Развитие системы оплаты труда работников общего образования Воронежской области Попов В.Б. лаборатория экономики и инноваций в образовании ВОИПКиПРО Деятельность, развиваясь, преодолевает старую норму и требует ее обновления! (А.И.Адамский г.)

Цели, эффекты и риски Насколько состоялись ожидаемые эффекты введения НСОТ: Повышение качества образовательных услуг? Конкурентоспособный уровень оплаты труда? Оптимальное соотношение учитель – ученик? Оптимальная доля учителей в общей численности работников ОУ? Повышение квалификации учителей? Риски реализации: Перекос в зарплате учителей (гиперзависимость от интенсивности труда - количества учащихся, слабая зависимость от результатов труда). Повышение доходов – не всем в равной степени, напряжение в среде учителей. Цели НСОТ: Повышение качества образовательных услуг Стимулирование повышения качества образовательных услуг через повышение доходов учителей в зависимости от качества оказываемой образовательной услуги

«Дорожная карта» внедрения НСОТ работников общего образования в Воронежской области 1.Разработка модели и методики расчета оплаты труда учителей (18 апреля – 10 мая 2007 г). 2.Постановление администрации Воронежской области (11 мая 2007 г.). 3.Разработка электронных моделей расчетов: (10 – 28 мая 2007 г.) 4.Обучение гл.бух. и экономистов отделов образования муниципальных образований области (15-21 мая 2007 г.). 5.Расчет финансовой обеспеченности перехода на НСОТ, определение путей оптимизации использования ресурсов. (21 мая 2007 г.) 6.Ознакомление широкого круга специалистов Воронежской области с методикой расчета зарплаты учителя по НСОТ (1-22 июня 2007 г.) июня 2007 г. Семинар по общественному обсуждению реализации комплексного проекта модернизации образования в Воронежской области (проводится на базе Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования Главным управлением образования Воронежской области совместно с институтом проблем образовательной политики «Эврика» (Москва). 8.В связи с внедрением НСОТ учителей разработка модели расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на 2008 г. (июнь 2007 г.) 9.Подготовка методического пособия для специалистов (июль 2007 г.). 10.Обучение управленческих команд всех школ области. 11.Расчет зарплаты учителей по НСОТ на 1 сентября 2007 г. 12.Сопровождение практики использования НСОТ учителей. Изучение опыта реализации разработанной модели НСОТ, обсуждение в октябре 2007 г., феврале 2008 г., апреле 2008 г. 13.Расчет значений нормативов подушевого финансирования на 2008 г. Не только расчет, но и ответственное отстаивание рассчитанных значений. 14.Разработка методики финансирования малокомплектных школ. 15.Внесение изменений в НСОТ (декабрь 2007 г.). 16.Анализ результатов измененной системы оплаты труда.

Результаты введения НСОТ в 2007 г. Средняя заработная плата учителя Воронежской области с учетом стимулирующих выплат и федерального повышения зарплаты на 15% составляет (декабрь 2007 г. )7079,96 руб., следовательно, фактический рост абсолютного значения средней зарплаты педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, с учетом общефедерального повышениям оплаты труда по отношению к уровню 2006 г., составляет 46,1%. Доля ФОТ учителей в базовой части ФОТ общеобразовательных учреждений области составляет 61,9%. 51,9% учителей области повысили доходы. 48.1% учителей области получают заработную плату по НСОТ c учетом фонда гарантий. Гиперзависимость зарплаты учителя от количества учащихся (в зарплате учителей доля оплаты за интенсивность труда значительно превысила оплату за качество образовательной услуги). Рост конфликтов на почве необъективного распределения стимулирующего ФОТ.

Анализ соотношения видов деятельности педагогического работникаАнализ соотношения видов деятельности педагогического работника (по данным НИИ труда 2007 г) Группа видов деятельностиЧасов% Урочная работа по учебному плану630 52,52% Внеурочная работа с учащимися105,6 8,80% Работа по подготовке и обеспечению учебного процесса ,26% Организационно-педагогическая деятельность ,42% ИТОГО (сумма за год) 1199,6 100,00% Разделить аудиторную деятельность (интенсивность которой тесно связана с количеством учащихся) и неаудиторную деятельность (интенсивность которой слабо связана с количеством учащихся).

