Общественный контроль
Участие граждан в решении вопросов местного значения (ВМЗ) – важная составляющая муниципальной реформы Реформа изначально предполагала передачу части муниципальных функций социальным НКО и бизнесу на аутсорсинг для снижения затрат на оказание социальных услуг и снижения нагрузки на социальную сферу муниципальных образований Именно на местном уровне граждане имеют возможность влиять на политику Согласно современной концепции МСУ его органы – исполнители услуг, заказчиком которых является население. Для их успешной реализации необходимо взаимодействие исполнителя и заказчика
1. Информирование. Правительство предоставляет населению сведения о своей деятельности. Информирование может проходить как по инициативе органов власти (распространение отчетов о работе, информационные сюжеты в СМИ и т.п.), так и населения (запросы граждан в органы власти о предоставлении интересующей их информации). 2. Консультации. Правительство организует различные формы взамодействия с населением (референдумы, всенародные обсуждения, публичные слушания, «круглые столы» и т.п.) с целью выявить мнение граждан по определенному кругу вопросов. 3. Активное участие (диалог). Граждане участвуют в процессе разработки политического курса, предлагают собственные варианты решений проблем, стоящих на повестке дня (открытые рабочие группы, экспертные комиссии, гражданское жюри и т.п.).
Основные принципы: 1. Представление о том, что правительство самостоятельно планирует и проводит политику, а также несет полную ответственность за развитие региона, устарело и нуждается в изменении. 2. Роль правительства в управлении регионом – быть организатором этого процесса, а также партнером всех заинтересованных в развитии региона групп населения. 3. Для эффективного управления регионом необходим диалог. Разные общественные группы должны быть включены в диалог с различными целями и с использованием разных видов диалога. 4. Общественное участие в управлении регионом предполагает активную деятельность неформальных лидеров, желающих и имеющих возможность брать на себя ответственность за решение проблем, стоящих перед регионом.
1. Диалог жителей, цель которого – выработка общего видения. Применяется не только для обсуждения стратегических вопросов, но и для повседневных согласований с населением деятельности администрации 2. Диалог заинтересованных сторон, цель которого – создание плана действий, направленных на конкретный результат. В данном диалоге участвуют представители организаций, имеющих профессиональный интерес к обсуждаемой проблеме.
3. Диалог жителей, цель которого – общественная активность. Этот вид диалога мотивирует граждан изменить свое поведение или отношение к поднятой проблеме. 4. Диалог лидеров мнений, цель которого – управление обществом. 5. Диалог представителей различных общественных групп, цель которого – установление связей между ними в рамках единого местного сообщества.
Формальность организации участия граждан в государственном управлении. Низкий уровень общественной активности населения. Отсутствие выработанного общественного мнения, учитывающего интересы различных групп населения.
совместная деятельность органов местного самоуправления и гражданского общества с целью внедрения технологий социального партнерства в решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления Гражданское общество на местном уровне
Компетенция (функции,..) Специфика деятельности Интересы к сотрудничеству с гражданскими организациями Факторы оказывающие влияние на субъективную готовность к сотрудничеству с гражданскими организациями
Возможность обратной связи с населением Получение общественной поддержки в своей деятельности Привлечение ресурсов НКО для решения ВМЗ Привлечение населения к осуществлению местного самоуправления
позиция политического руководства; осознанность объективных интересов к сотрудничеству; профессионализм сотрудников администрации; наличие опыта взаимодействия (позитивного или негативного), его регламентированность и результативность
совокупность самодеятельных организаций и групп (формальных и неформальных), организующих и регулирующих деятельность для достижения своих интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера и действующих независимо и автономно от органов местного самоуправления. «Все, что не власть»
представительские организации «надзорные» организации сервисные организации проектные организации
местный референдум; муниципальные выборы; сходы граждан; собрания граждан; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; публичные слушания; конференции граждан; опросы граждан;
общественный мониторинг общественные слушания общественные обсуждения общественная экспертиза общественная проверка общественное расследование публичный отчет руководителей федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов муниципального самоуправления
На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав; проект местного бюджета и отчета о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства вопросы о преобразовании муниципального образования.
Инициаторами публичных слушаний являются: Население Представительный орган Глава муниципального образования Организация и процедура публичных слушаний закрепляются в Уставе и/или в нормативно-правовом акте муниципального образования Обязательное проведение публичных слушаний при рассмотрении ключевых вопросов Обязательность информирования населения о публичных слушаниях и обеспечение ознакомления с проектами нормативно-правовых актов Обеспечение участия населения Публикация результатов публичных слушаний
Возможность выбора оптимального решения из множественности предлагаемых альтернатив Учет интересов, мнений и настроений населения и отдельных социальных групп Прямой диалог органов местного самоуправления с населением муниципального образование Привлечение к выработке решения интеллектуальных и информационных ресурсов местного сообщества Перераспределение ответственности за последствия принятых решений Возможность активизации населения и привлечения его ресурсов в реализацию принятого решения Повышение доверия к местным властям и улучшение социально-психологического климата в местном сообществе Возможность опираться на социальную поддержку в отстаивании интересов муниципального образования во взаимоотношениях с другими уровнями публичной власти
Статья 2. Цели проведения публичных (общественных) слушаний. Публичные (общественные) слушания проводятся в целях: 1. информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме; 2. выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные (общественные) слушания; 3. осуществления связи / диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования; 4. подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме; 5. оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.
