Техническое регулирование и метрология в Республике Казахстан г. Астана 2012 год

Управление внутреннего администрирования (7 ед.) Управление технического регулирования (6 ед.) Управление оценки соответствия и метрологии (3 ед.) Управление международного сотрудничества и юридической работы (4 ед.) Управление мониторинга государственного контроля и анализа (5 ед.) Действующая структура Комитета технического регулирования и метрологии 16 территориальных Департаментов Комитета областей и г.г. Астана и Алматы (151 государственных служащих) РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» (152 ед.) РГП «Казахстанский институт метрологии» (130 ед.) ТОО «Национальный центр аккредитации» (66 ед.) РГКП «Координатор» (71 ед.) Председатель (1 ед.) Заместитель Председателя (2 ед.) 2

Нормативные правовые акты в области технического регулирования и метрологии Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы Отраслевая программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы 3

Техническое регулирование - правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер Основные цели технического регулирования обеспечение безопасности и качества продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды обеспечение национальной безопасности предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции устранение технических барьеров в торговле повышение конкурентоспособности отечественной продукции экономия природных и энергетических ресурсов 4

Цели в области технического регулирования в рамках ГПФИИР 1. Ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции, которая достигается путем установления в технических регламентах высоких требований к безопасности и качеству продукции 2. Создание условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения 5

разработка и принятие не менее 500 стандартов ежегодно к 2014 году реализация 16 региональных и 10 отраслевых планов внедрения стандартов к 2012 году концентрация всех технических документов в одном фонде и обеспечение их общедоступности к 2014 году увеличение количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента с 2035 до 5000 предприятий (3900 в 2011 году, 4300 в 2012 году) к 2014 году провести модернизацию (дооснащение) 30 эталонов и эталонного оборудования (10 единиц эталонов в 2011 году, 10 в 2012 году) В 2011 году разработано 500 стандартов Реализовано: 16 региональных 4 отраслевых плана Формируется единый фонд На сегодняшний день предприятия к 2014 году доведение уровня гармонизации государственных стандартов с международными требованиями с 65 % до 76 % (70 % в 2011 году, 72 % в 2012 году) Уровень гармонизации 70 % Проведено 10 модернизаций Задачи ГПФИИР, Отраслевой программы 6 Текущая ситуация

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (от 18 ноября 2010 года) Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза (от 11 декабря 2009 года) Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (от 11 декабря 2009 года) Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов Единые формы сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза (61 вид продукции) Нормативно-правовая база по вопросам обращения продукции на территории Таможенного союза 7

До 1 июля 2010 года Национальный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (всего 378 наименований продукции) Сертификации (361 наименование продукции) С 1 июля 2010 годаНа 1 января года Декларирование (17 наименований продукции) Положительное – расширение сферы декларирования, закрепление ответственности за безопасность продукции за изготовителем (поставщиком), снижение издержек бизнеса, связанных с подтверждением соответствия продукции Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (всего 202 вида продукции 205 кодов ТН ВЭД) Сертификации (100 наименований продукции) Декларирование (51 наименование продукции) Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов ТС Сертификации (51 наименование продукции) Декларирование (154 наименований продукции) Сертификация и декларирование по национальному законодательству (54 наименования продукции) Обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия 8

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов таможенного союза 9 Евразийское соответствие Eurasian Conformity

Единый сертификат соответствия 10

Единая форма декларации о соответствии 11

График разработки первоочередных технических регламентов таможенного союза Разработка технических регламентов таможенного союза итого ТР ТС закреплено утверждено на стадии согласования и утверждения В целом для каждого технического регламента предусмотрен подготовительный период не менее 6 месяцев до вступления ТР и переходный период со дня вступления (18 месяцев) В целях рассмотрения проектов технических регламентов таможенного союза было проведено более 130 круглых столов с участием субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциаций, НЭП «Союз Атамекен» и заинтересованных государственных органов Вследствие этих мероприятий снижаются затраты на проведение дополнительных процедур, связанных с подтверждением (или переоформлением сертификата) соответствия Это значительный шаг для создания условий для свободного товарообращения

