Федеральный закон «О стандартизации» (проект) Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии С.В.Пугачев

2 Относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на все территории РФ Определяет правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов Устанавливает стратегические цели, принципы, задачи и направления развития национальной системы стандартизации В России сложился комплекс законодательных и нормативных актов в области стандартизации Конституция РФ (статья 71 пункт «р») Федеральный закон «О техническом регулировании» 184-ФЗ от Концепция развития национальной системы стандартизации (распоряжение Правительства РФ 266-р от ) Конституция РФ (статья 76 пункт 1

3 Комментарии к Конституции РФ. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Издательство «ЮРИСТ» 2002г. В ст.71 Конституции РФ перечислено лишь то, что необходимо и достаточно для обеспечения суверенитета и верховенства РФ, обеспечения ее целостности и неприкосновенности ее территории и что должно решаться только федеральными органами государственной власти. Установление единых для всей страны стандартов и эталонов отвечает указанным целям.

4 Однако действующее законодательство имеет ряд существенных недостатков Федеральный закон «О техническом регулировании» : имеет ограниченную цель содействия международной торговле и снижению технических барьеров в торговле; ограниченную область применения; не содержит механизмов использования национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации устанавливает исключительно добровольный статус стандартов; не отражает деятельность по международной, региональной, межгосударственной стандартизации; не мотивирует бизнес-сообщество на участие в стандартизации не способствует повышению качества и конкурентоспособности продукции Сложившаяся ситуация в области правового регулирования стандартизации, характеризующаяся отсутствием четких целей, инструментов и механизмов стандартизации, приводит к серьезным социально-экономическим проблемам и наносит ущерб интересам РФ Федеральный закон «О стандартизации» решение

5 Развитие законодательных и правовых основ стандартизации 1. «В целях совершенствования законодательных основ национальной системы стандартизации необходимо подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон "О техническом регулировании» Концепция развития национальной системы стандартизации (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. 266-р ) 2. Приказ Минпромэнерго России от г. 41 и Минпромторга России от по плану организации законопроектных работ. 3. Разработка Концепции проекта Федерального закона «О стандартизации». 4. Разработка Федерального закона «О стандартизации»

6 ФЗ «О стандартизации» Федеральный закон «О стандартизации» - устанавливает правовые, организационные, и экономические основы деятельности в сфере стандартизации в Российской Федерации, определяет основные цели и принципы стандартизации, права и обязанности федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц и общественных объединений в этой сфере.

7 Стратегические цели, принципы и задачи развития национальной системы стандартизации Концепция развития национальной системы стандартизации (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. 266-р) В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации: добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании… обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации…

8 Принципы стандартизации Ст. 5 Принципы стандартизации Добровольность применения документов по стандартизации и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании Ст. 22 Применение документов по стандартизации устанавливает область применения документов по стандартизации, определяет случаи обязательности соблюдения документов по стандартизации ОСНОВАНИЕ: Концепция развития национальной системы стандартизации; Руководство ИСО/МЭК 2:2004 допускает обязательность и добровольность применения документов по стандартизации. реализация

9 Принципы стандартизации Ст. 5 Принципы стандартизации Преемственность работ по стандартизации; Ст. 7. Национальная система стандартизации Российской Федерации, ст. 8 Установлены участники национальной системы стандартизации, расширены возможности национального органа по стандартизации по развитию стандартизации, федеральных органов исполнительной власти Ст.18. Документы по стандартизации В документы по стандартизации включены отраслевые стандарты, технические условия. Ст.26. Международное сотрудничество в области стандартизации Активизация работ по международной стандартизации реализация

10 Общественное обсуждение Проведены публичные обсуждения - в Комитете по качеству и Комитете по вопросам регулирования предпринимательской деятельности Торгово- промышленной палаты Российской Федерации; - в Комитете по техническому регулированию и стандартизации Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты; - на расширенной секции Научно-технического совета ОАО «Российские железные дороги»; - на совместном заседании комитета по железнодорожному машиностроению «Союза машиностроителей России» и комитета по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации НП «Объединения производителей железнодорожной техники»; - на целом ряде конференций, семинаров и круглых столов.

11 Что дает Федеральный закон «О стандартизации» В условиях глобализации экономических отношений, фактической зависимости экономики Российской Федерации от явлений, происходящих в мировой экономике, необходима выработка всесторонних мер, снижающих негативное влияние на экономику страны, придающих ей необходимую устойчивость. Одной из эффективных антикризисных мер является проведение государственной политики в области стандартизации.

12 Мировой опыт показывает насколько значим экономический эффект стандартизации Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и Швейцарии показали, что в масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1% валового внутреннего продукта (ВВП) Исследования Департамента торговли м промышленности Великобритании показали, что: - вклад технологических преобразований в ВВП составляет чуть менее половины, при этом вклад стандартов в сами технологические преобразования составляет более 25% (2,5 млрд. фунтов стерлингов) - примерно 13% послевоенного роста производительности труда в Великобритании были достигнуты благодаря стандартам В результате исследований, проведенных в ряде стран АТЭС (страны- члены Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества), выявлено, что эффективное применение технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,26% от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%.

13 Экономически эффективно использование стандартизации и на уровне отдельных компаний. Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают на 1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли (ежегодные затраты на международную стандартизацию в Шелл – $ 13 млн., в ВР - $ 6 млн.) Переход на единые стандарты позволил корпорации Шелл: - снизить расходы на приобретение комплектующих, оборудования и инструмента на 30% - снизить складские расходы на 50% - сократить сроки капитального строительства на 13% и его стоимость – на 5%

Ленинский проспект, д.9, Москва, В-49, ГСП-1, тел: , факс: Е-mail: