1 Выступление начальника управления Лесопользования и лесоустройства Федерального агентства лесного хозяйства Атаманкина Е.М. Новые правовые условия управления лесным хозяйством: задачи и перспективы Хабаровск, 2006

2 Принципы Федерального закона от г. 199-ФЗ 1 Управление лесным фондом возлагается на субъекты РФ через механизмы предоставления субвенций 3 Регулирование и контроль со стороны федерального центра за осуществлением субъектами РФ переданных полномочий 2 Сохранение за федеральным центром ограниченных полномочий по государственному управлению лесами общесистемного характера

3 Мероприятия по переходу на новые законодательные условия Подготовка к переходу на новые механизмы ведения лесного хозяйства Разработка бюджетных проектировок субвенций Подготовка к передаче субъектам Российской Федерации учреждений, предприятий и имущества Установление индикаторов оценки исполнения передаваемых полномочий

4 8 Лесное хозяйство Дальневосточного федерального округа: организация, кадры, имущество 8 Рослесхоз Территориальные органы Лесхозы Численность персонала более 9,4 тыс. чел. Субъекты РФ Балансовая стоимость основных средств – 2,5 млрд. руб. ФГУ ДальНИИЛХ 8 филиалов Авиалесоохраны 9 ГОУ Вяземский лесхоз техникум

5 Порядок ведения лесного хозяйства До 2007 года лесное хозяйство ведет: -лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства за счёт средств Федерального бюджета - арендатор на арендованной территории по договорам за свой счёт -Исполнитель госзаказа на конкурсной основе С 2007 года лесное хозяйство ведёт:- орган лесного хозяйства (лесхоз) субъекта Российской Федерации за счёт средств Федерального бюджета -арендатор: на арендованной территории по договорам за свой счёт - исполнитель госзаказа на конкурсной основе

6 Базовые принципы методики распределения субвенций Содержание органа исполнительной власти субъектов РФ 1. Обеспечение финансированием Охрана, защита и воспроизводство лесов, включая бывшие «сельские» леса Тушение лесных пожаров 2. Использование нормативного подхода к установлению затрат по всем направлениям лесохозяйственных работ

7 Проектировки субвенций по Дальневосточному федеральному округу на 2007 год Хабаровский край ,3 Республика Саха (Якутия) ,8 Приморский край ,5 Сахалинская область ,7 Амурская область ,5 Камчатская область ,0 Еврейская АО ,1 Магаданская область ,7 Чукотская АО 4 758,0 Всего по Дальневосточному ФО ,6 Читинская область ,9 Республика Бурятия ,5 Агинско-Бурятский АО ,7

8 Децентрализация управления Издание руководящих документов Государственный учет и инвентаризация лесов Лесное семеноводство Дистанционный мониторинг лесов Отраслевая наука и образование Осуществление прав пользования и распоряжения лесами Обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов Профилактика и тушение лесных пожаров Авиалесоохрана Обеспечение проведения лесоустройства ФЕДЕРАЦИЯСУБЪЕКТЫ Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти

9 Федеральные полномочия Дистанционный мониторинг лесов на предмет охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и незаконных рубок Государственный учет и инвентаризация лесов Лесное семеноводство с ориентацией на ценные породы с улучшенными наследственными свойствами Издание руководящих методических документов по лесохозяйственному нормированию Отраслевая наука и образование Данный перечень соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами

10 Развитие арендных отношений свыше 10 лет от 5 до 10 лет до 5 лет Задачи Содействие развитию интегрированных структур в ЛПК Приоритет инвестиционным проектам и лесопользователям, осуществляющим глубокую переработку древесины Передача лесопользователям функций ведения лесного хозяйства Лесная сертификация (установленный отпуск древесины)

11 Рубки главного пользования Использование расчетной лесосеки (%) млн. м3 14,0%14,7%15,2%15,6%14,9%

12 Стоимость кубометра древесины, отпускаемой на корню руб./м3

13 Платежи в бюджетную систему Россия 2005 (факт) 2006 (оценка) ДФО Млн.рублей (факт) 2006 (оценка) Вклад ДФО по платежам - 12% Доля ДФО по субвенциям 2007 года - 22%

