Взгляд на региональное развитие РФ сквозь призму доклада о мировом развитии за 2009 год Желько Богетич, Главный экономист по России Москва, 31 марта 2008 года Совместная конференция Министерства регионального развития и Всемирного банка

ЧАСТЬ 1. Экономико-географические особенности России Низкая экономическая плотность Большие расстояния Наличие барьеров доступа к рынкам

Source: Fay, Felkner and Lall 2008 Плотность расселения в 1996 году, человек на км кв.

Источник: Fay, Felkner and Lall 2008 Экономическое расстояние: доступ к рынкам, рассчитанный на основании Евклидова расстояния

Сеть автодорог как оценка транспортной доступности муниципальных районов к рынкам

Доступ к рынкам, рассчитанный с учетом качества дорожной сети Source: Fay, Felkner and Lall 2008

Сравнение доступа к рынкам, рассчитанное двумя методами : в целом плотность сети автодорог соответствует распределению плотности населения Российская сеть автодорог была построена с целью обслуживания территорий с высокой плотностью населения (в масштабе всей страны) В национальном масштабе сеть автодорог не значительно отличается от Эвклидовой сети Необходимо провести подобные расчеты для отдельных регионов Source: Fay, Felkner and Lall 2008

Условия ведения бизнеса в России, 2008 год Барьеры для ведения бизнеса и доступа к рынкам в России относительно высоки

Важность отдельных проблем для бизнеса Тверской области по сравнению с Россией 1-Доступ к источникам финансирования; 2-Стоимость финансирования; 3-Телекоммуникации; 4-Электричество; 5-Транспортировка; 6-Доступность земли; 7-Право или лизинг на землю; 8-Налоговые ставки; 9-Налоговая политика; 10-Таможенные и торговые правила; 11-Лицензирование и выдача разрешений; 12-Законодательство о труде; 13-Навыки и уровень образования на рынке труда; 14-Нестабильность экономической политики; 15- Нестабильность макроэкономики (инфляция, курс обмена национальной валюты); 16-Функционирование судебной системы; 17-Коррупция; 18-Уличная преступность/ воровство/ беспорядки; 19-Организованная преступность/Мафия; 20-Недобросовестная конкурентная политика других участников рынка; 21-Нарушение условий договора потребителями и поставщиками.

Важность отдельных проблем для бизнеса Ростовской области по сравнению с Россией. 1-Доступ к источникам финансирования; 2-Стоимость финансирования; 3-Телекоммуникации; 4-Электричество; 5-Транспортировка; 6-Доступность земли; 7-Право или лизинг на землю; 8-Налоговые ставки; 9-Налоговая политика; 10-Таможенные и торговые правила; 11-Лицензирование и выдача разрешений; 12-Законодательство о труде; 13-Навыки и уровень образования на рынке труда; 14-Нестабильность экономической политики; 15- Нестабильность макроэкономики (инфляция, курс обмена национальной валюты); 16-Функционирование судебной системы; 17-Коррупция; 18-Уличная преступность/ воровство/ беспорядки; 19-Организованная преступность/Мафия; 20-Недобросовестная конкурентная политика других участников рынка; 21-Нарушение условий договора потребителями и поставщиками. Источник: Результаты обследования в Ростовской области в 2007г., BEEPS-Россия, 2005 г.

Для России выбор оптимальной политики сулит значительные выгоды, тогда как ошибочная политика чревата очень высокими экономическими издержками

Концентрация В России наблюдается территориальная концентрация экономической массы –Подобная ситуация наблюдается в 25% стран. Например, в Ботсване, Бразилии, Норвегии, России, Таиланде, свыше половины ВВП производится на 5% территории Территориальная концентрация в России возрастет еще больше

ЧАСТЬ 2. Основные выводы для России: Концентрация неизбежна и желательна для России Территориальное неравенство в уровне жизни и в получении основных социальных услуг нежелательно России необходимо как экономическое процветание посредством большей концентрации, так и более равномерное распределение основных социальных услуг на ее обширной территории

Как можно стимулировать концентрацию в центрах роста и достичь равномерного распределения основных социальных услуг? Основным фактором является интеграция как внутри страны, так и с другими странами Инструменты этой политики: Поддержание уже существующих точек роста и обеспечение оптимальной инфраструктуры для расширения связей между ними и с соседними регионами. Обеспечение условий для свободного перемещения факторов производства – труда и капитала. Эффективная миграционная политика. Интеграция в более бедных и изолированных регионов подразумевает предоставление минимально приемлемого объема базовых социальных услуг.