Технические регламенты, закрепленные за Республикой Казахстан 13 п/ п Наименование технического регламентаОтветственный государственный орган Текущая ситуация 1О безопасности пищевых добавокМЗ (2)на внутригосударственном согласовании 2О безопасности продуктов диетического, специального и лечебно- профилактического питания МЗна доработке после публичного обсуждения 3О безопасности лакокрасочных материаловМИНТ (3)на доработке 4О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии МИНТна доработке 5О безопасности продукции легкой промышленностиМИНТутвержден решением КТС от г О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту МНГ (1)утвержден решением КТС от г О безопасности мяса и мясопродуктовМСХ (4)на доработке 8О безопасности кормов и кормовых добавокМСХна доработке 9О безопасности зернаМСХутвержден решением КТС от года О безопасности рыбы и рыбной продукцииМСХна доработке после публичного обсуждения 11О безопасности лифтовМЧС (3)утвержден решением КТС от г О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основеМЧСна внутригосударственном согласовании 13О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением МЧСна доработке после публичного обсуждения

1 Машиностроение и машиностроительная продукция 2 Энергетика и электротехника 3 Дорожно-транспортная техника 4 Строительные материалы и строительство 5 Легкая промышленность 1 Машиностроение и машиностроительная продукция 2 Энергетика и электротехника 3 Дорожно-транспортная техника 4 Строительные материалы и строительство 5 Легкая промышленность 6 Сельское хозяйство 7 Пищевая промышленность 8 Химическая технология 9 Металлургия и горное дело 10 Нефть и газ. Смежные производства 6 Сельское хозяйство 7 Пищевая промышленность 8 Химическая технология 9 Металлургия и горное дело 10 Нефть и газ. Смежные производства Уровень гармонизациикол-во СТ РКиз них гармонизировано Общий процент гармонизации – 70 % Реальный сектор – 72,2 % Гармонизация государственных стандартов с международными требованиями 14

Разработка 500 государственных стандартов ежегодно Исключение использования стандартов организации в качестве доказательной базы при проведении процедур обязательной оценки (подтверждения) соответствия, а также сокращение срока их действия Применять международные стандарты на языке оригинала Отнесение затрат на разработку стандартов на расходы, связанные с производством или на себестоимость продукции (наука) До 2014 года разработка стандартов по приоритетным отраслям: 1.Энергетика – Транспорт – Строительство – АПК – Химия – ГМК – Нефть и газ – Машиностроение – Легкая промышленность – Туризм – Космическая деятельность – 68 Меры стимулирования внедрения стандартов 15

Внедрение управленческих технологий Безопасное производство и продукция Эффективное и бережливое производство Социально ответственное производство Государство Бизнес Общество Стимулирование: Субсидирование затрат на внедрение и сертификацию; Приоритет при государственных закупках; Пропаганда внедрения систем менеджмента; Обучение руководителей и персонала; Проведение конкурсов в области качества. Обязательное внедрение с 2014 года систем менеджмента серий: (экологическая безопасность); (пищевая безопасность); OHSAS (промышленная безопасность); (информационная безопасность); GMP, GLP, GCP (фармацевтика); SA 8000 (Социальная ответственность); автомобилестроение, управление рисками, авиационная техника, нефтедобыча, логистика, энергосбережение и прочие. 16

«Одно испытание, один сертификат – признание везде!» Органы по подтверждению соответствия Испытательные и поверочные лаборатории Международная кооперация испытательных лабораторий Международный форум по аккредитации 48 стран 2010 год 2014 год Сертификат соответствия Проведение повторных испытаний за рубежом!!! Протокол испытаний Германия Италия Франция Швеция Япония Турция США Сертификат соответствия Орган по аккредитации Протокол испытаний ПРОДУКЦИЯПРОДУКЦИЯ Создаваемая система оценки соответствия: Действующая система оценки соответствия: Признание везде!!! Органы по подтверждению соответствия Испытательные и поверочные лаборатории ПРОИЗВОДИТЕЛЬПРОИЗВОДИТЕЛЬ ПРОДУКЦИЯПРОДУКЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬПРОИЗВОДИТЕЛЬ 17

