Кузнецов Илья Сергеевич Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Нормативно-правовое регулирование в области охоты: состояние, проблемы и пути решения МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 Нормативно-правовые акты разработанные в развитие Федерального закона от ФЗ «Об охоте…»: Акты Правительства Российской Федерации: 1.1. Акты Правительства Российской Федерации: принято 4 постановления принято 4 постановления принято 1 распоряжение принято 1 распоряжение 3 проекта постановлений проходят процедуру согласования с заинтересованными ФОИВ 3 проекта постановлений проходят процедуру согласования с заинтересованными ФОИВ Приказы Минприроды России: 1.2. Приказы Минприроды России: издан 21 приказ издан 21 приказ 2 проекта приказа проходит процедуру согласования 2 проекта приказа проходит процедуру согласования 8 актов 23 приказа ВСЕГО:

3 Градация приказов Минприроды России в области охоты в зависимости от предмета их правового регулирования 1. Приказы, обеспечивающие охотхозяйственную деятельность охотпользователей 1. Приказы, обеспечивающие охотхозяйственную деятельность охотпользователей Получение от эксплуатируемой популяции максимального количества продукции 2. Получение от эксплуатируемой популяции максимального количества продукции Приказы, обеспечивающие деятельность уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации 4. Приказы, обеспечивающие деятельность уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации Приказы регулирующие охоту 3. Приказы регулирующие охоту Приказы Минприроды России

4 Приказы Минприроды России, обеспечивающие охотхозяйственную деятельность охотпользователей Примерная форма охотхозяйственного соглашенияПримерная форма охотхозяйственного соглашения ( 93 от ); Нормативы допустимого изъятия и численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьяхНормативы допустимого изъятия и численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях ( 138 от и 554 от ); Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычиПеречень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи ( 164 от ); Описание границ охотничьих угодий и порядок установления на местности зон охраны охотничьих ресурсовОписание границ охотничьих угодий и порядок установления на местности зон охраны охотничьих ресурсов ( 306 от , 503 от ); Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсовПорядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов ( 503 от ); Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятийПеречень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий ( 491 от ); Порядок организации внутрихозяйственного охотустройстваПорядок организации внутрихозяйственного охотустройства ( 559 от ); Виды и состав биотехнических мероприятийВиды и состав биотехнических мероприятий ( 560 от ).

7 Приказы Минприроды России, регулирующие выдачу разрешений в области охоты Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и форма бланка разрешения Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и форма бланка разрешения ( 121 от и 325 от ); Порядок выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания Порядок выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания ( 561 от ); Порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов Порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов ( 570 от ). 5

6 Приказы Минприроды России, регулирующие охоту Правила охотыПравила охоты ( 512 от ); Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца и его формаПорядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца и его форма ( 13, от ); Разработан проект приказа, планируемый к утверждению в 2011 году, с требованиями к охотминимуму.Разработан проект приказа, планируемый к утверждению в 2011 году, с требованиями к охотминимуму.

7 Приказы Минприроды России, обеспечивающие деятельность уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсовПорядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов ( 228 от ); Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФПорядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ ( 335 от ); Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитанияПорядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания ( 344 от ); Порядок ведения государственного охотхозяйственного реестраПорядок ведения государственного охотхозяйственного реестра ( 345 от ); Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формаПорядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его форма ( 1 от ); Требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных полномочий и порядок ее представленияТребования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных полномочий и порядок ее представления ( ).

8 1.Административные барьеры 2.Распределение федеральных и региональных полномочий в области охоты не учитывает особенностей пользования охотничьими ресурсами ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНА ОБ ОХОТЕ: Законопроект г. внесен в Госдуму депутатами Е.А. Туголуковым, В.М. Резником, В.Г. Малеевым РЕЗУЛЬТАТ Законопроект (1) «О внесении изменений Закон об охоте» МЕРОПРИЯТИЕ Анализ законодательства Российской Федерации в области охоты и законопроектная работа

9 Совершенствование законодательства об охране охотничьих ресурсов и других объектов животного мира ЦЕЛЬ Законопроект (1) «О внесении изменений Закон об охоте» (производственный охотничий контроль) МЕРОПРИЯТИЕ 1 Законопроект внесен в Госдуму РЕЗУЛЬТАТ Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (уголовная ответственность за незаконную добычу видов животных, занесенных в Красную книгу РФ) МЕРОПРИЯТИЕ 2 На согласовании с ФОИВами РЕЗУЛЬТАТ Проработка вопроса о возможности привлечения ЧОПов к охране охотничьих угодий на договорных основах МЕРОПРИЯТИЕ 3 Поправками в Закон урегулировано привлечение ЧОПов РЕЗУЛЬТАТ Законопроектная работа

10 Схема производственного охотничьего контроля Объекты контроля Охотой – технологический производственный процесс Производственный охотничий контроль Проверка необходимых документов Егерь – лицо, осуществляющее контроль за Разрешительные документы Способы охоты Техника безопасности Орудия охоты Использование орудий охоты Оружие, самоловы ТС, собаки, ловчие птицы Сообщение о правонарушении

11 Не определены права и обязанности, ответственность охотпользователей при осуществлении охотхозяйственной деятельности ПРОБЛЕМА ЗАКОНА ОБ ОХОТЕ Анализ законодательства Российской Федерации в области охоты и законопроектная работа Планируется к внесению Правительством РФ в Госдуму в 2011 году РЕЗУЛЬТАТ Законопроект (2) «О внесении изменений Закон об охоте», уточняющий предмет, существенные условия охотхозяйственного соглашения и механизмы его расторжения МЕРОПРИЯТИЕ

12 ЗАДАЧА Законом не обеспечена реализация принципов правового регулирования в области охоты в части установления требований к охотхозяйственным соглашениям ПРОБЛЕМА Уточнение предмета и существенных условий охотхозяйственного соглашения 1)Предмет охотхозяйственного соглашения – использование охотничьих ресурсов; 2)Установление понятных охотпользователю ПРИОРИТЕТНЫХ обязанностей по учету, рациональному использованию и воспроизводству охотничьих ресвурсов; 3)Закрепление критериев для расторжения охотхозяйственных соглашений за нерациональное использование охотничьих ресурсов; 4)Установление механизмов привлечения к административной ответственности за причинение ущерба экосистеме МЕРОПРИЯТИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХОТЫ

13 Сроки весенней охоты

14 Результаты разделения по времени сроков охоты на боровую и водоплавающую дичь Результаты разделения по времени сроков охоты на боровую и водоплавающую дичь (в соответствии с Правилами охоты) (в соответствии с Правилами охоты) Для охотников Для охотничьих животных Для охотпользователей Для ОГВ субъектов РФ получение возможности участия в охоте на разные виды пернатой дичи в наиболее благоприятные для этого сроки снижение ущерба для наиболее продуктивной части популяций и для процесса их воспроизводства увеличение объема бюджетных поступлений, а также возможность более эффективно осуществлять государственный охотничий контроль увеличение пропускной способности охотничьих угодий и повышение качества услуг в сфере охотничьего хозяйства за счет оптимизации подготовки к различным по своим особенностям охотам

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!