Совершенствование контрольно-надзорных функций КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСВЫ Правительство г. Москвы Москва, 2012г.

Понятие государственного контроля как одной из функции государства Государство Особая функция Государственный контроль Государственный надзор 1 Государственный контроль ?

Государство. Контроль, разнообразные проверки Устранение административных барьеров Общество (условно: граждане и бизнес) Лицензии, заключения, регистрация, справки, получение пособий и прочее 2 Административные барьеры

Негативная административная компенсация Устранение административных барьеров Сфера деятельности (сокращение административной нагрузки) Сфера деятельности (увеличение административной нагрузки) 3 Снижение административной нагрузки в одной сфере Увеличение административной нагрузки в другой сфере

Устранение административных барьеров 4 Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций Оптимизация предоставления государственных услуг Комплексная задача

5 ЦЕЛИ -снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг ЗАДАЧИ -оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления -совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах -снижение административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на годы (Распоряжение Правительства Российской федерации от 10 июня 2011 г р)

Совершенствование системы государственного контроля и надзора 6 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» -Приведение отраслевых законов в соответствие -Детализация законодательства Российской Федерации о порядке осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля -Оптимизации процедур проведения мероприятий по контролю -Детализация предмета проверки (какие требования и на соответствие каким нормативным правовым актам проверяются), субъекта проверки, а также форм мероприятий по контролю. -Размещение сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок и статистика результатов проведения таких проверок -Анализ случаев, связанных с применением норм КОАП РФ об административных правонарушениях как оснований для проверок бизнеса и пресечение такой деятельности -Совершенствование механизмов оценки регулирующего воздействия

Оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) 7 Формирование и ведение соответствующих перечней предоставляемых (исполняемых) государственных и муниципальных услуг (функций) Разработка и утверждение административных регламентов Мероприятия -утверждение необходимых нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки административных регламентов предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и порядок их утверждения -разработка модельных (типовых) административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций)

Оценка регулирующего воздействия: основные элементы Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это системная процедура выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования. Результативность регулирования - это регулирование, которое позволяет достигнуть поставленных целей. Эффективность регулирования - если цели достигнуты при минимально возможны издержках. 8

Оценка регулирующего воздействия: основные элементы 9 -Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований; -Обеспечить экономию бюджетных средств; -Снизить риски возникновения коррупции; -Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность страны или региона; -Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям. Применение ОРВ как института позволяет :

10 Оценка регулирующего воздействия как механизм совершенствования

Оценка регулирующего воздействия Поэтапное внедрение ОРВ на ранних стадиях разработки Поэтапное внедрение ОРВ на региональном уровне

Уполномоченный орган 2. Предварительная оценка 3. Углубленная оценка 4. Подготовка заключения 1. Поступление проекта акта Бизнес – сообщество Размещение заключения на сайте Проведение публичных консультаций Орган-разработчик Направление положительного заключения Направление уведомления о том, что ОРВ не требуется Направление проекта акта Направление положительного или отрицательного заключения 5. Оценка качества заключений об ОРВ Оценка регулирующего воздействия: развитие института 12

Оценка регулирующего воздействия: внедрение на уровне субъектов РФ 13 Проблемы и трудности на пути внедрения ОРВ в регионах ОРВ (количество регионов, отметивших ту или иную проблему): отсутствие методик – 10, недостаток квалификации – 11, нехватка ресурсов, штата – 5, отсутствие нормативной базы – 5, отсутствие ответственного органа, недостатки межведомственной координации, конфликты с разработчиками правового регулирования – 5, недостаток практики, опыта – 5, сложность процедур, трудоемкость – 3, пассивность общества – 2, отсутствие контроля, недостаток данных, неопределенность предметной области, отсутствие инфраструктуры обмена информацией, отсутствие должной связи госорганов и общества, замедление согласования проектов нормативных актов – по одному ответу. По результатам проведенного Минэкономразвития России опроса

