«Основные положения Орхусской Конвенции, Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценки в области участия общественности в принятии экологически значимых решений» О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ Конференция « «Экологическое законодательство: плюсы и минусы. Выработка предложений» 7 декабря 2012 г. г. Екатеринбург

Международные принципы, соглашения СОДЕРЖАТ элементы ОУ Всеобщая Декларация прав человека Принцип 10 Декларации Рио 1992 Конвенции ООН по климату, по биоразнообразию, Базельская конвенция, Конвенция по СОЗам Конвенции ЕЭК ООН - Эспо, Орхусская Протоколы ( СЭО; по воде и здоровью – определение общественности – в рос. зак-ве с 1999 г.!!!

Официальное название Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

ПРЕАМБУЛА Орхусская конвенция = минимум («пол»), а не максимум («потолок») Т.е. : содержит минимальные стандарты Стороны ОК могут принимать более демократические нормы

ПРИНЦИП НЕ- ДИСКРИМИНАЦИИ По месту регистрации По религиозным соображениям По гендерным основаниям Активисты, отстаивающие экологические права, не должны преследоваться

1-я составляющая часть ОК ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Экологическая информация: понятие, виды – определение в ст. 2 ОК. Определение экологической информации в Орхусской конвенции – ст. 2 : Экологическая информация «означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами ; b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды (указанные в подпункте а), и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды ; с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте Ь) выше …»

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 1 Ст. 4 (свободный доступ, форма) : любое лицо могло иметь доступ к информации без необходимости формулировать свою заинтересованность; требование предоставлять копии фактической документации, содержащей или включающей запрашиваемую информацию; информация должна предоставляться в запрашиваемой форме;

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 2 ст. 4 (своевременность) Ответ на запрос – СРОК: не более 30 дней. Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Отсрочка: период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.

Стандарты доступа к ЭИ Пункты 3 и 4 ст. 4 : Отказ о предоставлении: должны быть указаны те исключения из правил предоставления информации по запросам, на основании которых было отказано. Стороны должны обеспечить «применение критерия заинтересованности общественности» (упомянутого в конце пункта 4 ст.4 ОК) – т.н. «тест на наличие общественного интереса».

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 5 ст. 4 (государство должно содействовать доступу к ЭИ– обеспечивать реальность доступа) Государственный орган, не располагающий запрошенной экологической информацией, должен принимать необходимые меры по доступу к ЭИ: переслать запрос, помочь найти нужную информацию.

Стандарты доступа к ЭИ ст. 4, п. 6 обеспечивать выделение и предоставления имеющейся информации, являющейся частью закрытой информации. ст.4, п. 7 отказы в предоставлении информации должны предоставляться в установленные сроки; Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения: мотивировку с указанием конкретных ссылок на законодательство РФ, на основании которого отказано в предоставлении информации;способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 8 ст. 4 ВЗИМАНИЕ ПЛАТЫ (не должно быть финансовых барьеров) Должны соблюдаться требования, касающиеся взимания платы: (1) Информация должна предоставляться в соответствии с утвержденным и открытым Реестром платных и бесплатных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти. (2) Подготовка ответов на запросы граждан и организаций осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления бесплатно. (3) Оплачиваются: - почтовые услуги по доставке ответа на запрос, - предоставление соответствующих копировальных услуг, превышающих установленное количество страниц. (4) Государственные органы и органы местного самоуправления вправе освобождать от оплаты за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения. (5) Результаты проведённых научных исследовательских работ могут предоставляться в соответствии с опубликованным Регистром платных услуг, на договорной основе с заказчиком, исходя из их утвержденной стоимости.

Вычленение общественно значимой информации Следует отметить отсутствие в действующем российском законодательстве сколько-нибудь внятной процедуры вычленения из массива «закрытой» информации той её части, которая представляет значительный общественный интерес и может и должна быть предоставлена по запросам общественности, (как то предписывает ст.4 Орхусской конвенции).