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ: 1) не установлена четкая ответственность производителей, поставщиков продукции; 2) недостаточность количества государственных инспекторов; 3) дублирование функции по государственному контролю за пищевой продукции с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического надзора. Высокий потенциальный риск попадания на рынок небезопасной и некачественной продукции установить ответственность для поставщиков, производителей путем увеличения суммы штрафов за нарушения и введения уголовной ответственности увеличение штата государственных инспекторов минимум на 20 единиц Не проводить государственный контроль за пищевой продукции проводится на соответствие требованиям технических регламентов и метрологических правил и норм; основан на принципах наименьшего вмешательства с учетом эффективности системы оценки рисков. Государственный контроль в области технического регулирования и обеспечения единства измерений 18

Топливно-энергетический комплекс Здравоохранение Пищевая промышленность Машиностроение, приборостроение, металлургия и другие производственные отрасли Торгово-коммерческие операции Контроль окружающей среды Сельское хозяйство Рабочие эталоны 23 единицы Государственные эталоны (ГЭ) единиц величин - 58 единица Эталонное оборудование 20 единица 101 единица эталонов и эталонного оборудования РГП «Казахстанский институт метрологии» - Государственный научный метрологический центр в соответствии с Законом РК «Об обеспечении единства измерений» (Статья 14) и постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 1996 года 1342 Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» от 7 июня 2000 года 53-II Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года 603-II Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» от 5 июля 2008 года 61-IV Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на годы Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию РК на годы Стратегический план развития РГП «Казахстанский институт метрологии» Комитета технического регулирования и метрологии МИНТ РК на 2011–2015 годы Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011 – 2015 годы Правовая основа Техническая основа Проведение международных сличений государственных эталонов для признания ГЭ на международном уровне Производство стандартных образцов, СИ, ГСО и ПГС Создание испытательной лаборатории на базе ГЭ теплопроводности, силы света и координат цвета Проведение поверки и калибровки средств измерений Проведение научных исследований Государственный центр испытаний Проведение испытаний средств измерений с целью утверждения типа в реестре ГСИ РК Проведение испытаний на электромагнитную совместимость (ЭМС) Аккредитация Отрасли экономики Прослеживаемость к Международному Бюро мер и весов 19

Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию на годы Индикатор: К 2014 году 60-кратная модернизация (дооснащение) не менее 30 государственных эталонов и эталонного оборудования Модернизация (дооснащение) 10 эталонов и эталонного оборудования в 2011 году - ГЭ времени и частоты; - ГЭ по расходу жидкости; - ГЭ длины в диапазоне от 0,1 до 100 мм; - ГЭ температуры по излучению; - ГЭ удельной электрической проводимости; - ГЭ координат цвета и координат цветности; - ГЭ силы света. - ГЭ единицы индуктивности; - ГЭ удельной электрической проводимости; - ГЭ твердости по шкалам Виккерса; - ГЭ единицы молярной доли компонентов в газовых средах. Рабочие эталоны 23 единиц Государственные эталоны единиц величин 58 единицы Эталонное оборудование 20 единицы Эталонная база 101 единица эталонов и эталонного оборудования Прослеживаемость Международное бюро мер и весов (BIPM) Передача размера единицы Отрасли экономики 2011 год Модернизация эталонной базы 20

Продолжить работу по реализации основных мероприятий и целевых индикаторов ГПФИИР и отраслевой Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества Проведение работ по принятию 23 технических регламентов в рамках реализации Графика разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза Продолжить работы в рамках законопроекта О внесении изменений в некотрые законодательные акты по вопросам технического регулирования и метрологии Утверждение Плана работ по государственной стандартизации на 2012 год Проведение подготовительных работ в рамках 41-го юбилейного заседания Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран-участников СНГ Сопровождение Единого фонда нормативных технических документов и его пополнение передовыми документами международных организаций и национальных органов по стандартизации Основные задачи на первое полугодие 2012 года 21