Рынок государственно-частных партнерств (ГЧП) в Германии

Folie 2 Что такое ГЧП? Соглашение о … планировании + строительстве + финансировании + эксплуатации (+ реализации) … между государственными и частными партнерами. Сферы деятельности ГЧП: надземное строительство, инфраструктура

Folie 3 Организация избранных секторов жизнеобеспечения Государственная администрация ГЧПЧастный бизнес пути сообщения / дальнее ж/д сообщение региональное ж/д сообщение почта телекоммуникация водные пути автодороги дорожное строительство по схеме «A» и «F» энергоснабжение оборона отчасти военная логистика водоснабжение здравоохранение социальные службы уборка мусора/отходов утилизация сточных вод

Folie 4 Схемы заключения договоров по ГЧП - в соответствии с германским законодательством - Отличия и суть Модель приобретателя:Аренда с правом выкупа сооружения Модель владельца:Планирование, строительство, финансирование, эксплуатация в собственности заказчика Лизинговая модель:Аренда с опцией выкупа объекта Арендная модель:Арендный договор сроком более 10 лет Контрактная модель:Договор об эксплуатации сооружения Концессионная модель:Эксплуатация сооружения с частным взиманием платы с пользователей Операторская модель:Эксплуатация сооружения компанией-оператором

Folie 5 Сравнение платежных потоков в договорных схемах ГЧП

Folie 6 Договорные схемы по ГЧП Принцип обмена услуг Собственность на сооружение в момент эксплуатации Собственность на сооружение в момент истечения срока Вид платы Заказ- чик Под- рядчик Заказ- чик Под- рядчик Плата за услугу Плата по мере распоря- жения Финансиро- вание пользова- телем Лизинговая плата* Модель приобретателя Модель владельца Лизинговая модель опция Арендная модель Контрактная модель Концессионная модель Институцио- нальное ГЧП * с передачей собственности

Структура проекта ГЧП - пример - Консультант Концедент Федерация / земля / муниципалитет Кредитор заемного капитала Концессионер Проектный разработчик Ген. подрядчик Планирование строительства Банки/рынки капитала Совладельцы Инвесторы Текущий ремонт Пользователь (гос-во или частный пользователь) Оператор Эксплуатация Арендная плата или сбор Предостав- ление услуги Концессия Дотация Проценты/ погашение Текущий ремонт Начисл. процентов Собст. капитал Заемный капитал Вознаграждение Эксплуатация Услуга Строит. сооружение Строит. сооружение по твердой цене и твердым срокам Вознаграждение Folie 7

Folie 8 История ГЧП на уровне Евросоюза 7 мая 2003 г.Комиссия обнародовала Стратегию единого внутреннего рынка – первоочередные задачи на 2003 – 2006 гг., в которой говорится о потребности в разработке правовых вопросов ГЧП. Объявление о выпуске «зеленой книги» по ГЧП. 21 мая 2003 г.Комиссия представила «зеленую книгу» по услугам общей направленности. В ней приводится критический анализ политики Комиссии в области услуг и ставится вопрос о необходимости и целесообразности общих правовых рамок для этих услуг на уровне Евросоюза. На 2-е полугодие 2003 г. Комиссией планируется обнародование «зеленой книги» по работе с публичным размещением заказов и ГЧП. 30 апреля 2004 г.Принятие Комиссией «зеленой книги» 4 апреля 2006 г. Европейский совет, Европейский парламент и Комиссия согласовали финансовые рамки на гг. 26 октября 2006 г. Решение Европейского парламента 30 мая 2007 г.Принятие Европейским парламентом Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на гг. на сумму ок. 8 млрд. евро. 20 июня 2007 г.Опубликование Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на гг. в Официальном бюллетене Евросоюза. 5 февраля 2008 г.Комиссия обнародовала сообщение по толкованию вопросов применения правовых норм Евросоюза по публичным заказам и концессиям применительно к институционализированным государственно-частным партнерствам (ИГЧП). 16 сентября 2008 г. ЕИБ и Комиссия учредили Европейский центр компетентности по ГЧП (EPEC - European PPP Expertise Centre).

