Гендерный бюджет 2007 д.э.н., профессор Ржаницына Л.С.

Определение и элементы гендерного бюджета (российская методология) Определение – программно-целевой вариант государственного бюджета с учетом политики равных прав и равных возможностей Объект – социальные расходы бюджета и внебюджетные фонды государственного социального страхования Условия - социальная классификация бюджетный расходов по гендерному признаку, дифференцированные по полу и возрасту социальные стандарты и финансовые нормативы База измерений - гендерная статистика и иная информация по социальным проблемам о положении женщин, мужчин, детей Особенность - участие НПО в подготовке, экспертизе и контроле бюджета

Национальная форма гендерного бюджета в России Гендерная экспертиза бюджета по инициативе международных организаций. Анализ бюджетной политики в области поддержки материнства и детства, других мер в пользу улучшения положения женщин.

Задачи гендерного бюджета Увеличения доступа женщин к государственным ресурсам Повышение эффективности государственного бюджета Активизация гражданского общества, женских неправительственных организаций

Социальные расходы консолидированного бюджета 2007, включая фонды социального страхования. (расчеты к проекту) Всего социальные расходы(бюджет + фонды)- 4918,3 млрд. руб. Всего социальные расходы(бюджет + фонды)- 4918,3 млрд. руб. прирост на 34% прирост на 34% Все расходы бюджета- 8943,7 млрд. руб. Все расходы бюджета- 8943,7 млрд. руб. прирост на 30,5% прирост на 30,5% Все доходы бюджета, включая страховые платежи ,6 млрд.руб. Все доходы бюджета, включая страховые платежи ,6 млрд.руб. прирост- на 35,6% прирост- на 35,6% Социальная доля в бюджете практически не увеличивается Социальная доля в бюджете практически не увеличивается в расходах с 54,4% (2006) до 55,0% (2007), в расходах с 54,4% (2006) до 55,0% (2007), в доходах с 44,6% (2006) до 43,4% (2007) в доходах с 44,6% (2006) до 43,4% (2007)

Социальные расходы-2007 могли бы быть больше Относительная экономия социальных расходов при абсолютном их росте Социальные расходы консолидированного бюджета ( с отчислениями в страховые фонды) 2006г. 3731,9 млрд. рублей 44,6% к доходам консолидированного бюджета 2006г. 4918,3 млрд. руб. 43,4% к доходам консолидированного бюджета Относительная экономия на структуре 132,5 млрд. руб. == материнскому капиталу

Сферы интересов женщин, регулируемые бюджетом Проблемные области для гендерного бюджета Занятость и безработица Равная оплата за равный труд Охрана материнства Социализация детей Участие в принятии государственных решений

Этапы, шаги продвижения к гендерному бюджету 1 этап – освоение правовых, экономических и организационных основ национальной бюджетной системы 2 этап – формулировка задачи: распределения ресурсов по полам в целях обеспечения политики равных прав и равных возможностей 3 этап – сбор информации: международного и национального законодательства, проекты бюджетов и отчеты об исполнении, статистическая и социологическая информация из всех источников 4 этап – гендерная экспертиза бюджета в части социальных расходов на текущий и среднесрочный, долгосрочный период 5 этап – формулировка предложений, обоснование программ с расчетами по источникам финансирования

Главная женская проблема в экономике – заработная плата бюджетников Рост заработной платы в бюджетных отраслях в 2007 году - 20% Задание Президента – повысить реальную заработную плату работникам бюджетных отраслей в годах в 1,5 раза С учетом повышения в бюджетных отраслях в 2007 на 20% и прогноза на 2008 г. результат 1,40 Итого – задание пока НЕ выполняется

Низкая заработная плата учителя (Росстат октябрь 2005) Специалисты высокой квалификации Учителя, преподаватели в средней школе 6609 руб. Специалисты средней квалификации Средний персонал государственных служб руб. Больше учителя на 55%. Неквалифицированные рабочие Дорожные и другие неквалифицированные рабочие транспорта и связи 7576 руб. больше учителя на 15%. Повышение на 20% в 2007 году принципиально не меняет ситуацию. Профсоюзы требуют в 2 раза.

