«Пенсионная реформа – первые шаги большого пути» Назаров В.С.

Изменение демографических условий

I. Цена бездействия Если ничего не делать – уже к середине 2020-х гг. коэффициент замещения снизится до «доваларизационного» уровня Если поддерживать коэффициент замещения нужно: -повышать трансферт из федерального бюджета на 1% ВВП каждые 5 лет или - повышать тариф на 1 п.п. каждый год

II. Повышение пенсионного возраста – очевидное решение? с 2013 года повышается пенсионный возраст для мужчин на 3 мес. в год, для женщин на 6 мес. в год с тем, чтобы пенсионный возраст в 2030 году составил 64 года для обоих полов. Все ресурсы, высвободившиеся от повышения пенсионного возраста, направляются на увеличение пенсий

III. Что остается за рамками дискуссии: кризис нынешней парадигмы пенсионного обеспечения 1) Снижение стимулов к труду 2) Снижение стимулов к добровольным накоплениям 3) Снижение рождаемости 4) Усиление популизма: высокие налоги в обмен на пенсии, рост государственного долга 5) Сужение горизонтов полноценной жизни человека 6) Снижение общественной полезности из-за унификации системы социального обеспечения 7) Финансовая несбалансированность системы недооценивается из-за ускорения старения населения, роста сферы услуг и глобализации

Классическая пенсионная система – так ли она нам нужна? а) сфера применения тяжелого физического труда сокращается б) медицинские технологии позволяют продлить трудоспособность в) системы образования позволяют адаптировать пожилых людей к потребностям рынка труда; г) в постиндустриальном обществе проблема «близорукости» смягчается: грамотное потребление услуг образования и здравоохранения снижает потребность в государственной пенсии д) в семьях работают оба супруга, что увеличивает стабильность семейного бюджета в случае временной или постоянной нетрудоспособности одного из членов семьи

V. Постиндустриальная парадигма пенсионной системы Вместо страховки потери заработка в определенном возрасте: 1)индивидуальные сбережения и инвестиции в человеческий капитал 2) страховка от бедности в случае нетрудоспособности вне зависимости от возраста (возраст – лишь один из возможных критериев в системе proxy means testing) Преимущества новой системы: - усиливаются стимулы к труду; - стимулируются рождаемость и инвестиции в человеческий капитал; - в массовое сознание внедряется стремление продлить время активной жизни, в том числе больше заботиться о своем здоровье; - обеспечивается долгосрочная сбалансированность пенсионной системы (она не обременительна для общества); - повышается прогрессивность системы социального обеспечения

VI. Первые шаги 1. Стимулирование добровольного откладывания возраста выхода на пенсию: -замедление индексации пенсий, но пенсии сохраняют покупательную способность -существенное повышение пенсий тем, кто добровольно отложил выход на пенсию

Стимулирование откладывания выхода на пенсию (работники) Срок, на который откладывается выход на пенсию Коэффициент увеличения 1 год 1,15 2 года 1,35 3 года 1,55 4 года 1,75 5 лет 2,00 Дополнительный коэффициент увеличения трудовой части пенсии

Экспоненциальный рост популярности программы до достижения естественного предела Создание крупной прослойки граждан, заработавших существенную прибавку к пенсии исключительно за счет решения о добровольном продолжении трудовой деятельности Срок действия программы (годы) Число участников, ежегодно входящих в программу (тыс. чел.) Средний срок откладывания выхода на пенсию ,5

Коэффициент замещения

Сокращение дефицита пенсионной системы, % ВВП

Поддерживающие меры 1) Участие по умолчанию 2) Частичное наследование пенсионных прав участников программы, не доживших до выхода на пенсию 3) Стимулирование работодателей

Пенсионная формула – 10 заповедей 1) обеспечение защиты от бедности 2) поддержание покупательной способности пенсии 3) обеспечение высокого коэффициента замещения за счет государственной пенсии для граждан с невысокой заработной платой и большим трудовым стажем 4) стимулирование участия в пенсионной системе - трудовую пенсию должны получать только те, кто ее заработал (требования к стажу и объему накопленных пенсионных прав) 5) стимулирование добровольного более позднего выхода на пенсию 6) стимулирование рождения детей 7) ограничение двойных выплат: высокообеспеченные работающие граждане фиксированный базовый размер пенсии не получают 8) переходный период – ужесточение требований «на вход в систему» происходит постепенно 9) сохранение пенсионных прав при изменении формулы 10) обеспечение контроля дефицита пенсионной системы

2. Привлечение дополнительных ресурсов в пенсионную систему – приватизация и нефтегазовые доходы 1) целевое назначение нефтегазовых доходов (при наполненности Резервного фонда) и федерального государственного имущества (кроме того, что нужно для выполнения непосредственных государственных полномочий) как источников финансирования пенсий 2) часть этих средств используется для замещения выпадающих доходов ПФР от существования накопительной пенсионной системы; 3) оставшиеся средства разносятся на индивидуальные счета граждан по подушевому принципу: пенсионеры могут немедленно потратить эти деньги, для остальных эти средства добавляются к их обязательным пенсионным накоплениям.

3. Наиболее актуальные направления реформирования накопительной пенсионной системы 1) Предоставить право выбора гражданам между накопительной и распределительной компонентами в отношении 6% взносов, а не 4% 2) Применение принципа жизненного цикла при инвестировании пенсионных накоплений 3) Переход к доминированию пассивного управления на основе принципов функционирования индексного фонда: - участники рынка пенсионных продуктов должны предложить стандартный пенсионный продукт - «индексный портфель» - если гражданин сам не выбрал инвестиционный портфель, то опция «по умолчанию» - «вложение в унифицированный для каждой возрастной когорты индекс» - для портфелей, выбранных «по умолчанию» вводятся дополнительные ограничения на величину административных издержек - для оценки эффективности работы участников рынка пенсионных продуктов используются бенчмарки (доходность соответствующего индекса). 4) Предоставить гражданам право выбора периода выплаты (пожизненно без права наследования или срочная с правом наследования) 5) обеспечить право собственности граждан на средства пенсионных накоплений 6) создание механизма гарантий пенсионных накоплений

Цель – разные пенсионные системы для разных поколений Для людей старших возрастов – сохранение покупательной способности пенсий и повышение качества медицинского и социального обслуживания Для людей предпенсионного возраста - программа добровольного временного отказа от получения пенсии в обмен на существенное ее увеличение в будущем Для средних и младших возрастов - повышение эффективности накопительного компонента и ужесточение правил «входа» в распределительную пенсионную систему (повышение пенсионного возраста и требований к стажу) Для тех, кто вот-вот выйдет на рынок труда - классическая пенсионная система заменяется добровольными сбережениями и инвестициями в человеческий капитал. Роль государства - страхование от бедности в случае нетрудоспособности, фискальное бремя на труд радикально сокращается

Спасибо за внимание!