Folie 9 История инициативы федерации по ГЧП Апрель2001Созыв Федеральным канцлером «рабочей группы канцлера» Июль2002Руководящий комитет по вопросу «ГЧП в государственном надземном строительстве» Октябрь2003Обнародование федерального экспертного заключения по ГЧП Декабрь2003Согласие со стороны конференции министров строительства федеральных земель Декабрь2003Руководящий комитет: Практические рекомендации по рамочным условиям Ноябрь2004Депутатская инициатива «Закон об ускорении внедрения ГЧП» Декабрь2004Согласие со стороны конференции министров финансов федеральных земель Июль2004Созыв оперативной групы по ГЧП Май2005Создание федеративной структурной сети компетентности по ГЧП Сентябрь2005Вступление в силу Закона об ускорении внедрения ГЧП Апрель2006 Конституирование рабочей группы правительственной коалиции по вопросу «Закона об упрощении ГЧП» Сентябрь2006 Решение конференции министров финансов федеральных земель о Единой инструкции по анализу эффективности Сентябрь2007 Обнародование рабочим комитетом федерации и земель и Федеральным министерством финансов рекомендаций по ГЧП в бюджетной системе федерации Август земель, 82 муниципалитетов и 33 других публичных заказчика выражают согласие с нормативно-правовыми актами по работе консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» Сентябрь2008Тендер по частным долям в консалтинговом обществе по ГЧП для публичных заказчиков Quelle: PPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Структура рынка ГЧП в Германии Больше ГЧП Рамочные условия Больше проектов/более крупные проекты Законы Постановления Административ- ная структура Оборона Образование, научн. исследования Транспорт Образцы Изменение правил: Конкурентное зак-во Налоговое зак. Положения об учете и балансах Правила статистики Изменение правил о публичном размещении госзаказов Адаптировать: контракты WB PSC бюджетные сметы VGR учет по методу начисления Больше частного капитала для публичных задач Больше предприятий в сфере жизнеобеспечения Здравоохранение WB = Расчеты эффективности PSC = Показатель сопоставления (Public Sector Comparator) VGR = Система национальных счетов Folie 10

Организация фед. правительством ГЧП в Германии Федеральное министерство финансов Надземное строит. Транспорт Гражданская Оборонная сферы Проектная рабочая группа ГЧП Автодороги жел. дорога, водный транспорт, воздушный транспорт Фед. земли Восток Запад Оператив- ная группа VIFGDeges Фед. министерство обороны Фед. министерство транспорта Фед. министерство экономики общество по разработке проектов = общества по проектному менеджменту Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH Verkehrsinfrastruktur- entwicklungsgesellschaft mbH Департамент M / группа M I, фирма «g.e.b.b.» Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH Folie 11

Процесс гос. закупок на основе ГЧП в Германии Согласованная между федеральным правительством и правительствами земель схема Фаза I Определение потребности, рассмотрение финансируемости и анализ эффективности Заключительный анализ эффективности Предварительный анализ эффективности Определение верхнего предела ассигнования бюджетных средств (бюджетная зрелость) Определение обычного показателя сопоставления (Public Sector Comparator – PSC) Проверка на предмет целесообразности применения ГЧП Ступени анализа эффективности в рамках ГЧП Фаза II Ассигнование бюджетных средств и проведение тендера Предварительное решение ЗА или ПРОТИВ продолжения рассмотрения вариантов реализации на основе ГЧП Окончательное решение о победителе тендера и заключение контракта Проектный контроль Фаза III Фаза IV Фазы процесса гос.закупок на основе ГЧП Предварительное решение ЗА или ПРОТИВ проведения тендера на основе ГЧП Folie 12