Принципы внесения изменений в НСОТ: –Уменьшение гиперзависимости зарплаты учителя от количества учащихся. –Перенос доплат за неаудиторную деятельность в базовую часть зарплаты. –Повышение зависимости заработной платы работника от качества труда за счет роста ФОТ стим. (премиальные выплаты за качество труда не менее 30% от ФОТ). –Гарантия неснижения уровня оплаты учителям в НСОТ по сравнению с ЕТС. –Изменения вносятся в НПА муниципального и школьного уровней, при необходимости рационализации действующей с 1 сентября 2007 года системы оплаты труда (т.к. НПА областного уровня носит рекомендательный характер для МО и ОУ)

Слагаемые зарплаты учителя Трудовой кодекс РФ (в ред. Федерального закона от N 90-ФЗ) Статья 129. Основные понятия и определения Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). ЗП_учителя = ЗПаз +ЗПнз + ЗПс + ЗПстимулир., где: ЗПаз – заработная плата за аудиторную работу; ЗПнз – заработная плата за неаудиторную работу; ЗПс – заработная плата специальная (компенсация расходов, связанных с делением класса на группы и объединением классов на уроке); ЗПстимулир – стимулирующая составляющая зарплаты (премии).

Слагаемые зарплаты учителя ЗПаз = Сч х Н х Уп х Кпр х Ккв х Кзв х Кор х Кнр где: ЗПаз – заработная плата за аудиторную работу; Сч – стоимость одного ученико-часа; Н – количество учащихся по предмету в каждом классе (в классах, где численность обучающихся менее средней по ступени, следует применять на период адаптации средний показатель по ступени); Уп – количество часов обучения предмету согласно учебному плану за месяц в каждом классе; Кпр – коэффициент, учитывающий особенности обучения предметам; Ккв – коэффициент, учитывающий квалификацию педагогического работника; Кзв – коэффициент, учитывающий научно-педагогическую квалификацию; Кор – коэффициент, учитывающий особенности условий работы; Кнр – коэффициент, учитывающий неравномерность наполняемости классов.

Пример дифференциации зарплаты учителей ОУ (окт г.) 9-8,1 тыс. руб. 8-7,1 тыс. руб. 7-6,1 тыс. руб. 6-5,1 тыс. руб. 5-4 тыс. руб.Меньше 4 тыс. руб ОУ – СОШ1 г.Богучара

Пример дифференциации зарплаты учителей ОУ (июнь 2008 г.) 14-13,1 тыс. руб ,1 тыс. руб ,1 тыс. руб ,1 тыс. руб. 10-9,1 тыс. руб. 9-8,1 тыс. руб. 8-7,1 тыс. руб. 7-6,1 тыс. руб. 6-5,1 тыс. руб. 5-4 тыс. руб. Меньше 4 тыс. руб. 3,3910,175,0813,568,4713,5615,256,785,088,4710,17 ОУ – СОШ1 г.Богучара

Почему опять новая система оплаты труда? Требуется устранить недостатки существующей в регионе системы оплаты труда учителей. Необходимость перехода на оплату труда всех работников ОУ с единым подходом. Необходимость перехода на отраслевую систему оплаты труда (школы, дошкольные, внешкольные учреждения, учреждения НПО, СПО и ВОИПКиПРО). Нормативно-правовые основы перехода к отраслевой системе оплаты труда: Постановление Правительства РФ от г. 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 29 декабря 2007 г. N 818 г. Москва "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера …».

Принципы построения отраслевой СОТ Использовался опыт Ростовской области по установлению условий оплаты труда работников бюджетной сферы (Постановление Администрации Ростовской области от 25 сентября 2006 г. N 394 "Об условиях оплаты труда работников областных государственных учреждений"), основанный на разработках НИИТруда и социального развития. Существенно снизить зависимость размера зарплаты работников от количества учащихся. В основе формирования заработной платы работника используется окладно-премиальный принцип: Зарплата = Оклад + Выплаты + Доплаты + Премия При формировании размера окладов учитываются образование квалификация, стаж. Размеры должностных окладов определяются на основе единой для всех руководителей структурных подразделений, специалистов и служащих базовой ставки 3000 руб. Идея выбрать размер базовой ставки 4000 руб., сопоставимой с величиной прожиточного минимума по Воронежской области за I квартал 2008 года (в расчете на душу населения для трудоспособного населения рублей), установленного постановлением администрации Воронежской области от г. 317 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально - демографическим группам населения в целом по Воронежской области за I квартал 2008 года» отброшена после 1-го этапа модельных расчетов (на пример 14-ти ОУ области) в связи с недостатком средств на оплату труда. В качестве основы расчетов заработной платы рабочих использована восьмиразрядная тарифная сетка по оплате труда, ставка первого разряда, равная размеру МРОТ 2300 рублей.

ФОТ в данной модели системы оплаты труда Формирование ФОТ ОУ на основе нормативно- подушевого принципа для всех ОУ, за исключением малочисленных ОУ, ФОТ которых определяется по методике, утвержденной приказом ГУО 129 от г. ФОТбаз = 95 % ФОТ ОУ, ФОТстим = 5% от ФОТ ОУ. В данной модели не задается норма соотношения ФОТ учителей к ФОТ другого персонала. В данной модели не выделяется ФОТцз_стим. руководителей ОУ. По предварительным оценкам 5% мало для ФОТстим.

