Энергосервисный контракт как механизм привлечения внебюджетных средств Москва 18 октября 2012 г. IV Общероссийский Форум.

Выгода от сбережения энергоресурсов должна превосходить затраты на сами мероприятия!

Положительный пример ОАО «Петербургская сбытовая компания» (ПСК) заключило энергосервисный контракт с предприятием «Выборгский водоканал». Договор предусматривает установку трех локальных автоматизированных систем с применением преобразователей частоты для управления подачей чистой, технической воды и ила на объекте водоканала. По расчетам экспертов сбытовой компании, после заключения контракта и выполнения комплекса энергосберегающих мероприятий, «Выборгский водоканал» сможет экономить около 1 млн рублей в год. Выступая в качестве энергосервисной компании, «ПСК» самостоятельно подбирает энергосберегающие мероприятия, привлекает необходимый объем инвестиций и реализует проект «под ключ». Кроме того, энергосервисный договор предусматривает оплату за предоставленные услуги из фактически сэкономленных на приобретение энергоресурсов средств. «Иными словами, энергосервисная компания берет на себя все риски, связанные с достижением экономического эффекта от применяемого ею в рамках энергосервисного договора оборудования и методов снижения потребления энергетических ресурсов», пояснили в энергокомпании SmartGrid.ru

Жилищный сектор в Росси занимает второе место после обрабатывающей промышленности по величине конечного потребления: ¼ общего объёма энергопотребления и около 45% потребления тепловой энергии в стране. Сегодня существуют технические, позволяющие сократить потери ресурсов в жилых зданиях при обеспечении комфортных условий проживания. Это уже практически доказано, но на сегодняшний день к сожалению это исключение из правил, и носит единичный характер. Хотя жилой сектор в России обладает самым значительным потенциалом энергосбережения. Мы потребляем энергии в среднем 1/5 раза больше, чем в странах с похожим климатом.

В городах и городских поселениях более 80% от всей площади застройки относятся к жилищному фонду. В настоящий момент, в результате бесплатной приватизации, более 85% жилья находятся в собственности частных собственников. Практически в каждом МКД есть и частные и муниципальные квартиры. Множественность собственников и разность финансовых возможностей затрудняет выработку решений по проведению ресурсосберегающих мероприятий. Ситуация сложилась таким образом, что значительная часть собственников обладает низкими финансовыми возможностями, что затрудняет поддержание и улучшение состояния МКД. В силу определённых обстоятельств УК и ТСЖ не проявляют массовой заинтересованности в ресурсосбережении.

Энергосервисный контракт – как механизм привлечения финансовых ресурсов Финансовая модель энергосервисного контракта позволяет реализовать энергосберегающие мероприятия на объектах жилищной сферы без привлечения бюджетных средств. Исполнитель (энергосервисная компания – ЭСКО) за счёт собственных средств реализует перечень энергосберегающих мероприятий для снижения потребления энергетических ресурсов на объектах жилищной сферы. Заказчик (собственник, ТСЖ, УК) обязуется перечислять экономию по оплате коммунальных услуг в виде ежеквартальных или ежемесячных платежей в пользу ЭСКО в течение всего срока действия контракта. По окончании срока действия контракта все оборудование переходит на баланс Заказчика.

Схема и условия кредитования ЭСКО Финансовая Структура ТСЖ/УК ЭСКО Оплата услуг по договору управления Проведение ЭЭ работ, обслуживание здания Платежи жителей МКД Погашение кредита Ресурсоснабжающие предприятия, строительные и инжиниринговые компании, прочие услуги Оплата / Услуги 1. Решение общего собрания о проведении ремонта; 2. Выбор способа ремонта дома - через ЭСКО; 3. Выбор ЭСКО 4. Оплата дополнительных сумм за ремонт дома (ежемесячно). 1. Планирует и внедряет меры по энергосбережению; 2. Гарантирует экономию на оплату энергоносителей; 3. Эксплуатирует и обслуживает системы. Кредитный договор Типовой Энергосервисный Договор

Наименование мероприятия Стоимость, тыс. руб. Экономия в год Окупае- мость, лет Натуральные показателитыс. руб. ед. изм. значе- ние ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Промывка трубопроводов и стояков системы отопления 30,0Гкал14,120,71,4 Ремонт изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов 70,3Гкал2435,32,0 Система горячего водоснабжения Ремонт изоляции теплообменников и трубопроводов системы ГВС в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов 70,3Гкал3652,91,3 Система электроснабжения Замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные 14,1кВтч4204,89,51,5 Дверные и оконные конструкции Заделка, уплотнение и утепление дверных блоков на входе в подъезды и обеспечение автоматического закрывания дверей 35,7Гкал35,351,80,7 Заделка и уплотнение оконных блоков в подъездах 42,8 Гкал14,120,72,1 Оценка мероприятий по повышению энергетической эффективности многоквартирного дома (Межецкая В.А.)