Распределение риска при ГЧП по сравнению с обычными гос. закупками Обычные гос. закупки ГЧП Публичный и частный сектор Недостатки сооружения Выход сооружения из строя Недостатки сервисного обслуживания Риск в связи с недостаточной загрузкой Чрезмерный возраст Риск остаточной стоимости Отмена экономических основ сделки (рамочных условий) Форс-мажор Изменение правовых рамочных условий Недостатки сооружения Выход сооружения из строя Недостатки сервисного обслуживания Риск в связи с недостаточной загрузкой Чрезмерный возраст Риск остаточной стоимости Отмена экономических основ сделки (рамочных условий) Форс-мажор Изменение правовых рамочных условий Folie 13

Рамочные условия для ГЧП Folie 14 Защита инвестиций Валютная стабильность Стабильность цен Эффективное независимое правосудие Политическая преемственность ГЧП

Folie 15 Процедура проведения тендера согласно § 101 Закона против ограничений конкуренции (GWB) Вопросы о том, какая из процедур применяется, регулируется следующими законодательными актами: Vergabeverordnung (VgV), Verdingungsordnungen für Lieferungen und Leistungen (VOL), Verdingungsordnungen für freiberufliche Leistungen (VOF), Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB). Открытый тендер согласно § 101 II GWB Закрытый тендер согласно § 101 III GWB Переговорный процесс согласно § 101 IV GWB Конкурентный диалог согласно § 101 V GWB К сдаче оферт публично призывается неограниченное число предприятий. Публичный призыв к участию; затем из круга соискателей отбирается ограниченное число предприятий для сдачи оферт. На основе или без предварительного публичного призыва к участию заказчик обращается к избранным предприятиям для того, чтобы с одним или некоторыми вступить в переговоры об условиях заказа. Механизм по размещению особо комплексных заказов государственным заказчиком. При этом имеет место призыв к участию, а затем проводятся переговоры с избранными предприятиями о деталях заказа.

Folie 16 Состояние подготовки Закона об упрощении ГЧП Проектная группа из представителей правительственных фракций Германского бундестага с участием представителей германского бизнеса По состояние на: февраль 2008

Деятельность по стандартизации на уровне федерации и земель в Германии Сфера компетенцийРазработкаПроектСогласованиеОпубликование 1 Руководство «Анализ эффективности проектов ГЧП» O 2 Руководство «Размещение госзаказов» O 3 Экспертное заключение «ГЧП и законодательство о господдержке» O 4 ГЧП и составление бюджетной сметы O 5 Руководство «ГЧП и среднее предпринимательство (МСП)» O 6 Эвалюация МСП на предмет ГЧП O 7ГЧП-анализ по школам» O 8ГЧП-эвалюация школ O 9 Размещение госзаказов на строит. сооружения по схеме «A» и «F» O Folie 17

Folie Размещенные проекты 151 Проекты на стадии подготовки Quelle: BDI / Sep 08 PPP im öffentlichen Hochbau: Regionale Verteilung ГЧП в публичном надземном строительстве: актуальное региональное распределение

Folie 19 Развитие ежегодного объема инвестиций в проекты ГЧП в млн. евро, с 2002 г. 2 проекта 12 проектов 14 проектов 22 проекта 33 проекта 18 проектов Quelle: BDI

Folie 20 Распределение проектов ГЧП надземного строительства между секторами Сентябрь 2008 г.: 102 проекта Quelle: BDI

Главные сферы ГЧП-инвестиций в публичном надземном строительстве По состоянию на: сентябрь 2008 г. Размещенные проекты Проекты на стадии подготовки Объем инвестиций в млн. евро Известный объем инвестиций в млн. евро Предполагаемый объем инвестиций в млн. евро * Школы / образовательные центры Административные здания Объекты пенитенциарной системы Больницы / медицинские центры Спорт / культура Парковки / логистические центры / прочее Федеральные сооружения (казармы, военные городки) Сумма в млн. евро Quelle: BDI * экстраполяция Folie 21

Folie 22

Консалтинговое общество способствует достижению этой цели. Коалиционный договор 2005 г.: Укрепить государственно-частные партнерства