Система государственного контроля (надзора) 14 С 2011 года полная достоверная информация о контрольно- надзорной деятельности всех органов власти; единая статистическая информация; ежеквартальный анализ показателей и подготовка соответствующих докладов; введение показателей оценки эффективности деятельности органов контроля (надзора). В 2010 году – запуск на сайте Минэкономразвития России АМС «Мониторинг контрольно- надзорной деятельности»

Формирование реестров государственных и муниципальных услуг (функций) 15 Федеральный реестр Сведения о предоставляемых государственных и муниципальных услугах и исполняемых государственных и муниципальных функциях Федеральный реестр - базовый источник информации об указанных услугах (функциях), порядке их предоставления, местах предоставления, требуемых от заявителя документах (с образцами), а также о нормативных правовых актах, регламентирующих их предоставление (исполнение), и иной необходимой справочной информации.

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России 16 В сфере государственного контроля в области ценообразования - в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона 294-ФЗ необходимо принятие федерального закона, устанавливающего особенности порядка проведения проверок в сфере государственного регулирования тарифов, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения; - утверждение методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России В сфере государственного ветеринарного надзора необходимо: - внесение изменений в статью 9 Закона 294-ФЗ в части включения в перечень видов деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществление контрольно – надзорных мероприятий государственной ветеринарной службой, государственной службой охраны и использования животного мира возможно чаще, чем 1 раз в 3 года; - исключение дублирования функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих ветеринарный надзор; - проведение экспертизы ранее принятых нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы в сфере ветеринарии, с последующей регистрацией их в Минюсте России; - разработка ветеринарно-санитарных правил, регламентирующих содержание животных в личных подсобных хозяйствах граждан. 17

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России В сфере государственного строительного надзора необходимо: - принять технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий»; - определить класс энергетической эффективности многоквартирных домов на основании требований устанавливаемых Правительством Российской Федерации; - законодательно закрепить осуществление муниципального контроля по объектам капитального строительства, не подлежащих государственной экспертизе и государственному строительному надзору. 18

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России В сфере государственного контроля в области занятости населения указывается на необходимость принятия административных регламентов: - исполнения государственной функции по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; - исполнения государственной функции по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; - исполнения государственной функции по осуществлению контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных. В сфере государственного жилищного контроля необходимо принятие на федеральном уровне положения о государственном жилищном контроле (надзоре) в Российской Федерации. Также в статью 7.21 КоАП РФ необходимо внести дополнения, предусмотрев ответственность юридических лиц за переустройство, перепланировку жилых помещений, а также установить ответственность граждан и юридических лиц за переустройство, перепланировку нежилых помещений, расположенных в жилых домах. 18

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России В области контроля в сфере долевого строительства многоквартирных домов предлагается внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие: - исключение распространения норм указанного закона на мероприятия по контролю в области долевого строительства, так как предусмотренные данным законом ограничения препятствуют своевременному выявлению нарушений законодательства в области долевого строительства; - наделение контролирующего органа правом проводить внеплановые проверки всех юридических лиц, осуществляющих строительство многоквартирных жилых домов, на предмет установления источников финансирования строительства жилого дома на основании данных бухгалтерских документов; - определение контроля за целевым использованием застройщиком средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости как один из видов финансового контроля. 19

22 Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России - введение обязанности застройщика предоставления в контролирующий орган изменений в проектную декларацию; - введение требований по разделению цены договора участия в долевом строительстве на две составляющие: стоимость строительства объекта и сумма вознаграждения застройщика. - установление обязательных требований к размеру собственных средств застройщика, равных определенной доле от стоимости строительства многоквартирного жилого дома. Также предлагается введение административной ответственности за нарушение застройщиком предусмотренного статьей 18 указанного закона целевого использования денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору. В области государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники необходимо принятие базового Федерального закона «Об общих принципах организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации». 20

