Основания разработки В Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Разработка была также предусмотрена: Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от , Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от р.

Концепция Федерального закона 83-ФЗ бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

Изменение статуса бюджетного учреждения ЦЕЛЬ - изменить правовое положение бюджетных учреждений (БУ), создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе: изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания; предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений; устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений; расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, виды определяет Правительство РФ, высший орган субъекта РФ, а перечни формирует учредитель соответствующего учреждения.

Основные аспекты правового положения бюджетного учреждения осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и выполняет государственное задание (государственное задание формирует и утверждает учредитель); Субсидия на финансовое обеспечение выполнения госзадания учитывает содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества Субсидия на оказание образовательной услуги определяется как произведение нормативных затрат в расчете на 1 обучающегося, умноженной на величину государственного задания (числа обучающихся).

5 Определение государственного задания и государственной услуги Статья 6 БК РФ: государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг государственные услуги (редакция ФЗ от ФЗ) – услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами 5

ФЗ-83 ч.14 ст.33 Перевод бюджетных учреждений на новый порядок финансового обеспечения их деятельности по оказанию государственных услуг смета Финансово-хозяйственный план

Расчетные значения нормативов финансового обеспечения содержания одного обучающегося при 5-дневной учебной неделеКлассы Расчет норматива (тыс. руб.) 1 класс 73,3 2 класс 73,3 3 класс 73,3 4 класс 73,3 5 класс 93,3 6 класс 96,6 7 класс 103,3 8 класс 106,6 9 класс 106,6 10 класс 110,0 11 класс 110,0

Расчетные значения нормативов финансового обеспечения содержания одного обучающегося при 6-дневной учебной неделеКлассы Расчет норматива (тыс. руб.) 1 класс 73,3 2 класс 73,3 3 класс 73,3 4 класс 73,3 5 класс 93,3 6 класс 96,6 7 класс 103,3 8 класс 106,6 9 класс 106,6 10 класс 110,0 11 класс 110,0

Расчет субсидиального фонда с года Σ= рублей 70% руб 30% руб Итого в месяц руб (статья 211) Итого в месяц руб Статья 213 – руб Статья 212 – руб Статья 221 – руб Статья 222 – руб Статья 340 – руб

Недостатки тарифной системы оплаты труда учителей. Много разрядов, но маленькая междуразрядная разница (830-ПП) Не нормированы виды работ Частое индексирование без увеличения надтарифного фонда Учителя-предметники, а не педагоги Отсутствие в Москве средств в ФОТ на стимулирующие надбавки

НСОТ – задачи: Рост заработной платы педагогов, стимулирующей качество и результативность труда, Освоение новых педагогических технологий и методов обучения и воспитания, Повышение инвестиционной привлекательности, способствующей притоку интеллектуальных ресурсов, Повышение квалификации педагогов и администраторов образования.

Постановление Правительства Москвы от 3 августа 2010 г. 666-пп «Об утверждении единых принципов и рекомендаций по разработке и введению новых отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»

Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 года 1088-пп «О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»

Институциональные механизмы НСОТ Разделение ФОТ на базовую и стимулирующую части в соотношении не менее 70:30, Нормирование и учет неаудиторной деятельности педагогов и особенностей образовательных программ в базовой части ФОТ, Зависимость оплаты труда в базовой части от численности учащихся

Приказ Департамента образования города Москвы 78 от Рекомендации по разработке системы оплаты труда руководителей и заместителей руководителей ГОУ ЗПр = ЗПпср * К1* К2, ЗПр - заработная плата руководителя; ЗПпср - средняя заработная плата педагогических работников; К1 - коэффициент, определяемый по группам оплаты труда руководителей; К2 – коэффициент, учитывающий фактическую наполняемость образовательного учреждения.

ФОТ ФОТб (базовая) 60-80% ФОТ пп Педагогические работники ФОТо общая часть 70% ФОТсп специальная часть 30% ФОТ АУП, ВВП, ОП ФОТст (стимулирующая) 20-40% 16 Распределение фонда оплаты труда Гарантированная часть, оплата за факт Оплата за качество Расчет ученико-часа Выплаты компенсационного характера, учет внеурочной деятельности педагога

Повышающие коэффициенты: 1) за сложность и (или) приоритетность предмета 17 1)К = 1,15 (русский язык, литература, иностранный язык, математика, 1 класс начальной школы); 2)К = 1,10 (история, обществознание, география, биология, информатика, физика, химия, классы начальной школы); 3) К = 1,05 (право, экономика, технология); 4) К = 1,0 (астрономия, физическое воспитание, изобразительное искусство, музыка, черчение, основы безопасности жизнедеятельности). 2) за квалификационную категорию педагога А = 1,15 (высшая категория); А = 1,10 (первая категория); А = 1,05 (вторая категория).