Наименование мероприятия Стоимост ь, тыс. руб. Экономия в год Окупае- мость, лет Натуральные показатели тыс. руб. ед. изм. значе- ние ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Модернизация ИТП с установкой и настройкой аппаратуры автоматического управления параметрами воды в системе отопления и ГВС 983,9 Гкал ,1 куб.м.93512,9 Установка термостатических вентилей на радиаторах 76,1Гкал34,450,51,5 Модернизация трубопроводов отопления и ГВС863,6Гкал84123,47,0 Модернизация трубопроводов ХВС62,2куб.м.626,88,67,2 Установка оборудования для автоматического освещения помещений в местах общего пользования 16,2кВтч495611,31,4 Установка теплоотражающих пленок на окна в подъездах 133,8Гкал45,922,7 Установка низкоэмиссионных стекол на окна в подъездах 283,8Гкал6,910,128,1 Замена оконных блоков156,8Гкал4,66,823,1 Утепление потолка в подвале106,4Гкал1217,66,0 Утепление пола чердака177,3Гкал1217,610,1 Утепление кровли1421Гкал1116,287,7 Утепление наружных стен1440Гкал86,4126,911,3 Оценка мероприятий по повышению энергетической эффективности многоквартирного дома (Межецкая В.А) (продолжение)

Наименование мероприятия Без привлечения кредита С привлечением кредита Экономия Стоимость, тыс. руб. Экономия в год, тыс. руб. Срок окупаемости, лет Стоимость, тыс. руб. Экономия в гол, тыс. руб. Срок окупаемости, лет руб./чел. в месяц руб./кв.м. общей площади жилых помещений в месяц руб./квартира в месяц (54 кв.м.) Повышение тепловой защиты наружных стен многоквартирных домов 1440,0126,911,32304,0126,918,255,333,07165,99 Установка светильников с датчиком движения в местах общего пользования многоквартирных домах 16,211,31,416,211,31,44,930,2714,79 Внедрение автоматизированных систем регулирования отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов 983,9319,93,11574,2319,94,9139,497,75418,47 10 Оценка окупаемости мероприятий по способам финансирования (Межецкая В.А.)

Наименование статьи расхода До реализации мероприятия 2010 г.Структура, % После реализации мероприятия Руб./чел. в месяц в период гг. с 2014 г. руб./чел. в месяц Плата за содержание и ремонт жилого помещения 355,3620,1922,81355,36 Плата за коммунальные услуги, всего 1414,2679,91214,51 в том числе: Плата за отопление449,4525,4296,48 Плата за горячее водоснабжение 264,3914,9222,543222,54 Плата за холодное водоснабжение 109,686,2109,68 Плата за водоотведение132,297,5132,29 Плата за электроснабжение 310,3317,5305,40 Плата за газ148,128,4148,12 Итого:1769,62100,02137,321569,87 Влияние реализации выбранных мероприятий на структуру и динамику платежей граждан в период до и после реализации мероприятий (Межецкая В.А.)

Ранжирование мероприятий по сроку окупаемости Источник: Международная финансовая корпорация (IFC) Срок окупаемости, лет

9-этажный дом, 4 подъезда, 144 квартиры. Затраты на мероприятия – 1,5-2,0 млн. руб. установка общедомовых счетчиков тепла и воды; замена входных дверей в подъездах; замена окон на лестничных клетках; замена труб в подвале на теплоизолированные; установка датчиков включения освещения в подъездах; установка индивидуального теплового пункта. Общая экономия затрат на энергоресурсы – 20-30% в год Ежемесячный платеж с квадратного метра – 5-8 рублей. Срок окупаемости инвестиций – года Пример расчета эффективности типового проекта