Тест на наличие общественного интереса = Раскрытие засекреченной информации Так же отсутствует и единое общероссийское положение о процедуре раскрытия заскреченной информации или информации с ограниченным доступом в случае, если она вся представляет значительный общественный интерес. (т.н. «тест на наличие общественного интереса»).

Доступность экоинформации = «активное» распространение экологической информации (ст.5 часть 3 Орхусской конвенции) Регулярные ( не реже раза в 3-4 года) госдоклады о состоянии окружающей среды. В РФ такие доклады ежегодно готовятся и публикуются - не только освещающие состояние окружающей среды в РФ, но и в каждом из ее субъектов. Они издаются (по РФ) тиражом 1000 экз. в бумажном варианте и помещаются в Интернет. Кроме указанного доклада (докладов) готовятся и публикуются соответствующими ведомствами (Минздрав РФ, МЧС России и др.) ежегодные доклады о состоянии здоровья населения РФ, о санитарно- эпидемиологической обстановке в стране, о чрезвычайных ситуациях, непременно включающие сведения, относимые к экологической информации, в первую очередь о факторах, влияющих на окружающую среду. НО: Безусловно, тираж следует расширить, т.к. указанный Доклад малодоступент даже специалистам. Общественно доступные реестры, регистры и прочие базы данных. Особенно необходим публичный (общедоступный) реестр по ГМО ( см. Руководство по ГМО) – к нему специфические требования.

Статья 5 ОК п. 9 – регистры выбросов и переносов загрязняющих веществ (РВПЗ) Каждая Сторона принимает меры по постепенному развертыванию согласованной общенациональной системой кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизированной системы представления отчетности. Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов (86 веществ), в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.

Орхусская Конвенция Основные элементы Орхусской конвенции и Протокола РВПЗ Доступ к экологической информации (ст. 4-5 ОК/ ст. 11 Прот.РВПЗ). Участие общественности в процессе принятия решений (ст. 6-8 ОК / ст. 13 Прот. РВПЗ). Доступ к правосудию (ст. 9 ОК / ст. 14 Прот.РВПЗ). РВПЗ служат инструментом, обеспечивающим доступ общественности к экологической информации, и по этой причине тесно связаны с целями Орхусской Конвенции

Доступность текстов законодательных и подзаконных актов, программ, политик, планов Доступны должны быть и тексты законодательных и подзаконных актов по вопросам окружающей cреды или имеющим к ней отношение. Эта экологическая информация является абсолютно доступной, распространяемой без каких-бы то ни было ограничений как в бумажном, так и в электронном виде. В РФ она публикуется в Собрании законодательства РФ (федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения и определния Конституционного Суда РФ, постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) без исключений, в Российской газете (аналогично по кругу источников права), в Российских вестях и Бюллетене актов министерств и ведомств РФ, а также размещаться с регулярным обновлением в базах Гарант, Консультант и др., а также в обязательном порядке – на официальных сайтах Госдумы РФ, министерств и ведомств. Подписка (либо оплата доступа к электронным базам) осуществляется свободно, в любом почтовом отделении, через любого провайдера. Должен осуществляется и доступ к документам по вопросам политики, планов и програм. К сожалению, В РФ в последние годы на практике эта регулярность часто нарушается…Необходимо закрепить в законодательстве обязательность заблаговременного размещения этих документов и бюджетное финансирование этой деятельности.