Заработная плата воспитателя детского сада Специалисты средней квалификации Заработная плата воспитателя руб. Секретари, операторы счетных машин, кассиры руб. Массовые профессии Продавцы руб. Повышение на 20% в 2007 году принципиально не меняет ситуацию. Профсоюзы требуют в 2 раза.

Проблема детского сада Очередь в 2005 году – 950 тысяч детей Переуплотненность детей в группах – 40% садиков имеют детей на 100 мест. Рост платы родителей (в связи с отменой ограничения в 20%) – Введение компенсаций платы в 2007 году - 20% на первого ребенка, 50% на второго и 70% на третьего и последующего ребенка Компенсация не уменьшит очередь и не улучшит качества содержания детей.

Заработная плата молодого врача и медицинской сестры Врач в больнице без стажа Неквалифицированный рабочий Медсестра в больнице без стажа Продавец Повышение на 20% в 2007 году принципиально не меняет ситуацию. Профсоюзы требуют в 2 раза. Различная оплата медиков в поликлинике и в больнице в 2-3 раза, ухудшает качество здравоохранения

Меры по стимулированию рождаемости касаются не всех семей Новорожденныйдошкольникшкольник

Источники средств на социальную поддержку Профицит бюджета млрд. рублей Стабфонд 2007 – 4200 млрд. рублей (в том числе материнский капитал 130 млрд. или 3%) Изменение налогов Рост налогового вычета на ребенка (800 рублей при доходе рублей) (налог на холостяков ?)

Заработная плата молодого врача и медицинской сестры Врач в больнице без стажа Неквалифицированный рабочий Медсестра в больнице без стажа Продавец Повышение на 20% в 2007 году принципиально не меняет ситуацию. Профсоюзы требуют в 2 раза. Различная оплата медиков в поликлинике и в больнице в 2-3 раза, ухудшает качество здравоохранения

Расчет гендерно чувствительных расходов федерального бюджета на гг. ( примерная оценка, на Х 2006 г. в млрд. руб. ) Направления расходов2006 г.2007 г. Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (федеральные учреждения в образовании, здравоохранении, культуре, науки) Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин1820 Охрана здоровья матери и ребенка в системе медицинского страхования (родовые сертификаты, диспансеризация, медицинское страхование детей) 20,924,3 Соцпакет льготницам ( лекарства,проезд, санаторий)21,825,3 Пособия по временной нетрудоспособности4654 Ежемесячные пособия на детей4,34,5 Пособия по беременности и родам15,923,8 По уходу за ребенком до 1,5 лет8,653,6 На рождение11,413,1 При постановке на учет в ранние сроки беременности0,140,15 Дотации на детский отдых, оздоровительные лагеря за счет соцстраха и бюджета14,716,3 Страхование от травм и профзаболеваний (по доле женщин)8,39,5 Пенсии по старости, инвалидности, за потерю кормильца, ЕДВ (по доли женщин) Дети – инвалиды, пенсии, ЕДВ4453 Увеличение льгот на детей по подоходному налогу-7,5 Федеральная целевая программа Дети России2,02,9 Федеральная целевая программа Субсидирование молодых семей при приобретении жилья 2,13,63,6 Итого по перечисленным позициям Справочно: Доходы федерального бюджета и страховые взносы процент гендерно чувствительных расходов2220

Первый этап внедрения гендерного бюджета в РФ (детская матрица) Виды расходовИсточники УСЛУГИ и льготы Образование (детские учреждения, школы, центры, дворцы, клубы), компенсация платы в детсады Все уровни бюджетов Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей)Все уровни бюджетов, Фонд медстраха Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми и пр.) Бюджеты территорий Федеральная программа Дети РоссииФедеральный бюджет Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.) Фонд соцстраха Федеральный бюджет, ПОСОБИЯ и пенсии Ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей Бюджеты территорий, федеральный бюджет По уходу за больным ребенкомФонд соцстраха По беременности и родамФонд соцстраха По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия Опекунское пособие, пособие и зарплата приемным семьям Фонд соцстраха, федеральный бюджет Федеральный бюджете Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям – инвалидам, ЕДВ детям – инвалидам Пенсионный фонд