Федеральная контрактная система ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПКА КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования планирования осуществления закупок (включая исполнение контрактов) мониторинга надзора, контроля и аудита Совокупность действий заказчика и участников процедур закупок, направленных на заключение и исполнение контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которая начинается с процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) завершается исполнением обязательств сторонами контракта Специальное структурное подразделение заказчика совокупный объем закупок которого в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн рублей Презентация, подготовленная Д.В. Мурзиным (к.ю.н., доцент ФГБОУ ВПО «УрГЮА»), с учетом предложений по доработке законопроекта, направленных на повышение качества дорожных работ и исполнения обязательств по контракту (слайды 4, 7, 14, 15).

Прогнозирование и планирование закупок Прогноз социально- экономического развития РФ Сводный прогноз закупок Мероприятия государственных программ РФ Мероприятия целевых программ Иные документы программно- целевого планирования Иные документы, определяющие цели и задачи деятельности государственных органов Планы закупок сроком на три года Закупки, не предусмотренные планами- графиками, не могут быть осуществлены Планы-графики сроком на очередной финансовый год за исключением ряда закупок из единственного источника Право вносить изменения в планы-графики, но не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения о соответствующей закупке

Начальная цена контракта – методы определения. Начальная (максимальная) цена НОРМАТИВНЫЙ МЕТОД метод одной цены тарифный метод МЕТОД ИНДЕКСАЦИИ запросный метод ПРОЕКТНО-СМЕТНЫЙ МЕТОД метод расчета удельной цены основного параметра самостоятельный расчет заказчиком начальной (максимальной) цены Постановлением Правительства РФ от «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» Ремонт и содержание Цена контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт определяется на основании разработанной проектной документации Строительство, реконструкция и капитальный ремонт Индексации цены аналогичных в сопоставимых условиях работ, закупленных заказчиком в предыдущем (текущем) году, на индекс потребительских цен (иной обоснованный коэффициент) в том числе на основании утвержденной проектно-сметной документации

Требования к качеству дорожных работ Использование эффективных строительных материалов Использование инновационных технологий Использование передовой техники Финансовая устойчивость (наличие оборотных средств) Наличие материально- технической базы Наличие трудовых ресурсов Практический опыт Квалификация Репутация Организационная и управленческая компетентность ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ДОРОЖНЫХ РАБОТ ТРЕБОВАНИЯ К ПОДРЯДЧИКУ НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Проблема недостаточной технической и технологической оснащенности организаций дорожной отрасли (Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года) Внедрение долгосрочных контрактов Повышение квалификационных требований Отход от критерия минимальной цены Использование зарубежного опыта Стимулирование формирования мощных, хорошо оснащенных дорожно- строительных компаний (Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года)

Квалификационные требования к подрядчикам по действующему Закону 94-ФЗ Требования, установленные заказчиком: - к качеству - к результатам работ - иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика КОНКУРСАУКЦИОН Критерии оценки заявок: - качество работ и (или) квалификация участника конкурса Конкурсная комиссия вправе оценивать: - деловую репутацию - наличие опыта - наличие производственных мощностей, - технологического оборудования, - трудовых, ресурсов - финансовых ресурсов - иные показатели, в том числе квалификацию работников участника конкурса Выполнение за последние пять лет, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта. Если начальная цена контракта составляет 50 млн рублей и более Критерий оценки – минимальная цена До 20 % (НИОКР – до 45%) Требование к гарантийному сроку

Квалификационные требования по Проекту ФЗ «О федеральной контрактной системе» Только для конкурсов Правительство РФ утверждает перечень отдельных видов товаров, работ и услуг, в отношении которых устанавливаются дополнительные квалификационные требования к участникам конкурса. Ч. 2 ст. 30 Проекта Ч. 3 ст. 30 Проекта Правительство РФ устанавливает дополнительные квалификационные требования Наличие финансовых ресурсов Наличие материальных ресурсов Опыт и деловая репутация Трудовые ресурсы Ч. 1 ст. 31 Проекта Заказчик устанавливает критерии Для всех процедур 1. Квалификация проф. и техническая квалификация трудовые и финансовые ресурсы наличие материальных ресурсов опыт работы 2. Цена 3. Расходы на эксплуатацию и ремонт 4. Качественные, функциональные и экологические характеристики Количество используемых для определения победителя критериев при осуществлении закупок должно быть не менее двух. (кроме аукциона)

Предложения по установлению мер, направленных на повышение качества дорожных работ Дополнительные квалификационные требования для подрядчиков, выполняющих дорожные работы Величина критерия «квалификация» должна быть не менее 70 % наличие определенной квалификации у определенного количества работников (сотрудников) наличие определенных современных технологий (включая требования к дорожно-строительным материалам), обеспечивающих качество выполняемых работ наличие определенной техники или оборудования, необходимой для выполнения определенных работ либо наличие определенного уровня собственных средств, необходимых для приобретения в собственность или на праве аренды соответствующей техники или оборудования наличие опыта работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них за последние пять лет наличие опыта работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них – за последние два года Дополнительные критерии оценки для подрядчиков, выполняющих дорожные работы Обязательный гарантийный срок

Меры, направленные на борьбу с демпингом Представление заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более % ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупок Обязан представить обеспечение исполнения контракта в размере тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку Обязан в составе заявки представить по контракту на поставки товаров по контракту на выполнение работ Расчет цены Обоснование цены – гарантийное письмо от производителя или иной документ Расчет цены и ее обоснование Заключение СРО (если обязан иметь свидетельство о допуске) НЕ ПРЕДСТАВЛЕНЫ РАСЧЕТЫ И ДОКУМЕНТЫ НЕЗАВИСИМО ОТ ОБОСНОВАНИЯ ЦЕНЫ по контракту на выполнение - научно-исследовательских, - опытно-конструкторских - технологических работ