Опыт по организации доступа общественности к экологической информации : Ирландия ENFO- Environmental Information Service of Ireland - информационная служба Ирландии по вопросам, связанным с окружающей средой. Создана в 1990 году при Департаменте окружающей среды и местного управления Ирландии. Одна из крупнейших в мире информационных служб в своей области, которую посещает до человек в год. ENFO обеспечивает бесплатный доступ к информации по окружающей среде по электронной почте, по телефону, почте или факсу. Содержащаяся на сайте информация сгруппирована в 10 тематических блоках: 1.Изменение климата 2. Устойчивое развитие 3.Кислотные осадки 4.Управление отходами 5.Загрязнение воздуха 6.Загрязнение воды 7.Живая природа 8.Строительство и окружающая среда 9. Шум и иные неприятности 10.Общее Информация излагается на доступном языке и имеет очень широкий круг потребителей. Для получения специальной информации поступивший запрос будет переадресован Агентству по охране окружающей среды Ирландии. Кроме этого Агентства, запрос может быть направлен в Офис Главного юрисконсульта правительства, содержащий полные тексты законодательных документов Ирландии с1922 года, а также на сайт юридической службы правительства, содержащий современные документы и их проекты. Кроме этого, сайт содержит сведения о 250 НПО (название, адрес, контактный телефон), полные тексты брошюр и листовок, выпускаемых ENFO, ссылок на специальные издания, книги, статьи по окружающей среде

Сводный доклад о статусе осуществления Конвенции Четвёртое совещание Сторон Орхусской конвенции Кишинёв, 29 июня –1 июля 2011( ECE/MP.PP/2011/7) ОТЧЁТНОСТЬ СТОРОН ОК: Решение I/8, Совещание Сторон Орхусской конвенции установило механизм отчётности, предписывающий каждой Стороне представлять в секретариат заблаговременно до каждого регулярного совещания Сторон доклад в соответствии с форматом, установленным в приложении к решению, о: (a) законодательных, регулирующих и других мерах, которые Сторона предприняла для осуществления положений Конвенции; (b) практическом их выполнении. ПОДПИСАНТЫ: Решение также предлагает субъектам, подписавшим Конвенцию, и другим государствам, не являющимся Сторонами Конвенции, предоставлять доклады о мерах, принятых для применения Конвенции, так же как и международным, региональным и неправительственным организациям (НПО) докладывать о своих программах или деятельности и полученном опыте по оказанию поддержки Сторонам и/или другим государствам в выполнении Конвенции Очередной Сводный отчёт был подготовлен Секретариатом на основе 36 национальных докладов о выполнении, представленных Сторонами Конвенции.

Страны ВЕКЦА Конвенция играет значительную роль в демократических преобразованиях в субрегионе. Несколько стран сообщили о том, что продолжающееся сближение с экологическим законодательством ЕС имеет позитивное влияние на осуществление Конвенции. Все страны субрегиона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии сообщают о многочисленных образовательных и обучающих проектах, имеющих отношение к осуществлению Конвенции, которые продвигают её принципы и повышают осведомлённость среди общественности и государственных органов. Активно развивались различные электронные инструменты, такие, как базы данных, электронные списки рассылки для распространения информации, и программы экологического управления. Орхусские центры играют важную роль в этих процессах. Процедуры ОУ нуждаются в дальнейшем развитии, хотя значительная законодательная база была принята за предыдущие отчётные периоды (разработаны брошюры (руководства) по праву на доступ к информации и участию общественности, либо вообще о Конвенции. Доклады также содержат информацию о создании информационных центров и специальных информационных отделов или служб, а также о более широком и активном применении министерствами по охране окружающей среды электронных средств коммуникации (вебсайтов, рабочих сетей, списков электронной рассылки, и т.д.) и проведении обучающих мероприятий для своих служащих. Проблемы: Имеются пробелы в процедурных деталях, что делает проблематичным практическое осуществление этой части Конвенции. Среди проблем осуществления в субрегионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии такие, как недостаток адекватного регулирования процесса участия общественности, нет адекватной процедуры раннего уведомления, и недостаток процедур учёта полученных от общественности комментариев. Большинство стран отмечают, что доступ к правосудию является наиболее медленно развивающейся сферой в субрегионе и требует дальнейшего внимания от Сторон, представивших доклады.

Экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР) Широкий спектр мер по осуществлению статьи 3, параграфа 3, для развития экологического образования и повышения осведомлённости в экологических проблемах был приведён в докладах Сторон¸ при этом экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР) были включены в основные критерии развития стандартов образования. Национальные законы, стратегии и программы ЭО/УР получили своё развитие, особенно после принятия Стратегии ЕЭК ООН по образованию для устойчивого развития в декабре 2005 года и как части Декады ООН по образованию для устойчивого развития ( ).