Распределение фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения ФОТб Перечень премиальных выплат и их размеры определяет ОУ ФОТоу ФОТпед_учит. ФОТауп ФОТпед_др. ФОТмопФОТувп ФОТст 5 % 95%

Основные понятия и определения заработной платы Трудовой кодекс РФ (в редакции от N 13-ФЗ). Статья 129. Основные понятия и определения Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Определение размеров должностных окладов специалистов Должностной оклад работника категории "специалист" (учитель, воспитатель, учитель-логопед, преподаватель-организатор ОБЖ, руководитель физического воспитания, концертмейстер, аккомпаниатор, социальный педагог, педагог-психолог, педагог дополнительного образования) исчисляется по формуле: ОКЛАДсп = БАЗст * (Кобразования + Кстажа + Кквалификации +Ксело – 4) * Кнаполн где: ОКЛАДсп – размер должностного оклада специалиста; БАЗст – величина базовой ставки; Кнаполн – коэффициент наполняемости класса: 0,95 – до 7 уч-ся; 1 – до 15 уч-ся; 1,05 – до 20 уч-ся; 1,1 – свыше 20 уч-ся). К село = (1 для ОУ городского типа, 1,25 – ОУ в сельской местности); Примечание. – 4 служит для компенсации увеличения суммы коэффициентов, которые задаются как 1+дробь (1,1; 1,2; 1,3; 1,4). Кобразования, Кстажа и квалификации определяются следующим образом: СтажКстажОбразованиеКобразКвалификацияКкатегорий до 2 лет1высшее1,1высшая1,3 от 2 до 5 лет1,1средн.спец.111,2 от 5 до 10 лет1,2общее среднее0,9521,1 от 10 до 20 лет1,30 1 свыше 201,4

Определение размеров должностных окладов специалистов Для отдельных категорий специалистов значения Кобразования, Кстажа и Кквалификации другие: Мастер производственного обучения Ст.вожатый, инструктор по физкультуре СтажМПОКстажОбразованиеКобраз КвалификацияКкатегорий до 2 лет1,1высшее1,1высшая1,3 от 2 до 5 лет1,2средн.спец.111,2 от 5 до 10 лет1,3общее среднее0,9521,1 свыше 101,401,0 СтажВожИФКстажОбразованиеКобраз Квалификация Ккатегорий ВожИФ до 2 лет1высшее1,1высшая1,2 от 2 до 5 лет1,1средн.спец.111,1 от 5 до 10 лет1,2общее среднее0,9521,0 свыше 101,300,9

Схема должностных окладов в модели отраслевой системы оплаты труда

Заработная плата работников административно-управленческого персонала Заработная плата работников административно-управленческого персонала исчисляется по формуле: ЗПауп = ЗПбаз + Премия Базовая зарплата (заместитель директора, главный бухгалтер) : ЗПбаз = ЗПпср * К * Ккв * Кзв * Кз Премия - в общем фонде стимулирования ОУ К – группа оплаты труда руководителя (1.25; 1.5; 1.75; 2) Ккв – коэфф. квалификации (0.9; 0.8; 0.7) Кзв – к звания (1.0; 1.1; 1.2) Кз – коэффициент заместителя (доля ставки, объем функционала и т.п.) Базовая заработная плата зав.библиотекой исчисляется по формуле: ЗПбаз = ЗПпср * К * Кзв * Кз Для зав. библиотекой Кз=0.5

Расчет размеров заработной платы специалистов ЗПспец = ОКЛАДсп х ДОЛЯставки + Комп.выплаты + ДОПзвание + Стим.выплата. где: ЗПспец – заработная плата специалиста; ОКЛАДсп - размер должностного оклада; ДОЛЯставки – доля ставки преподавательской работы или отработанного рабочего времени согласно постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений"; Комп.выплаты – компенсационные выплаты за выполнение работы, не входящей в круг прямых должностных обязанностей, за работу с отклонением от нормальных условий и в особых условиях труда; Примечание. В представленной модели перечень выплат и их размеры заданы аналогично имеющимся на сегодня. Кроме того, в модели оставлены специальные колонки для добавления других компенсационных выплат, которые введены положением об оплате труда общеобразовательного учреждения. Стим.выплата – размер стимулирующей выплаты за результативность и качество труда. ДОПзвание ­– доплаты за наличие почетного звания, ученой степени, учитывающие научно-педагогическую квалификацию и признание педагогическим сообществом вклада специалиста в педагогическую теорию и практику (10% или 20%)