Как рассчитать должностной оклад учителя? 18 1.Х = (количество учеников) х (количество часов в мес.) х (стоимость ученико-часа) 2.Y = Х х (коэффициент за сложность предмета) х (коэффициент за категорию) ) 3.Z = Y + (доплаты за иные виды деятельности)

Специальная часть фонда ФОТсп Компенсационные выплаты по ТК РФ, (первые два дня больничного листа, оплата командировочного, замена уроков и т. д.) Компенсационные выплаты ОУ: за классное руководство за проверку тетрадей и др. контрольно- диагностических материалов за работу с детьми «группы риска» за обучение больных детей на дому за заведование кабинетом за работу в две смены молодым специалистам

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план. Образовательное учреждение самостоятельно определяет соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда; соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно- вспомогательного персонала; внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными нормативными актами.

Локальные акты (модель): Положение «О введении новой системы оплаты труда (НСОТ) работников» О порядке установления выплат из стимулирующей части ФОТ Положение о формировании экспертной службы для распределения стимулирующей части ФОТ Положение о специальной части ФОТ педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс Положение о специальной части ФОТ для АУП, УВП, ОП Дополнительное соглашение к трудовому договору с работником СОШ по введению новой системы оплаты труда (НСОТ)

При внесении изменений в систему оплату труда необходимо соблюдать нормы, предусмотренные Трудовым кодексом !!!!!

23 Трудовой кодекс, ст. 135 Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. … Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников

работодатель обязан уведомить работников в письменной форме не позднее чем за два месяца об изменениях определенных сторонами условий трудового договора. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77

в случае, если введение новой системы оплаты труда будет сопровождаться сокращением штата, то в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ (сокращения численности или штата работников организации) работодатель обязан уведомить работников о сокращении штата в письменной форме не позднее чем за два месяца

Определение ученико-часа Ученико-час - это условная единица, которая вводится для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс.

Условия расчета Каждое учреждение рассчитывает его самостоятельно, исходя из размеров своего фонда оплаты труда, отведенного на оплату аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, т.е. ведущего уроки.

Рекомендации Стоимость 1 ученико-часа - стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час учебной работы с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом. Ученико-час рассчитывается по предыдущему учебному году и устанавливается на следующий учебный год локальным актом ОУ

Проблемы и противоречия, определяющие необходимость изменений – комплексного финансово- экономического механизма Разрыв между конкурентными отношениями в обществе и традиционной административно регулируемой экономикой внутри системы образования Разрыв между государственными гарантиями и их финансовым обеспечением Недостаточная мотивация педагога на достижение конечного образовательного результата Отсутствие мотивации на эффективное расходование средств у директора Низкая доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общего образования (отдельные ОУ до 34%) Низкий коэффициент обновления педагогических кадров Отсутствие эффективных механизмов общественной оценки деятельности школы Чрезмерный уровень учебной нагрузки на учащихся

Триединая задача Новый финансово-экономический механизм Нормативное подушевое финансирование Новая система оплаты труда Финансовая самостоятельность Механизм – система экономических, нормативно-правовых, организационных действий, направленных на изменения существующей системы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 декабря 2010 г. N 1088-ПП «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ»

Департамента финансов города Москвы /6 О формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы

Приоритетная задача «…формирование стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы … в целях обеспечения результативности выполнения возложенных на них функций, интенсивности и качества предоставления услуг населению.»

Из письма ДФ города Москвы 2.1. Размер экономии по коммунальным платежам ( подпункт 3.1. постановления ) определяется один раз в год по итогам исполнения бюджета города Москвы за 11 месяцев с учетом ожидаемого исполнения за декабрь текущего финансового года

Из письма ДФ города Москвы 2.2. Экономия по фонду оплаты труда, которая может быть направлена на формирование стимулирующей части фонда оплаты труда ( подпункт 3.1. постановления ), определяется по результатам исполнения бюджета города Москвы за соответствующий расчетный период (квартал) после осуществления в установленном порядке всех видов выплат заработной платы.

Размер стимулирующего фонда 4. Считать оптимальным, что объем средств на выплаты стимулирующего характера в составе фонда оплаты труда работников государственного учреждения формируется в размере не менее 30%.