ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ Наталья Чуркина 22 мая 2008 г.

Понятие частно-государственного партнерства Частно-государственное (частно-общественное) партнерство - взаимодействие бизнеса, органов власти и общества в любой возможной форме Частно-государственное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей Узкий подход Широкий подход

Основные преимущества ЧГП ГОСУДАРСТВОБИЗНЕСНАСЕЛЕНИЕ привлечение частных средств использование управленческого опыта и инноваций частного сектора разделение рисков с бизнесом эффективное управление гос. имуществом развитие конкуренции привлечение бюджетных средств доступ к новым отраслям разделение рисков с государством гос. поддержка и гарантии позитивная соц. реклама и репутация компании снижение налоговой нагрузки рост качества услуг расширение ассортимента услуг, возможность выбора между государственными и частными учреждениями Развитие диалога между государством, бизнесом и обществом

Наиболее приоритетные сферы ЧГП для бизнеса Источник: Национальный доклад «Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве» // М.: Ассоциация Менеджеров, 2007 г. – 116 с. Социальная сфера, в отличие от объектов инфраструктуры, в настоящее время не является наиболее привлекательной для частного сектора Оценки представлены в процентах от общего числа ответов респондентов ИНФРАСТРУК- ТУРА СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Возможности применения ЧГП в социальной сфере Здравоохранение строительство, реконструкция, управление больницами и др. объектами; предоставление услуг Спорт строительство стадионов и иных спортивных сооружений Образование строительство и реконструкция школ, университетов, общежитий, их оснащение оборудованием Культура реставрация памятников, строительство и реконструкция музейных комплексов, управление объектами культуры Судебная система строительство и реконструкция зданий судов, тюрем ЖКХ водоочистка, мусоропереработка, электро-, тепло- и водоснабжение, освещение дорог и улиц Источник: Национальный доклад «Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве» // М.: Ассоциация Менеджеров, 2007 г. – 116 с.

Развитие ЧГП в России В России сформирован ряд новых институтов развития для финансирования проектов в приоритетных отраслях на основе ЧГП Кроме того, роль институтов развития выполняют агентства, курирующие создание особых экономических зон и технопарков Инвестиционный фонд Социально-экономическое развитие РФ в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной) Российская венчурная компания Инвестиции в инновационные проекты посредством частных венчурных фондов. В приоритетные направления входят биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование

Пример Нижегородский онкологический научный центр Инвестиционный фонд Российская венчурная компания Гос. программа развития технопарков НП «Здраво- охранение» НП «Образование» Гос. программы по развитию науки и технологий

Формы ЧГП Концессии Совместные предприятия Поставка услуг по госзаказу Передача объекта в управление (создание автономного учреждения) Благотворительность и спонсорство Корпоративные социальные программы и др.

Концессия - Госпиталь Ванеру (Западная Австралия) Проект в рамках соглашения между Департаментом здравоохранения штата Зап. Австралия и компанией Health Care of Australia Компания вложила в модернизацию $42 млн. Компания владеет и управляет госпиталем в течение 20 лет Госпиталь переходит в собственность государства Привлечение частных инвестиций в проект Снижение затрат проекта на 30% Сокращение сроков проекта на полгода Повышение эффективности управления госпиталем Для снижения рисков социального проекта и развития диалога был создан общественный консультативный совет при госпитале, представляющий интересы местного сообщества Источник: Национальный доклад «Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве» // М.: Ассоциация Менеджеров, 2007 г. – 116 с.

Что необходимо для развития концессий? Прежде всего, необходимо создание организаций, ответственных за развитие концессии Пример. Partnership UK доля государства - 45%, доля бизнеса – 51%; оплата труда сотрудников зависит от успешности проектов; создан наблюдательный совет. В рамках деятельности Partnership UK в гг. было реализовано 620 проектов ЧГП на сумму инвестиций в 60 млрд. евро

Создание совместных предприятий Совместное предприятие г. Казани и частной клиники «АВА-Петер» для строительства перинатального центра в форме ОАО 40% принадлежит городу (уставный капитал здания) 60% - инвестиции «АВА-Петер» на реконструкцию помещений, внутреннюю отделку, медицинское и техническое оснащение, обучение персонала Город – основной покупатель услуг

Поставка услуг по госзаказу 12% городского заказа на диализ крови обеспечивает частное предприятие «Евромедик Интернешнл» Несколько частных стоматологических клиник заключили договор на зубопротезирование для льготных категорий граждан Лечебно-диагностический центр Международного Института Биологических систем им. С.М. Березина предоставляет городу услуги магнитно-резонансной томографии Пример. Санкт-Петербург

Создание автономных учреждений Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципалитетом для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта Сходство с бюджетным учреждениемОтличия от бюджетного учреждения Бюджетное финансирование Государственная или муниципальная собственность на имущество Контроль за деятельностью руководителя Расширение внебюджетного финансирования Большая самостоятельность в вопросах расходования средств, управления персоналом, оказания платных услуг Цель – рационализация управления и расширение внебюджетного финансирования ! ФЗ «Об автономных учреждениях» запрещает изменять тип государственных и муниципальных учреждений здравоохранения

Благотворительность Биржи и ярмарки социальных проектов предоставляют информацию о возможных направлениях финансирования для потенциальных жертвователей Необходимо придание более организованного характера благотворительности в России Эндаумент (целевой капитал) позволяет обеспечить долговременность источника финансирования и независимость от разовых пожертвований

Корпоративные социальные программы Необходимо поощрение социально ответственного бизнеса материальное – например, предоставление налоговых вычетов для компенсации затрат на участие в системе добровольного медицинского страхования Добрый Ангел - Главный символ Первой МеждународнойПремии «Меценат и Благотворитель Мира» нематериальное – выражение высокого общественного признания заслуг организаций и предприятий

Усилия бизнеса в борьбе против ВИЧ/СПИД Бизнес-сообщество не склонно полагать, что эпидемия ВИЧ влияет на деятельность их компаний, в отличие от проблемы злоупотребления алкоголем и наркотиками % ответивших, что фактор не влияет на конкурентоспособность компании Источник: Национальный доклад «Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в России» Только 9,2% компаний проводят корпоративную политику по ВИЧ/СПИДу и 8,5% компаний собираются ее вводить

«… мы поняли, что оптимизируя инструменты отсева, мы не решаем проблему. Мы попадаем в замкнутый круг. И уровень алкоголизации в целом не меняется. Людей в состоянии опьянения отлавливают, увольняют, а затем фактически их же вынуждены принимать на работу опять, поскольку работать некому» Александр Авдохин, ОК РУСАЛ Источник: Национальный доклад «Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в России»

Усилия бизнеса в борьбе против ВИЧ/СПИД Наиболее популярные меры компаний по профилактике ВИЧ/СПИД участие в создании и работе лечебных учреждений и реабилитационных центров спонсорство программ и проектов по профилактике ВИЧ/СПИД участие в поддержке НКО Необходимо расширение действий компаний, включая: проведение информационных кампаний и раздача материалов участие в семинарах и круглых столах проведение образовательных семинаров и тренингов

Роль НКО в реализации социальных программ Организация взаимодействия власти, бизнеса и общества Например, общественная организация «Перспектива» оказывает инвалидам содействие в обучении и трудоустройстве, выступая организатором взаимодействия между инвалидами, образовательными учреждениями и работодателями Обеспечение доступа к уязвимым группам населения Например, челябинская общественная организация «Независимый исследовательский центр «Есть мнение» реализует программу «Позитивное влияние» для снижения уровня заболеваемости ВИЧ среди заключенных Стимулирование бизнеса к предоставлению социальных услуг Например, саратовский детский благотворительный общественный фонд «Савва» проводит конкурс спонсоров и меценатов «У добродетели есть имена» с целью поощрения лиц, помогающих незащищенным слоям населения

Основные риски ЧГП Работа органов власти Высокий уровень коррупции и избыточная бюрократия Недостаток координации между ведомствами Недостаток механизмов ответственности гос. органов Недостаток квалифицированных кадров для реализации ЧГП Управление проектами Незапланированное увеличение стоимости проекта Незаинтересованность бизнеса в проекте Регулирование Отсутствие типовых соглашений ЧГП Отсутствие стимулов для участия бизнеса в ЧГП Население Негативное отношение населения к участию бизнеса в реализации социальных услуг

Что необходимо для развития ЧГП в России? Формирование общей среды развития ЧГП: создание переговорных площадок (координационного органа, проведение регулярных совместных мероприятий) Развитие нормативно-правовой базы, в т.ч. на региональном уровне Повышение гос. гарантий, создание стимулов для бизнеса Создание органов ответственных за развитие ЧГП, агентств, консультационных компаний Подготовка кадров в области ЧГП Поддержка некоммерческих организаций Изучение международного опыта ЧГП в решении отдельных проблем