Способы размещения заказа – способы определения подрядчиков Аукцион (в т.ч. электронный) Действующий Закон 94- ФЗ Проект ФЗ «О федеральной контрактной системе» Открытый конкурс Запрос котировок У единственного подрядчика ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР Закрытый аукцион или конкурс Электронный аукцион Запрос котировок Единственный источник конкурс Открытый С ограниченным участием Двухэтапный Запрос предложений Закрытые способы Строительство, реконструкция, кап. ремонт дорог и искусственных дорожных сооружений Строительство, реконструкция, кап. ремонт искусственных дорожных сооружений

Определение подрядчиков по Проекту в зависимости от вида дорожных работ. Конкурсы Проводится во всех случаях, кроме допустимости иной процедуры Открытый конкурс Конкурс с ограниченны м участием Двухэтапный конкурс Работы имеют высокосложный, инновационный или специализированный характер (акт Правительства) Научные исследования, проектные работы, эксперименты, изыскания или разработки Для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с подрядчиками + I этап – заявки без указания цены. Уточнение условий закупки (требования или критерии оценки) II этап – заявки с указанием цены Участие в первом этапе необязательно. Победитель – лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта Победитель – лицо, прошедшее предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта Победитель – лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта Все виды дорожных работ Строительство, реконструкция, кап. ремонт дорог ПИР, имеющие альтернативные варианты

Определение подрядчиков по Проекту. Помимо конкурса возможность сформулировать подробное и точное описание объекта Электронный аукцион Запрос котировок Закупки у единственного источника Обязательное проведение – Перечень, утв. Правительством в соответствии с условиями По желанию заказчика, если соответствует условиям имеется конкурентный рынок критерии определения победителя поддаются количественному и денежному выражению Победитель – участник, предложивший наиболее низкую цену Дорожные работы, не требующие предъявления повышенных квалификационных требований (некоторые виды ремонта и содержание дорог) Закупки, для которых сложился рынок Цена контракта не превышает 500 тысяч рублей Не более 10 % объема средств, предусмотренных в соответствии с планом- графиком Победитель – участник, предложивший наиболее низкую цену Несложные дорожные работы Необходимость в доп. закупках в том же финансовом году Не более 10 % от объема ранее произведенной закупки Цена контракта не превышает 200 тысяч рублей Не более 5 % объема средств, предусмотренных в соответствии с планом- графиком - Дополнительные закупки по всем дорожным работам - Не состоялся запрос предложений по всем видам - Авторский контроль и надзор - Несложные дорожные работы

Запрос предложений ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ В четвертом квартале текущего финансового года возникает потребность (в том числе вследствие чрезвычайного события) в осуществлении закупок Ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися В связи с увеличением в текущем финансовом году бюджетных ассигнований заказчик пришел к обоснованному выводу, что повторное проведение процедур закупок с учетом срочности закупок нецелесообразно Первый этап (запрос предложений) Второй этап (предоставление оферт) Все виды дорожных работ Отстранение участников, чьи предложения не соответствуют требованиям документации Оглашение наилучшего предложения (без объявления участника) Приглашение оставшимся участникам делать оферты не позднее следующего дня Вскрытие оферт Победитель – участник, оферта которого содержит наилучшие условия

Последствия несостоявшихся закупочных процедур НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ПРОЦЕДУРЫ Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Конкурс с ограниченным участием Аукцион Запрос котировок 2 и менее после предквалификации Повторные процедуры ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ НЕСОСТОЯВШИЙСЯ ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА 1 и менее участников ИЛИ На первом этапе – 2 и менее предложений

Способы обеспечения исполнения государственных контрактов по Проекту Требование обеспечения исполнения контракта должно быть установлено в документации об осуществлении закупки Безотзывная банковская гарантия выдается банком или иной кредитной организацией, включенной в реестр банковских гарантий Внесенные денежные средства залог прав по договору банковского счета (банковского вклада) Проект изменений в ГК РФ от 5 % до 30 % начальной (максимальной) цены, если эта цена не превышает 50 млн руб. от 10 % до 30 % начальной (максимальной) цены, не если эта цена превышает 50 млн руб. Не ниже суммы аванса Независимая гарантия выдается всеми коммерческими организациями Залог прав по договору банковского счета: - открывается залоговый счет - форма: один документ, подписанный сторонами - процедура обращения взыскания Обеспечительный платеж – это определенная денежная сумма, которую одна сторона вносит непосредственно другой стороне для обеспечения денежного обязательства, в том числе обязанности возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта Право заказчика на односторонний отказ по контракту на выполнение работ если подрядчик не приступает в установленный контрактом срок к исполнению контракта или выполняет работу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупки, извещением о проведении запроса котировок, в следующих случаях: если во время выполнения работы нарушены условия исполнения контракта и в назначенный заказчиком для устранения нарушений разумный срок такие нарушения подрядчиком не устранены либо если нарушения являются существенными и неустранимыми однократное нарушение сроков выполнения работ в случае, если сроки выполнения работ являлись существенным условием контракта и были указаны в проекте контракта Если подрядчик не соответствует установленным требованиям либо представил недостоверные сведения в части требований Решение размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику Вступает в силу через 10 дней после его опубликования Обжалуется подрядчиком в течение 10 дней Контрольный орган рассматривает жалобу Одобряет решение заказчика Отменяет решение заказчика