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России В сфере государственного экологического контроля необходимо: - внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», которыми было бы четко определено разграничение объектов контроля по подведомственности; - внести в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» изменения, определяющие понятие «дурнопахнущие вещества», а также разработать методы лабораторного определения таких запахов; 21

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России В области лицензионного контроля в сфере оборота лома металлов необходимо внести в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнение в части обязательности декларирования принятого лома черных и цветных металлов, а Правительству Российской Федерации определить порядок этого декларирования либо наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями либо правом определения порядка декларирования принятого лома. В положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов внести дополнения о том, что непредставление деклараций в установленные сроки или предоставление искаженных сведений должно являться грубым нарушением лицензионных требований и условий. Периодичность представления деклараций предлагается установить квартальную в привязке к срокам представления расчетов плата за негативное воздействие на окружающую среду. 22

Некоторые актуальные вопросы осуществления контрольно- надзорной деятельности по материалам доклада «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Минэкономразвития России Применительно к контролю и надзору в сфере образования выдвинуты следующие предложения: - расширить закрепленный в пункте 2 статьи 10 Закона 294-ФЗ перечень оснований для проведения внеплановых проверок, с учетом специфики контроля и надзора в сфере образования; - разработать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области образования; - обеспечить разработку методического сопровождения контроля качества образования, проводимого в образовательных учреждениях различных типов и видов, а также рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензионных требований и условий; 23

Реализация Комитетом государственной функции по совершенствованию государственного управления Реализация Федерального закона от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Принято постановление Правительства Москвы от ПП «О Порядке разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)» Подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) 24

25 Реализация Комитетом государственной функции по совершенствованию государственного управления -осуществляется подготовка проектов правовых актов об утверждении перечня органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), и призна­нии утратившим силу указа Мэра Москвы от УМ «Об организации регионального государственного контроля (надзора) в городе Москве в 2009 году» -профильными органами исполнительной власти осуществляется подготовка проектов правовых актов, утверждающих порядок организации и проведения отдельных видов контроля (надзора) в ряде областей экономической деятельности -профильными органами исполнительной власти осуществляется подготовка предложений об осуществлении в городе Москве государственного над­зора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения

-профильными органами исполнительной власти осуществляется подготовка предложений об осуществлении в городе Москве государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения Реализация Комитетом государственной функции по совершенствованию государственного управления 26 -Комитетом осуществляется контроль за приведением в соответствие с Федеральным законом 242-ФЗ правовых актов, которые актуализируются самими органами власти, так как требуют комплексных изменений -во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации - руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В.Володина были представлены в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию системы регионального и муниципального контроля.

Программа города Москвы «Открытое Правительство» на гг. Постановлением Правительства Москвы от ПП утверждена, разработанная Комитетом государственная программа города Москвы «Открытое Правительство» на гг. Подпрограмма «Упрощение и регламентация процедур предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)» Цель - оптимизация исполнения контрольно-надзорных функций (в том числе) Задачи - регламентация контрольных и надзорных полномочий -повышение эффективности исполнения контрольных и надзорных полномочий 27

28 - утверждение перечня выполняемых контрольно-надзорных функций; - разработка и утверждение административных регламентов выполнения контрольно-надзорных функций; - размещение на официальных сайтах уполномоченных на осуществление контроля (надзора) органов исполнительной власти города Москвы информации о требованиях, проверяемых при выполнении функции, а также об организации и результатах проведения проверок; - повышение уровня квалификации должностных лиц уполномоченных на осуществление контроля (надзора) органов исполнительной власти города Москвы посредством организации обучения; - повышение в уполномоченных на осуществление контроля (надзора) органах исполнительной власти города Москвы уровня эффективности внутреннего контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении проверок; - проведение мониторинга эффективности выполнения контрольно- надзорных функций в каждом органе исполнительной власти на основе утвержденных целевых индикаторов. Программа города Москвы «Открытое Правительство» на гг. Мероприятия

Спасибо за внимание! 29