14 Экспорт круглого леса в текущей ситуации наиболее выгоден для бизнеса, чем производство пиломатериалов и ДСП * С учетом расхода сырья в технологическом процессе Продукция Цена круглого леса (внутренний рынок,$/м 3 ) Цена продукции (внутренний рынок,$/м 3 ) Коэффициент добавленной стоимости* Фанера45377,4 3,1 ЦБП ,8 Круглый лес (экспорт)45631,4 Пиломатериалы45901,3 ДСП45161,61,2 Анализ добавленной стоимости лесопродукции

15 Преференции для производителей лесобумажной продукции Концессионные соглашения Лесопиление Полное финансирование вспомогательной инфраструктуры ( дороги, коммуникации) Производство целлюлозы Фанерно-плитное производство ИНВЕСТОР Вид производства Производство бумаги Возможные преференции ГОСУДАРСТВО Коэффициент добавленной стоимости Х 3-4 раза Х 2-3 раза Х 1,5-2 раза 50% оплаты за лесные ресурсы (льготные ставки лесных податей) Освобождение от налога на прибыль до момента окупаемости проекта Государственные гарантии по предоставлению участков лесного фонда в аренду Участие в развитии инфраструктуры Освобождение от импортных пошлин на ввозимое оборудование + + I I. II. III. I + II I + II + III

16 Предлагаемые инструменты регулирования 1 Единовременная отмена ввозных таможенных пошлин на оборудование для производства лесобумажной продукции высокого передела 2 3 Отмена налогов на прибыль предприятий, выпускающих лесобумажную продукцию высокого передела (фанера, плиты, мебель, бумага, картон) Государственно-частное партнерство при строительстве новых перерабатывающих мощностей ЛПК (через реализацию национальных проектов, финансирование из бюджета инфраструктуры лесфонда, коммуникаций) Стимулирующие Основание Федеральный Закон «О бюджете на 2007 г.» ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ 4 Введение концессионных условий лесопользования для крупных проектов по выпуску лесопродукции высокого передела Изменения в Налоговый кодекс Изменения в ФЗ «О концессионных соглашениях»

17 Предлагаемые инструменты регулирования 1 2 Введение запрета на экспорт круглого леса и его реализация через лесную биржу ИЛИ Увеличение вывозных таможенных пошлин на круглый лес (дифференцированные по породному составу и крупномерности): с –до 7-9 Евро/м 3 с – до 11 Евро/м3 с – до уровня заградительных Евро/м3 Повышение стоимости леса на корню за счет усиления их дифференциации по регионам (в т.ч. по приграничным в 2,5-3,0 раза) Запретительные Основание ПРИКАЗ Федерального агентства лесного хозяйства (регистрация Минюст России) ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ

18 Структура платежей по источникам в 2006 году древесина, отпускаемая на корню перевод земель без права заготовки древесины ДФОРоссия

19 Перспективные сегменты внутреннего спроса продукции деревообработки Себестоимость 1 кв.м жилья – $300. В России 5% вводимого жилья – деревянные односемейные дома, Включение в национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Развитие деревянного домостроения Стоимость тепловой энергии ниже на 50 %, чем при сжигании газа Выбросы в атмосферу углекислого газа меньше в 5 раз Включение в программы реформирования ЖКХ. Применение энергоносителей древесного происхождения В транспортно доступной зоне Дальневосточного федерального округа не используется до 0,7 млрд.м 3

20 Климатические изменения Пожары Вредители и болезни Дисбаланс выбытия и восстановления лесов тыс. га Обеспечен положительный баланс между выбытием и восстановлением лесов Выбытие и восстановление лесов Восстановление Выбытие

21 Динамика лесных пожаров в Дальневосточном ФО шт.тыс. га

22 Динамика лесонарушений в Дальневосточном ФО Количество нарушений

23 Борьба с нелегальными рубками Внедрение системы дистанционного мониторинга состояния и организации лесопользования Реализация совместного Плана действий федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины Введение системы сертификации лесоуправления и цепи поставок древесины Разработка национального плана действий по предотвращению незаконного оборота древесины упорядочение отпуска древесины на корню усиление контроля за транспортировкой и переработкой древесины упорядочение экспорта древесины усиление контроля за налогообложением лесозаготовительных предприятий и лесхозов 2005 г. – 53 млн. га ДФО -13,2 млн.га 2006 г. – 101 млн. га ДФО - 17,5 млн.га 2007 г. – зона активного лесопользования ( 300 млн. га) ДФО – 24,5 млн.га

24 Благодарю за внимание !