Источник: Fay, Felkner and Lall 2008 Одним из способов эффективной территориальной интеграции регионов РФ, может быть улучшение взаимосвязей отсталых регионов с соседними центрами роста

Регионы России характеризуются значительной дифференциацией в экономическом развитии ВРП на душу населения,2005 год, рубли

Регионы России характеризуются значительной дифференциацией в доступности основных социальных услуг Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми, 2005

Значительные различия между российскими регионами говорят о том, что единый подход к экономической политике и осуществлению экономических реформ не оптимален. Экономическая политика региональных и местных органов власти должна учитывать местную специфику.

Эффективная региональная политика не должна форсировать экономическое производство в регионах с отсутствием достаточного спроса (СССР, Китай до начала реформ). Политика, направленная на создание производственных мощностей в малонаселенных районах, с большой вероятностью потребует значительных издержек со стороны государства и, возможно, не приведет к достижению поставленной цели.

Интегрирование отстающих и передовых областей может помочь в унификации стран Три направления политики в области интеграции –Институциональная среда –Инфраструктура –Стимулы Три механизма реализации –Налоги –Государственные расходы –Регулирование

Структура политики территориальной интеграции ИнструментыНаправления политики в области интеграции Институциональные меры Инфраструктурные меры Меры Стимулирующие бизнес НалогиРазграничение налоговых источников, межбюджетные трансферты Налоговые расходы (бюджетные стимулы, субсидии) РасходыРасходы на образование и здравоохранение Развитие межрегиональных автодорог, аэропортов, информационных технологий и средств связи Государственные и местные дороги, ирригационные сооружения, электроснабжение и инновация РегулированиеРеформа земельного и жилищного рынков, реформа банковского сектора, макроэкономическая и торговая политика, выравнивание государственных цен и зарплат Меры по обеспечению конкуренции в сфере инфраструктуры Регулирование месторасположения промышленных объектов, инвестиционный климат

Инструменты политики в отношении регионов с низким уровнем экономического развития Характеристика региона НеизолированныеИзолированные Малонаселенные отстающие регионы Институциональная основа реформа земельного рынка, развитие образования, предоставление государственных услуг в сфере здравоохранения, водоснабжения, санитарии Изолированные: Республика Тыва, Республика Алтай Неизолированные: республика Карелия Густонаселенные отстающие регионы Институциональная основа инфраструктура (сочетание территориально нейтральных и интеграционных мер политики) строительство дорог информационные технологии Регионы Европейской части России, регионы Юга России (Ставропольский край) Создание институциональной основы и развитие инфраструктуры, стимулирующие меры (сочетание территориально нейтральных, интеграционных и целевых мер политики и программ ) строительство местных дорог, ирригация, обучение работников, поддержка занятости Читинская область, республика Бурятия, регионы Дальнего Востока)

Роль государства в региональной политике Региональная политика - задача всех уровней власти. Необходима координация федеральных, региональных и местных программ развития. Задачи федерального уровня: макроэкономическая политика. национальные проекты федерального значения (строительство межрегиональных ж.д и автомобильных дорог, аэропортов, портов). налоговая политика. политика государственных расходов, направленная на перераспределение доходов (пенсии, межбюджетные трансферты). Задачи регионального и местного уровня: местный инвестиционный климат. включение земли в рыночный оборот. повышение качества жизни населения – здравоохранение, образование и другие социальные услуги.

РЕЗЮМЕ Основные выводы: Выводы доклада о мировом развитии, сделанные на базе мирового опыта актуальны для России, но с учетом специфики экономико- географического положения регионов. Среднесрочная экономическая перспектива РФ достаточно хорошая, и это неплохая основа для решения более значительных проблем регионального развития. Для достижения успеха необходимо не совершать больших ошибок (например, форсирование производства в регионах с ограниченным доступом к рынкам и низкой экономической плотностью). Важным критерием успеха региональной политики является отношение реальных выгод со стоимостью реализации политики. Региональные стратегии развития могут сочетать две цели - поддержку существующих центров экономического роста и интеграцию социальных условий на территории РФ, учитывая общие бюджетные ограничения.