Правовая база и необходимость для развития доступа общественности к экологической информации в Российской Федерации ИМЕЕТСЯ !!!

2 – я составляющая ОК ДОСТУП К ПРОЦЕДУРАМ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ в различных видах эколого-значимых решений ( СТ. 6 – СТ. 8 )

Международно -признанные принципы ОК по доступу к процедурам участия общественности (ст.6 – конкретные проекты) Заблаговременность уведомлений о планируемом решении всех заинтересованных сторон Прозрачность процедур Документирование процесса ОУ Подготовка отчетных документов Подготовка документов в форме, облегчающей их понимание – нетехническое резюме проекта; Легкий доступ для соответствующих заинтересованных лиц как к письменной информации, так и к процессу консультаций через специальный сайт госоргана, по электронной почте, вебсайт заявителя; Выработка простого механизма информирования о результатах консультаций с общественностью, учёт мнений.

Решения по обращению с генетически- изменёнными организмами (специальная рабочая группа по ГМО (орган Орхусской конвенции ) РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ДОСТУПУ К ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУПУ К ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫМИ ОРГАНИЗМАМИ ПЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ» КИЕВ, УКРАИНА Maя 2003 Представлены Сторонам ОК Секретариатом Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды через специальную рабочую группу старших должностных лиц

Алматинская поправка – ст. 6-бис 27 СТОРОН АЛМАТИНСКОЙ ПОПРАВКИ: Дания; 2007 – Люксембург; Молодова ; Болгария; Литва; Чешская Республика; Эстония; Европейский Союз; Швеция; Испания; Словакия; Норвегия, Италия; Румыния; Латвия, Венгрия; Финляндия, Австрия 2009 – Великобритания, Германия, Бельгия, Кипр, Польша, Португалия, Нидерланды Словения Ирландия Каждая Сторона обеспечивает : транспарентность процедур принятия решений; доступ к соответствующей информации процедурного характера: - характер возможных решений; - государственный орган, ответственный за принятие решения; - механизмы участия общественности; - указание государственного органа, где может быть получена соответствующая информация; - указание государственного органа, в который могут быть представлены замечания, сроки направления замечаний.

НЕТ - КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ! В любом случае Стороны не рассматривают следующую информацию в качестве конфиденциальной : А) общее описание соответствующего ГМО или генетически измененных организмов; Б) название и адрес подателя просьбы о разрешении на преднамеренное высвобождение, предполагаемое использование; В) в случае необходимости - место высвобождения; Г) методы и планы мониторинга соответствующего генетически измененного организма или генетически измененных организмов; Д) мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций; Е) оценка риска для окружающей среды.

ERA = environmental risk assessment/ оценка экологических рисков. Процедура поэтапной оценки экологических рисков в течении жизненного цикла специфического ГМ-растения (GMP). Две раздельные стадии оценки: до выпуска на рынок и после выпуска на рынок. Обе эти фазы разделены процедурой одобрения для коммерческого выращивания, которая является ключевой во всем процессе.

Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИ по ГМО Директива2001/18/ЕС по преднамеренному выпуску ГМО в ОС (ОВОС) Директива 1999/45/EC Европейского Парламента и Совета Министров oт 31 мая 1999 г. Директивы1829/2003/EC and 1830/2003/EC – Маркировка и обнаруживаемость ГМО Директива по регулированию качества продуктов питания и кормов (Food and Feed Regulation) - EC Directive 2002/53, 19 мая 2004 г.

Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на рынок Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на рынок крайне актуален : -Расширение применения биотехнологий = рост генетического загрязнения -Неопределенность последствий -«Наступление» ВТО – слабая правовая защищенность РФ, СНГ и Таможенного Союза -ГМО признаны международным сообществом ИНВАЗИЯМИ (резолюции Аманского и Бангокского Конгрессов МСОП) -Угроза биоразнообразию, экосистемам, продовольственной безопасности

ВСЕМИРНЫЙ БАНК ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОТНОШЕНИИ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ 2002 год Экологические стандарты и стандарты ОУ в Руководстве ВБ охране ОС, здоровья и безопасности «World Bank Group Environmental, Health, and Safety Guidelines» ( 'EHS Guidelines') Политика ВБ по принудительному переселению – тщательный учёт прав и пожеланий переселяемых

Международная финансовая корпорация ( МФК/ВБ – IFC) Политика и Стандарты деятельности по социальной и экологической устойчивости Вопросы ООС, предоставления информации и переселения

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) Новая «Социальная и экологическая политика ЕБРР», принятая в 2010 году, постоянно обновляется. Д ля получения кредита обязательны: (1) План проведения консультаций с заинтересованными сторонами и их информирования (ПКИ/ PCDP) (2) 10 международных стандартов для инвестиционных проектов, в т.ч. активное «информирование и консультирование с общественностью» (в т.ч. своевременное вовлечение на самых ранних стадиях проекта, обсуждение, учёт комментариев и проч.)

Сближение законодательств неизбежно: ЕС у границ России все страны ВЕКЦА - Стороны Орхусской и Эспо Конвенций ( кроме Узбекистана и России) подписали Протокол по РВПЗ подписали протокол по СЭО

Развитие процедур доступа к эко-инфо и к процедурам ОУ неизбежно Экополитики МФО ( ЕБРР, ВБ / МФК, Принципы Экватора), Принципы прозрачности ВТО Государственно-частное партнёрство Международные стандарты корпоративной отчётности, КСО ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП = ПРОЗРАЧНОСТЬ!!!

Сближение российского законодательства с европейским В соответствии со статьей 55 Базового Соглашения между ЕС и РФ, наша страна обязалась гармонизировать российское законодательство с европейским. 2 года действует новая Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. Целью этой Директивы в Государствах-членах ЕС является обеспечение комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых всеми видами негативного воздействия хозяйственной деятельности. МПА СНГ принят модельный Закон, базирующийся на Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. Вступление РФ 10 июля 2012 г. в ВТО и стремление в ОЭСР.

Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ общие Директива о доступе к информации Директива о доступе к процедурам принятия решений Директива о доступе к правосудию

Конвенции Эспоо (Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте) Ратификация документа означает, что РФ придется не только проводить, но и публично обсуждать стратегическую оценку воздействия инвестпроектов и госпрограмм на среду еще на стадии их разработки не только с соседними странами членами конвенции, но и внутри страны. Соответствующая процедура может использоваться и в оценке проектов, реализуемых в соседних странах. Инициировать обсуждение может любое заинтересованное лицо в отношении 17 видов деятельности (преимущественно в сырьевых отраслях, химии и инфраструктурных проектах), перечисленных в документе (2 Приложения). Государство, в свою очередь, должно гарантировать, что люди, "осуществляющие свои права" в соответствии с конвенцией и протоколом, "не будут подвергаться за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в какой бы то ни было форме".

Конвенция Эспо Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была принята в г. Эспоо, Финляндия, в 1991 году и вступила в силу в 1997 году. РФ (как правопреемник СССР) является до сих пор ПОДПИСАНТОМ. Конвенция Эспоо устанавливает обязательства сторон в отношении оценки воздействия на окружающую среду конкретных видов деятельности на ранних стадиях планирования. Она также содержит общее обязательство участников по уведомлению и проведению консультаций друг с другом по всем планируемым крупным проектам, которые могут оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду за пределами границ одного государства. Участниками Конвенции являются 44 государства.