1. Инициаторами публичных (общественных) слушаний могут являться: население города, представительный орган и глава муниципального образования. 2. Инициатива населения по проведению публичных (общественных) слушаний может исходить от: 2.1. инициативной группы жителей города численностью не менее 50 человек организаций: не менее трех организаций или одной организации с количеством членов не менее 100 человек Организации, являющиеся юридическими лицами, подают представление в представительный орган муниципального образования о своей инициативе по проведению публичных (общественных) слушаний на бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителя организации Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают представление в представительный орган муниципального образования о своей инициативе по проведению публичных (общественных) слушаний, оформленное как решение руководящего органа (выписка из протокола) данной организации, с подписью ее руководителя.
1. Участниками публичных (общественных) слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний не позднее 5 дней до даты проведения публичных (общественных) слушаний. 2. Участниками публичных (общественных) слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.
Проводятся по инициативе самих граждан Гражданские слушания проходят по модели, напоминающей суд присяжных члены гражданского жюри выбирают не между «виновен» или «невиновен», а между несколькими вариантами решений заявленного для обсуждения вопроса В качестве «свидетелей» выступают приглашенные эксперты, вердикт направляется в государственное учреждение, отвечающее за окончательный выбор из предлагаемых альтернатив.
от общенациональных политик до муниципальных бюджетов в Англии были вынесены транспортная политика, реформы избирательной и пенсионной систем, в Индии – планы развития фермерских хозяйств определенных штатов, в странах Северной Европы – межгосударственный проект использования водных ресурсов, в Шотландии – городская программа утилизации мусора
В гражданское жюри входят жителей города, региона, страны – в зависимости от масштаба рассматриваемого вопроса. Группа заседателей представляет собой мини- модель населения, поэтому принято считать, что их мнения и оценки отражают позицию всего общества. Считается, что заключение гражданских слушаний, в отличие от оценок консультационных советов, менее ангажировано. итоговые документы гражданских слушаний заслуживают большего доверия, чем результаты массовых опросов Если вердикт гражданского жюри ложится в основу решений государственных учреждений или органов местного самоуправления, - это увеличивает уровень их общественного одобрения и поддержки
На предварительных встречах (за месяц до заседания) организаторы знакомят членов жюри с процедурой и предоставляют общую информацию по рассматриваемому вопросу. Члены жюри имеют возможность уточнить вопросы слушаний и запросить дополнительные материалы у экспертов. Участники изучают предоставленные им материалы и знакомятся с мнениями экспертов, а также задают им вопросы, стремясь прояснить все аспекты проблемы. Перед гражданским жюри выступают докладчики, представляющие позиции различных сторон: органы государственного и муниципального управления, некоммерческие организации, бизнес-компании и отраслевые ассоциации, академическое сообщество Выслушав различные точки зрения экспертов, в групповых дискуссиях члены жюри определяют формат и содержание итогового документа. Вынося вердикт, они формулируют свою позицию и рекомендации политикам и экспертам, ответственным за принятие окончательных решений. Чтобы обеспечить доверие к процедуре и результатам слушаний к участию приглашаются наблюдатели
Представительный состав жюри Максимально возможное информирование членов жюри по обсуждаемому вопросу Приглашенные эксперты представляют широкий спектр позиций и мнений Нетенденциозная подача материалов в ходе слушаний Присутствие независимых наблюдателей и аудитора Открытый доступ к материалам и результатам слушаний.
Заказчики – органы исполнительной власти Организаторы – НКО В ходе подготовки гражданских слушаний создается Координационный совет Жюри – группа из граждан, которая по своему составу представляет мини-модель всего населения Основные критерии формирования жюри Представительный состав с точки зрения пола, возраста, социального статуса, национальности, религиозных убеждений. Разнообразие позиций, жизненного опыта, профессий. Участие людей, не связанных профессионально с обсуждаемыми вопросами (так называемых «простых граждан»). Добровольность участия и готовность затратить время на изучение материалов Эксперты Модераторы Наблюдатели, аудитор
Предмет ОЭ 1) проекты нормативных правовых актов; 2) проекты ненормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления; 3) действующие нормативные правовые акты; 4) вступившие в законную силу судебные акты; 5) иные документы и материалы, имеющие значение с точки зрения их соответствия общественным интересам
заключается в оценке: Соответствия документа интересам населения муниципального образования; Соответствия н.п.а (проекты н.п.а) рамочным требованиям федерального законодательства; Доступности н.п.а. для понимания и использования населением; Реалистичности н.п.а., Действенности н.п.а. для обеспечения прав населения
Проекты Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также законов, вносящих в них изменения уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов, вносящих в них изменения законов о бюджете РФ на предстоящий финансовый год и об исполнении закона о бюджете РФ за предыдущий финансовый год, законов о бюджете субъекта РФ и об исполнении закона о бюджете субъекта Российской Федерации за предыдущий финансовый год, а также законов, вносящих в них изменения нормативных правовых актов о бюджете муниципального образования на предстоящий финансовый год и об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, а также нормативных правовых актов, вносящих в них изменения
ФЦП, государственных целевых программ субъектов Российской Федерации, целевых программ органов местного самоуправления, а также НПА, вносящих в них изменения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, и муниципальных органов регламентирующих порядок их формирования и деятельности
Общественная палата Российской Федерации в отношении проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов; 2) общественная палата субъекта Российской Федерации, образованная в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации; 3) общественный совет муниципального образования, образованный в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования; 4) общественные советы органов исполнительной власти,
Является ли правомочным принятие н.п.а. данным органом местного самоуправления? Соответствуют ли нормы н.п.а. Федеральному законодательству? Соответствует ли н.п.а. интересам населения муниципального образования?
