Новые формы финансово-экономического обеспечения в системе образования города Москвы Пилотный проект по развитию общего образования в городе Москве 1

С. С. Собянин Объективная сторона вопроса, заключается в том, что у нас в Москве школы финансируются по-разному - это, во- первых. И само финансирование проводится практически по смете. Оно никак не привязано ни к объемам работы, ни к качеству так, как сложилось. Причем сложилось в разных школах по-разному: кто первый добежал, что-то там доложил, какую-то новацию в департаменте, тому и дали денежки. У нас получилась дистанция огромного размера между ведущими школами и обычными школами. Причем этот разрыв значителен. Соответственно, и заработная плата у учителей также отличается в несколько раз в различных школах. Это не очень нормальная ситуация, поэтому мы решили потихоньку эту ситуацию исправлять. Конечно, не путем снижения финансирования школ, которые хорошо финансируются, которые хорошо обеспечены материально. Не их уровень снижать до уровня средних и школ со средним достатком, а, наоборот, подтягивать снизу те школы, у которых низкое финансирование, норматив низкий, к школам, которые составляют, что называется, золотую середину. 2

И. И. Калина Но переход на нормативно-подушевое финансирование, четкие и ясные правила направления средств в систему образования сами покажут педагогическим коллективам, где надо будет принять на работу новых специалистов, а где - наоборот, не надо принимать, поскольку даже не все имеющиеся там работники приносят реальную пользу. Например, мне, как бывшему завучу и директору школы, трудно объяснить необходимость иметь в далеко не огромной школе девять заместителей директора. А ведь при переходе на НПФ эти девять замов будут просто забирать зарплату учителей. И вот тогда коллектив наверняка спокойно соберется и решит, сколько именно нужно заместителей для качественной реализации тех задач, которые стоят перед школой. При переходе на НПФ и НСОТ никто никого "сверху" сокращать не будет. Все будет происходить на основе самоанализа коллективов, причем не только учительских, но и родительских. Я бы очень хотел, чтобы то, что называется государственно-общественным управлением в системе образования, не было игрушкой, имитацией, самоцелью, а было бы мощным инструментом повышения эффективности деятельности системы образования Москвы. 3

Пилотный проект по развитию образования в городе Москве Главная задача школы – стать нужной москвичам Главный результат – ответственная свобода школ И. И. Калина 4

Основные направления реализации пилотного проекта развитие профессионального сообщества, повышение уровня квалификации, компетенций и уровня оплаты труда педагогических работников повышение качества обучения и воспитания, развитие индивидуального подхода к учащимся, внедрение системы учета их индивидуальных достижений информатизация учебного и коммуникационного процессов повышение вовлеченности родителей (законных представителей) и общественности в развитие школы, оценку перспектив и результатов учебного и воспитательного процессов расширение финансовой самостоятельности школ для эффективного управления ресурсами 5

Обеспечение доступности качественного образования для всех Нормативное подушевое финансирование Новая система оплаты труда Система оценки качества образования Развитие сети ОУ (обеспечение условий) Расширение общественного участия в управлении образованием Модернизация системы повышения квалификации 6

ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ Доведение субсидии на выполнение госзадания до каждого учреждения Самостоятельное формирование Плана ФХД Введение НСОТ Дополнительное финансирование в обмен на обязательства Дополнительное финансирование за дополнительные показатели Направление экономии расходов в стимулирующую часть ФОТ 7

Объем субсидии из бюджета города Москвы С = Ну x Ч x К + Нс x П + Сц где: С – объем субсидии из бюджета города Москвы, Ну – норматив финансового обеспечения оказания услуги по предоставлению услуги образования, Ч – количество потребителей услуги, К – корректирующий коэффициент, Нс – расчетно-нормативные расходы на содержание имущества, П – площадь помещений, Сц – целевые субсидии. 8

Ключевые характеристики НСОТ Стимулирующий характер оплаты труда Высокая дифференциация заработных плат учителей в зависимости от результатов Зависимость зарплаты директора от средней зарплаты основного работника Участие управляющих советов в распределении стимулирующей части ФОТ Зависимость размера зарплаты учителя в базовой части ФОТ от интенсивности его труда Нормирование и оплата неурочной деятельности

Виды неаудиторной деятельности консультации и дополнительные занятия с обучающимися ; подготовка обучающихся к олимпиадам, конференциям, смотрам ; осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися ; иные формы работы с обучающимися и ( или ) их родителями ( законными представителями ).