Актуальность Степень срочности и необходимости Стоимость Эффективность реализации Доступность реализации Источники финансирования Расчетный, оценочный методы Экономия ресурсов в натуральных и стоимостных показателях Изменение платежей за ЖКУ; Возможность и необходимость привлечения заемных источников Изменение платежей за ЖКУ; Возможность и необходимость привлечения заемных источников Плата за жилое помещение Заемные источники Средства ЭСКО Плата за жилое помещение Заемные источники Средства ЭСКО Наименование критерия Направление и способ оценки Порядок оценки мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (Межецкая В.А) Порядок оценки мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (Межецкая В.А)

КЛЮЧЕВЫЕ ОТЛИЧИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО КОНТРАКТА ОТ ДОГОВОРА ПОДРЯДА ИЛИ ПОСТАВКИ ОБОРУДОВАНИЯ Энергосервисный контрактДоговора подряда / поставки Проект осуществляется на средства ЭСКО: ЭСКО инвестирует собственные/заёмные средства в реализацию энергосберегающих мероприятий и возвращает инвестиции из полученной экономии в течении срока действия контракта в виде ежемесячных (ежеквартальных) платежей. Размер платежей на оплату энергосервисных услуг не может превышать размера платежей на оплату коммунальных услуг до внедрения энергосберегающих мероприятий. Исключается возможность предоставления аванса победителю конкурса на энергосервис. Проект осуществляется на средства Заказчика: По договору подряда/поставки оплата работ подрядчика производится за счёт бюджетного учреждения не позднее даты подписания акта сдачиприёмки работ (обычно не позднее 312 месяцев после начала работ). Иногда производится выплата аванса подрядчику за часть стоимости работ или оборудования. Риск неверного выбора оборудования лежит на Заказчике: За верность выбора оборудования отвечает Заказчик. На оборудование действует гарантия производителя, обычно не более 1 года. Исполнитель не несёт ответственности если оборудование не позволяет достичь требуемой экономии энергетических ресурсов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ЭНЕРГОСЕРВИСА СсылкаТекст ФЗ 261 «Об энергосбережении», ст. 2, п. 8. Энергосервисный договор (контракт) – договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. ФЗ 261 «Об энергосбережении», ст. 24, п. 1. Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Бюджетный кодекс РФ, ст. 72, п. 3. Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку). Постановление Правительства РФ 636 от г.; ФЗ 94, ст. 56 Определяют требования к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

ОСОБЕННОСТИ ЭНЕРГОСЕРВИСА ПО ФЗ 94 Заказчик защищён от компаний без активов (от ЭСКО требуются собственные / заемные инвестиции). Заказчик защищён от схем с компаниями–посредниками (можно потребовать личное исполнение услуги [ст. 780 ГК]). Заказчик защищён от неверного технического решения (через штрафы за недостижение экономии, индексируемые по ставке ЦБ). Рост тарифов учитывается при расчётах с ЭСКО (ФЗ 94, ст. 56, п. 16 и ПП 636, п. 12 от г.) и проводится индексирование размеров выплат в пользу ЭСКО по итогам года. Сроки контрактов по ГК не ограничены.

АЛГОРИТМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО КОНРАКТА 1.Определение списка объектов бюджетной сферы для проведения модернизации. 2.Определение максимальной цены и срока энергосервисного контракта. 3.Формирование тендерной документации, включающей максимально имеющуюся информацию об объектах. Подготовка проекта энергосервисного контракта. 4.Объявление торгов. Размещение на сайте : 5.Допуск потенциальных участников торгов к осмотру объекта(ов) для получения собственных выводов о целесообразности участия в торгах. 6.Подведение итогов торгов. Определение победителя. Подписание контракта с ЭСКО. 7.Внедрение мероприятий ЭСКО за свои или заёмные средства. 8.Подписание актов приёмки. 9.Проведение замеров для подтверждения сбережений. 10.Осуществление ежемесячных платежей в оговорённом в контракте размере в пользу ЭСКО в течение срока действия контракта. 11.Переход оборудования в собственность заказчика. Завершение проекта.

Спасибо за внимание! При подготовке презентации были использованы материалы: Межецкой В.А. ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики». ( тел ) Степанова С. В. ООО «Экспертиза-Р». ( тел )