Исходное положение ГЧП Deutschland: % der öffentlichen Investitionen als ГЧП Zielgröße:15 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП Von Öffentlicher Hand und Privatwirtschaft getragene Beratungsgesellschaft Partnerschaften Deutschland Aktiengesellschaft (PDG) soll Katalysator der weiteren Erschließung des ГЧП-Potenzials in Deutschland werden ГЧП используется тогда, когда …частные лица могут выполнять … государственные задачи … так же хорошо или даже лучше, чем государство. (проект § 7 II Положения о федеральном бюджете) Повышение эффективности достигается путем: - соблюдение принципа жизненного цикла - правильного распределения задач и рисков - улучшения механизмов стимулирования Это для многих администраций в т.ч. означает: - новое мышление – Output вместо Input - более комплексные задачи - больше ответственности Folie 24

ГЧП в Германии - подход Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland», финансируемое совместно государством и частным бизнесом, должно стать катализатором дальнейшего освоения потенциала ГЧП в Германии. Германия: % публичных инвестиций в форме ГЧП Целевая установка: 15 % публичных инвестиций в форме ГЧП Folie 25

Миссия к онсалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» представляет собой консалтинговую организацию широкого профиля по оказанию качественных услуг вокруг ГЧП для государственных учреждений и ведомств (в центре внимание: стартовая фаза). Миссия: –объективность, независимость и достоверность –сокращение издержек (оптимизация процессов, стандартизация, ноу-хау) –скорость (в частности, простой способ поручения) Однако: Государственные учреждения и в дальнейшем могут заключать контракты о заказе консалтинговых услуг на свободном рынке. Folie 26

Сферы деятельности консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» консалтинговое общество « Partnerschaften Deutschland » Folie 27 Рамочное соглашение Заказчик Пофазовое проектное консульти- рование Проектное консульти- рование по отдельным вопросам Стандартизация Подключение МСП Разработка бизнес-линий Трансферт знаний = фундаментальная деятельность= проектная деятельность Оптимизация процедур

Комбинированное размещение заказов Рамочное соглашение Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland и публичный сектор Тендер Критерии отбора: производительность надежность Критерии поручения: цена доли качество концепции участия C(2007)6661 MITTEILUNG DER KOMMISSION ZU AUSLEGUNGSFRAGEN in Bezug auf die Anwendung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für öffentliche Aufträge und Konzessionen auf institutionalisierte Öffentlich Private Partnerschaften (IГЧП) vom 5. Februar 2008 Folie 28 Участие в холдинге Участие частного бизнеса

Устройство и структура собственников Folie 29 50,1% Совладельцы от частного бизнесаСовладельцы от публичного сектора 49,9% 99%1% Общее собрание акционеров Наблюдательный совет Правление Отрасли ГЧП Холдинг Консультативный совет напр.: муниципалитеты Земли Муници- палитеты Федерация

Folie 30 Действие рамочного соглашения Рынок ГЧП = публичные заказчики Поручение путем тендера Рамочное соглашение Поручение путем тендера Поручение без тендера Другие подрядчики (консультанты по ГЧП)

Избежание превосходства проектировщиков / прямого участия путем посреднической функции холдинга и избежание ситуации, что одни и те же лица одновременно являются представителями частных совладельцев и органов консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» или его служащими. Направление сотрудников частных совладельцев холдинга в консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» в целях проектной работы исключается. Так как холдинг не служит частичным целям и не доминируется предприятием или отраслью, гарантируется, что оперативная деятельность консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» не находится под воздействием частичных интересов отдельных совладельцев. Решение проблемы проектировщиков / конфликты интересов Folie 31

Folie 32 Участие частных лиц путем лотов с отраслевой спецификой Финансовый сектор экономики 45 % Разбивка: 15 Мин. цена: Консультанты и планировщики – крупные предприятия a 7 % Разбивка: 7 Мин. цена: Консультанты и планировщики - СМП b 3 % Разбивка: 15 Мин. цена: Строительство и эксплуатация – крупные предприятия a 35 % Разбивка: 14 Мин. цена: Строительство и эксплуатация - СМП b 10 % Разбивка: 20 Мин. цена: Места в наблюдательном совете 1 2 3a 3b