Применение Конвенции ЭСПОО Ежегодно Конвенция применяется в десятках случаев. Примеры: - магистральный газопровод «Северный поток» в Балтийском море, - канал «Быстрое» (глубоководный судоходный канал Дунай – Черное море в украинской части дельты Дуная), - реконструкция крупной угольной теплостанции в Чешской Республике, - многочисленные проекты в области атомной энергетики по всей Европе, в том числе в Беларуси, Болгарии, Финляндии, Венгрии, Литве, Нидерландах, Румынии и Словакии.

Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО) Был принят и подписан на внеочередной сессии Совещания Сторон Конвенции Эспоо 21 мая 2003 года (г. Киев, Украина) На сегодняшний день Протокол ратифицирован 17 странами: Албанией, Австрией, Болгарией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Румынией, Словакией, Словенией, Финляндией, Хорватией, Чешской Республикой, Швецией и Эстонией. Европейский Союз также является Стороной Протокола. Протокол вступил в силу 11 июля 2010 года, на девяностый день после даты сдачи на хранение шестнадцатого документа о ратификации.

СЭО и ОРХУС Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН выполняет секретариатские функции как для Конвенции Эспоо, так и для нового Протокола. Хотя в правовом плане Протокол является дополнением к Конвенции Эспоо, он также отражает принципы Орхусской конвенции «Охрана окружающей среды становится неотъемлемой частью процесса развития», - так охарактеризовал этот новый международно- правовой инструмент Ян Кубиш, Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН.

Основные положения Протокола по СЭО Протокол требует проведения оценки планов и программ независимо от того, способны ли они оказать воздействие на другие страны. Протокол также поощряет применение этого важного инструмента и на более высоких уровнях принятия решений, требуя от государственных органов проведения оценки политики и законодательства. Протокол также обеспечит правовую основу для участия сектора здравоохранения в планировании, впервые выдвигая требование об обязательном проведении консультаций с органами здравоохранения.

Стратегическая экологическая оценка Стратегическая экологическая оценка – это систематический и превентивный процесс, который обеспечивает анализ экологических последствий планируемых государственных планов, программ и других стратегических документов, а также интеграцию полученных результатов в процесс принятия решений. Стратегическая экологическая оценка предполагает участие общественности и органов охраны окружающей среды и здравоохранения, обеспечивая им возможность высказывать свое мнение по вопросам государственного планирования. Информирование: Ответственный орган должен обеспечить информирование и проведение консультаций с заинтересованной общественностью. Учёт мнений: При принятии решений, замечания, высказанные общественностью, органами охраны окружающей среды и органами здравоохранения, должны быть должным образом учтены. Применение:Такая оценка широко применяется при осуществлении планирования землепользования на всех уровнях управления, а также при планировании в других секторах, например, в энергетике, водном хозяйстве, управлении отходами, транспортной отрасли, сельском хозяйстве и промышленности.

Открыт для всех ! Хотя переговоры по Протоколу велись странами-членами ЕЭК ООН и Протокол был подписан министрами охраны окружающей среды европейских государств, этот инструмент будет открыт для всех стран- членов Организации Объединенных Наций и после утверждения на первой сессии Совещания Сторон Протокола, которая состоялась в июне 2011 года.

На пути к достижению Цели Развития Тысячелетия Вступление Протокола в силу стало конкретным шагом на пути к достижению Цели Развития Тысячелетия 7 «Обеспечение экологической устойчивости» и ее первой задачи «Включить принципы устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы, и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов».

Значение юридического признания Орхусской конвенции и ЭСПО Конвенции, Протокола СЭО Бесспорно, однако, то, что юридическое признание обеих конвенций и Протокола СЭО стало международным символом признания страной на уровне государственной политики важности открытости деятельности государственных органов и осознания необходимости фундаментальных перемен в области взаимодействия государства и гражданина в сфере решения (и предотвращения) экологических проблем. Поэтому тот факт, что Российская Федерация пока что воздерживается от присоединения к этим международным соглашениям, с большой вероятностью может рассматриваться международным сообществом как знак привязанности к традициям секретности и тоталитарности в государственном управлении, а также – к традициям подавления индивидуальных прав и свобод граждан.