Контуры зарплаты учителя в отраслевой системе оплаты труда По результатам предварительных расчетов, проведенных мая 2008 г. по модели окладно-премиальной СОТ по 95 % ОУ региона, исходя их имеющихся средств ФОТ: Величина оптимальной базовой ставки 2728 руб. (настолько хватает денег в регионе) (3800 руб. – предложение лаборатории) Размер средней заработной платы учителя будет = 6372 руб. –рост по отношению к 2006 г. 63,19% (в том числе 15% с г., 14% с (12,83% годовых)) 63,19 – (15+12,83) = 35,36% –снижение – средняя зарплата учителя будет составлять всего 76,63% от величины в мае 2008 г. В 2006 г. до КПМО величина средне-месячной зарплаты учителей = 3905 руб. В мае 2008 г. величина средне-месячной зарплаты учителей = 8316 руб.

Расчет зарплаты работников, отнесенных к профессиям рабочих Ставка первого разряда работников = МРОТ ( 2300 рублей). РазрядКразрядаСтавки (рублей) , , , , , , ,024646

Заработная плата работников, отнесенных к профессиям рабочих ЗПрабочего = СТАВКАразряда х ДОЛЯставки + Комп.выплаты + Стим.выплата. где: ЗПрабочего – заработная плата работников, отнесенных к профессиям рабочих; СТАВКАразряда ­– размер ставки разряда работника; ДОЛЯставки – доля отработанного рабочего времени; Комп.выплаты – компенсационные выплаты за выполнение работы, не входящей в круг прямых должностных обязанностей, за работу с отклонением от нормальных условий и в особых условиях труда; Стим.выплата – размер стимулирующей выплаты за результативность и качество труда. Примечание: Установление доплат и надбавок работникам из числа рабочих осуществляется на общих основаниях с другими категориями работников.

Проблемы оплаты труда, не преодолимые предлагаемой моделью СОТ Недостаток средств на оплату труда (нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования, вопреки нормам, утвержденным администрацией области, занижены: не было учтено повышение зарплаты бюджетников на 7% с г. и не учтен рост учебных расходов почти в 2 раза, не учтено возрастание доли ФОТучителей в ФОТоу). Цена вопроса 9-10% средств годового бюджета отрасли общего образования! 2. Что делать? Признать ошибку и исправить!

(проект) «Дорожная карта» внедрения отраслевой системы оплаты труда 1.Разработка модели и проведение модельных расчетов на разных типах ОУ 2.Семинар-практикум для главных бухгалтеров и экономистов муниципальных отделов по образованию с проведением модельных расчетов по всем ОУ региона в двух вариантах: –расчет при фиксированной базовой ставке с определением дефицита средств; –расчет с поиском оптимального значения базовой ставки, ориентированного на возможности бюджета отрасли образования. 3.Обсуждение результатов расчетов, корректировка модели. 4.Подготовка методик расчетов размеров нормативов финансирования ДОУ, внешкольных учреждений. 5.Подготовка моделей расчетов зарплаты работников ДОУ, внешкольных учреждений. 6.Подготовка постановлений администрации Воронежской области о переходе на отраслевую систему оплаты труда всех работников системы общего, дошкольного и внешкольного образования. 7.Принятие нормативных актов муниципального уровня. 8.Уведомление работников. 9.Обучение и консультирование специалистов по вопросам методики расчетов. 10.Мониторинг: –Внесение изменений в НПА ОУ и муниципальных образований по отраслевой СОТ. (НПА должны будут приняты в течении месяца после принятия постановления АВО). –Анализ результатов внедрения отраслевой системы оплаты труда (октябрь- ноябрь 2008 г.).

Эффективность использования инструментов или замечания по методам управления реализацией КПМО Не использование в полной мере региональных средств мониторинга, вплоть до запрета исследований состояния дел, и, как следствие, подготовка управленческих решений без опоры на объективную информацию (дифференциация оплаты труда работников ОУ). Запаздывание с принятием решений (методика расчета ФОТ малокомплектных школ). Упорство в непризнании ошибок и неисправление (нормативы 2008).

Литература и ресурсы Интернет - Сайт приоритетных национальных проектовСайт приоритетных национальных проектов - Комплексные проекты модернизации образованияКомплексные проекты модернизации образования - Администрация Воронежской областиАдминистрация Воронежской области - Главное управление образования Воронежской областиГлавное управление образования Воронежской области - Правовая система "КонсультантПлюс«Правовая система "КонсультантПлюс« –сайт ВОИПКиПРО

ВОИПКиПРО ЛАБОРАТОРИЯ ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИЙ В ОБРАЗОВАНИИ Тел./факс (4732) Попов Владимир Борисович Артемова Вера Ивановна Малышева Екатерина Николаевна Картавцева Ольга Анатольевна