Соответствует ли данный закон интересам населения? Обеспечивает ли н.п.а. равенство интересов всех групп населения Содержатся ли в нормативном акте все необходимые нормы (процедуры и правила) для реализации закона на практике? Понятен ли текст н.п.а.? Не создаются ли риски и дополнительные издержки для населения? Обеспечивается ли возможность всем желающим принять участие в реализации данной нормы? Удобен ли механизм реализации для участников? Обеспечен ли данный закон ресурсами? Насколько четко регламентирована деятельность органов и должностных лиц по реализации закона? Предусмотрена ли ответственность за неисполнение норм и достаточна ли она для стимулирования должностных лиц к соблюдению
Подготовка общественной экспертизы (пред экспертиза): Знакомство с н.п.а и определение предмета экспертизы Составление вопросов для экспертизы Определение и сбор необходимой информации для подготовки ответов на поставленные вопросы (нормы 131 ФЗ, законы субъекта, данные статистики и социологии, результаты деловых игры и пр.) Направление материалов для проведения общественной экспертизы ее участникам II Подготовка заключений общественными экспертами: Анализ текста н.п.а и дополнительных материалов и подготовка ответов на вопросы Аргументация экспертного мнения и его документальное или другое фактическое подтверждение Подготовка текста экспертного заключения III Обобщение результатов общественной экспертизы и их направление в правотворческий орган IV Продвижение результатов общественной экспертизы
деятельность по представлению и отстаиванию групп интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления
совокупность форм и набор методов взаимодействия заинтересованных групп с государственными органами и органами местного самоуправления с целью оказания влияния на содержание решений указанных органов
Предлагаются проект НПА либо поправки к действующему НПА Использование права правотворческой инициативы на муниципальном уровне (сбор подписей) Обращение в представительный орган МСУ В соответствии с Уставом Мурманской области правом законодательной инициативы наделены ОП и прокуратура, что предполагает использование этих органов для лоббирования
Поиск союзников, определение противников в органах законодательной и исполнительной власти
Непосредственные встречи с депутатами, представителями исполнительного органа власти подача писем, петиций Составление и представление экспертных заключений Проведение круглых столов с участниками законодательного процесса
Организация различных кампаний с целью формирования общественного мнения Проведение акций
Кампания популяризации (нацелена на разъяснение как можно более широкуому кругу лиц существа проблемы или явления). 2.Кампания в поддержку кого-либо или чего-либо (нацелена на привлечение средств и иных ресурсов). 3.Информационная кампания (нацелена на привлечение внимания общественности к проблеме). 4.Просветительская кампания (нацелена на изменение отношения к проблеме, поведение лиц). 5.Кампания протеста (цель - добиться прекращени действия или бездействия). 6.Кампания в защиту прав (нацелена на обеспечение выполнения правовых норм). 7.Кампания в защиту общественных интересов (нацелена на реализацию артикулированных интересов, например, путем изменения имеющихся норм или принятия и реализации программ и т.п.). 8.Кампания по общественым связям, или паблик рилейшнз (нацелена на создание, распространение желаемого имиджа физического лица или организации).
Допарламентская; Парламентская; Постпарламентская
Разработка законопроекта (разработка законопроекта осуществляется не обязательно субъектом законодательной инициативы, лоббирующая группа может предложить уже сформированный проект закона) выбор субъекта права законодательной инициативы; внесение законопроекта в парламент.
Принятие, регистрацию законопроекта, направление в комитет. Одновременно может быть принято решение об обнародовании проекта; Рассмотрение в профильном комитете и подготовка к слушаниям, создание рабочей группы, привлечение экспертов по профилю законопроекта; Парламентские слушания. На этой стадии можно вносить любые поправки, причем не только субъектами права законодательной инициативы. В этот период идет согласование позиций заинтересованных сторон. Проекты законов не являются закрытыми документами; второе – принятие окончательного варианта с внесенными после первого чтения поправками. В некоторых случаях может быть предусмотрено третье чтение (например, по закону о бюджете).
подписание закона губернатором. Губернатор может отклонить закон с предложением внесения поправок, что также предполагает участие лоббистов; обнародование закона в официальных СМИ.