постоянно проживающий, временно пребывающий, гражданин какой страны), хотя параметры иногда подразумевают исключение части иностранных работников из статистики трудовой или, напротив, к объединению в отчетности краткосрочных и долгосрочных трудовых мигрантов.

Кого следует считать? Потоки: прибывших и выбывших Контингенты – на начало и конец года, на момент сезонного пика Среднюю взвешенную по срокам работы численность занятых….

Российский реалии, влияющие на статистику трудовой миграции: Миграционный учет Разрешение на работу Продление разрешения (введено в 2009 г.) Ограничение срока пребывания и Срока действия разрешения Две формы статистической отчетности ……

Формы отчетности и источники данных в РФ «2-Т – миграция» Сведения о « визовых» - на основании собственных данных ФМС о выданных разрешениях на работу Сведения о «безвизовых» - по уведомлениям = разная степень надежности данных 1-РД Отчетность из территориальных органов ФМС – теоретически, из тех же источников но несколько иной круг показателей Возможны корректировки!

Основные проблемы: Формирование статистической отчетности по трудовой миграции 2-Т некорректно Расхождения по однородным показателям : в формах 1-РД и 2-Т внутри формы 2-Т

Тройственные оценки: пример 2008 года Число работников

Основные показатели «потоков» (прибытия): Всего выдано разрешений В т.ч. визовые безвизовые имеющие РВП уведомления по безвизовым безвизовые ИГ по уведомлениямнет данных безвизовые, мед справки нет данных

Соотношение основных показателей по безвизовым работникам:

Сколько уведомлений может быть составлено в отношении одного мигранта? 1 РД 2008 уведомлений штук уведомлений ИГ

Уведомления о найме и число физ. лиц Уведомления персонифицированы – 1 бланк – 1 человек Несколько бланков могут быть составлены на одного человека, но несколько человек не может быть указано в одном бланке (см форму) Причины расхождений – не ясны Преимущественно – в Уральском ФО Уральский ФО уведомлений штук уведомлений ИГ

Сколько разрешений на работу может иметь один мигрант? Константы в разрешении на работу: Регион, специальность, а для «визовых» - название работодателя Смена профессии и региона предполагает получение нового разрешения на работу. 1 Физическое лицо В каждом случае - 2 разреше ния на работу

Сочетания показателей по «визовым» работникам: косвенное подтверждения повторно выданных РНР приглашения для оформления многократных виз оформлено рабочих многократных виз выдано разрешений на работу "визовикам"

«Визовые» - относительно благополучная категория с точки зрения учета В 2-Т получение разрешения на работу приравнивается к найму Погрешность, скорее всего, мала, т.к. процедура найма непроста, и прибытие «при поддержке работодателя» всегда предполагает большую стабильность

Показатель «Работало в отчетном периоде» формы 2-Т янв Фев марАПРМАЙИюнИюлАвгСенОктНояДек Реально присутствовали в стране в течение года: По форме 2-Т = = Начало года Убыли убыли Прибыли Конец года

Двойной счет в основном показателе: «Работало за период» = N на начало года + n нанятых за год Страны Всего иностранных работников всего работало в отчетном периоде (гр.5+гр.6) по состоян ию на начало отчетно го периода (гр.9+гр.13) прибыло за отчетн ый период (гр.10+ гр.14) выбыло за отчетн ый период (гр.11+ гр.15) по состоя нию на конец отчетн ого период а (гр.12+ гр.16) Возможно завышение числа работавших: в 2007 году – на 44 %, в 2008 – на 81 %

Двойной счет в форме 2-Т: непредсказуемые последствия 1.Ложные ориентиры для политики – завышены объемы 2. Многие показатели 2-Т рассчитываются от базового - «работало». Возможно, для структурных характеристик, выраженных в процентах, двойной счет не так важен, но лучше иметь более реалистичную картину

Сроки занятости: как ведется вычисление? 2008 строки Прибыло за отчетный период (сумма гр.4- 7) В том числе по продолжительности работы До 3 месяцев От 3 до 6 месяцев От 6 до 9 месяцев От 9 до 12 месяцев включитель но Численность иностранных работников - всего (сумма стр.02,03) в том числе у: юридических лиц физических лиц Срок действия разрешения – 3 месяца и 1 год. Что же учитывается в форме 2-т на самом деле? Срок предполагаемого действия контракта, заключенного в текущем году, на основе РНР визовых и уведомлений отн. безвизовых? Суммируются ли сроки занятости одного человека по нескольким (уведомлениям) Из приказа Росстата по форме 2-Т: Дата прибытия и выбытия иностранного работника определяется сроком действия разрешения на работу. Аннулированные разрешения на работу учитываются в выбытии.

Можно ли судить о сезонности миграции по данным формы 2-Т? "начало" / "конец" отношение прибывших к "на начало года" отношение прибывших к "на конец года" Прибыло / выбыло Казахстан76%143%109%128% Киргизия94%133%125%105% Таджикистан95%119%113%105% Узбекистан73%155%113%131% Азербайджан115%103%119%89% Армения110%104%114%92% Молдова114%99%113%89% Украина123%92%113%83% Вьетнам87%105%91%116% Китай80%149%120% Турция137%106%145%80% Нет смысла искать отношение показателей «на начало» и «на конец» года – будут упущены сезонные «пики»

Вопросы: трудовые мигранты и члены их семей Вопрос – что мы хотим оценить? Численность и потоки тех, кто работал, или весь контингент или поток мигрантов, чей переезд, пусть и временный, был связан с оплачиваемой занятостью в России? Каким может быть «прирост», если считать всех?Или – можно ли учесть миграцию домохозяйств?

Предложения (1) Оценка численности трудовых мигрантов должна быть интегральной – легальные + нелегальные. Число легальных должно быть основано на бесповторном учете физических лиц, Срок занятости важен: учитывать не разрешения на работу, а срок контракта, по примеру определения налоговых резидентов, при наличии нескольких контрактов следует суммировать срок занятости, если периоды не перекрываются. Показатели формы 2-Т и 1-РД должны быть одинаковыми, т.е. нужно использовать одни первичные данные

Предложения (2) Трудовыми мигрантами считать всех работающих иностранцев, Потоки и численность неучтенных рассчитывать как функцию от учтенных Потоки считать по двум категориям: выдано разрешений на работу Получено уведомлений Истек срок действия РНР Получено уведомлений о расторжении договора Контингент: 1) число занятых на начало и конец года, на момент сезонного «пика» 2) число действующих разрешений на работу на те же даты, или то же самое - на начало каждого месяца Средневзвешенную по срокам занятости численность мигрантов, квартально

Спасибо за внимание

Всего выдано разрешений на работу в отчетном периоде Количество уведомлений, полученных от работодателей, привлекающих иностранных работников в отчетном периоде отношение 1 45 Азербайджан % Армения % Казахстан % Киргизия % Молдова % Таджикистан % Узбекистан % Украина % Итого (сумма стр ) %

число работодателей, иеющих разрешение на привлечение ИРС оформлено РНР визовым среднее число работников191614