Из опыта ГБОУ СОШ 463 осуществление функций классного руководителя обучение больных детей и детей - инвалидов на дому дополнительные занятия со слабоуспевающими и часто болеющими учащимися, организация работы с учащимися группы « риска » дополнительные занятия с мотивированными учащимися подготовка учащихся к ЕГЭ и ГИА организация и проведение спортивных соревнований подготовка к предметным олимпиадам, конкурсам, смотрам, конференциям, интеллектуальным марафонам и другим мероприятиям руководство проектной деятельностью учащихся внеклассные мероприятия с учащимися 11

Риски и последствия развития финансово - экономической самостоятельности Недостаточный уровень квалификации управленцев по финансово- хозяйственным вопросам особенно опыта планирования расходов; Противоречивая позиция управленцев органов управления образования в следствии лишения части полномочий управленцев образования различного уровня, а следовательно, рычагов воздействия; Потери монополии в решении вопросов образования. 12

Введение отраслевой системы оплаты труда Минимизация рисков: обучение работников образования по вопросам перехода на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда; переход на новую систему оплаты труда не административным способом, а через апробацию и показ реальных результатов при введении новой системы оплаты труда; большая самостоятельность образовательного учреждения при выборе модели перехода на новую систему оплаты труда, в том числе в части установления соотношений между различными частями фонда оплаты труда, определения видов и размеров коэффициентов и фиксированных надбавок. 13

Руководители ОУ о ходе реализации проекта Ввели подушевое финансирование – все средства должны быть на счету школы. Раньше нам давали столько и тогда (из расчетной суммы) – сколько решат сверху. Бейлина М. В., школа 613 Любая работа требует качественной оценки. Почему же мы так боимся давать оценку профессионалам, чей труд гораздо более важен для общества? Тем более важно давать оценку работе учителя не тогда, когда мы сможем проследить судьбы его выпускников, а именно в процессе его работы уже сегодня, иначе мы рискуем судьбами многих детей. Новокрещенов И.В., ГОУ СОШ 353 им. А.С.Пушкина Раньше нам не доверяли, ЗА НАС решали, каким учителям, КАК И ЗА ЧТО платить, сейчас доверяют. Впервые мы что-то серьезное можем сами решить в своей школе: можем отблагодарить учителей за их труд и результаты без разрешения учредителя, который этого учителя в глаза не видел. Грабовский Андрей, гимназия 1565 «Свиблово» За повышением самостоятельности и открытости школ стоит вопрос о том, появятся ли у нас местные сообщества граждан, вместе решающих общие социальные проблемы, и, главное, доверяющих друг другу. Григорьев Дмитрий Васильевич, Центр образования

Результаты мониторинга заработной платы в общеобразовательных учреждениях города Москвы Название показателя Среднемесячная начисленная заработная плата учителей( т.руб.) 39, Средняя нагрузка учителя по основной дол-ти Доля учителей, чья начисленная з\п превысила среднемесячную начисленную з\п работников в целом по экономике субъекта РФ за 1 кв года

Достигнутые показатели индикаторов в 1 кв.2012 года Прирост средн.з\п (%) Средн.зар. плата ( тыс. руб) Доля стимул. части ФОТ План -6,84 Факт -28,78 План -43, 2 Факт -54,4 План -6,62 Факт -21,1 16

В ноябре-декабре- новый опрос педагогов пилотных школ по первым результатам изменений в их учреждениях. Итоги подведены по опросу 399 респондентов. 70% ответивших сообщили, что в их образовательных учреждениях не было сокращения штатов ; 95,2% респондентов отметили, что разработаны критерии оценки деятельности педагогов ; 85% - что введены выплаты стимулирующего характера ; 62% ответов подтверждают, что учителя стали более заинтересованы в результатах своего труда ; 71% участников опроса отметили прозрачность процедур перехода и участие первичной профсоюзной организации во всех мероприятиях ; 71,9% опрошенных подтвердили, что заработали Управляющие советы. 17

Ожидаемые эффекты апробация механизмов ( в том числе финансовых ), стимулирующих образовательные учреждения на повышение эффективности и результативности деятельности вовлечение общественных структур в управление образованием за счет передачи реальных полномочий, в том числе по распределению финансовых средств на уровне учреждения ; изменение управленческой мотивации руководителей школ обеспечение максимальной прозрачности финансирования образовательных учреждений : как в части формирования нормативов, так и в части доведения средств до учреждения ( как следствие возможность для учреждений планировать расходы на период более 1 года ) обеспечение условий для поэтапного нивелирования сложившегося неравенства в финансировании учреждений общего образования при условии принятия обязательств, направленных на повышение качества и открытость деятельности ( как следствие обеспечение высокого стандарта качества образования в каждой школе Москвы ) 18

Ожидаемые эффекты расширение финансовой самостоятельности и повышение профессионального уровня руководителей образовательных учреждений формирование механизмов выделения стимулирующего финансирования на реализацию обязательств и / или под достигнутые результаты вовлечение общественности в обсуждение вопросов образования, понятия результативности педагогического труда, создание механизмов общественного обсуждения и принятия норм увеличение заработной платы педагогических работников создание конкурентной среды между образовательными учреждениями : как в привлечении учащихся, так и в привлечении педагогических кадров ( как следствие возможность привлечения высококвалифицированных кадров при росте эффективности управления ) 19

Общественная польза проекта Мотивация к эффективной работе Улучшение взаимоотношения педагогов с учениками, формирование благоприятного климата Совершенствование управления образованием – переход от командования к использованию стимулов

Спасибо за внимание ! Желаю удачи ! Т. Н. Фильчагина доцент Кафедры экономики образования МИОО, Почетный работник общего образования РФ