Президиум Яковлевского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Об участии профсоюзных организаций отрасли в реализации федерального закона от 8 мая 2010 года 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» г.Строитель 2012

22 Типы учреждений В России принят федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. Закон существенно изменяет регулирование статуса государственных и муниципальных учреждений, задает новые рамки для функционирования государственного и муниципального бюджетного сектора. Законом предусматривается, что все государственные или муниципальные учреждения будут существовать в одном из трех типов: казенные, бюджетные, автономные.

3 Предпосылки снижения эффективности бюджетной сети Содержание сети бюджетных учреждений за счет средств соответствующего бюджета вне зависимости от объема и качества оказываемых учреждениями услуг Сметное финансирование снижает (исключает) стимулы к повышению эффективности и оптимизации деятельности учреждений по оказанию услуг Отсутствие прозрачности в работе государственных (муниципальных) учреждений Неудовлетворенность граждан качеством государственных (муниципальных) услуг в образовании, здравоохранении и др. отраслях социальной сферы

44 Правовые основы создания автономных учреждений 174-ФЗ - «Об автономных учреждениях» (в редакции 83-ФЗ от 8 мая 2010г.) 175-ФЗ - «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» Федеральные законы от :

55 Число автономных учреждений в Белгородской области: г.Губкин 4 Прохоровский район 1 г.Белгород 5 Шебекинская территория 3 Старооскольский городской округ 2

66 Распоряжение правительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года 613рп «О создании государственных казенных и бюджетных образовательных учреждений, государственных бюджетных учреждений в сфере образования Белгородской области путем изменения типа существующих государственных образовательных учреждений и государственных учреждений в сфере образования»

77 Казенное учреждение Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, муниципальных услуг, выполнение работ и (или) государственных, муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

88 Автономное учреждение некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов МСУ в сферах: o науки, o образования, o здравоохранения, o культуры, o социальной защиты, o занятости населения, o физической культуры и спорта, o иных сферах - (внесены ограничения ст. 23 ФЗ 83-ФЗ)

99 Реструктуризация бюджетного сектора Для учреждений: Для государства: Свобода в управлении ресурсами Сохранение бюджетного финансирования по предоставлению государственных услуг Создание юр. лиц, внесение имущества в качестве их учредителя или участника Повышение ответственности учреждений по своим обязательствам Сохранение гарантий предоставления гос. услуг, соблюдения конституционных прав граждан Для населения: Повышение качества услуг и расширение их ассортимента

10 Бюджетная сеть Федеральный закон «Об автономных учреждениях» + Самостоятельность АУ в распоряжении имуществом и денежными средствами (кроме недвижимого имущества и ОЦДИ) + Переход от сметного финансирования к субсидии + Возможность установления прямых контактов с поставщиками, минуя конкурсные процедуры + Обслуживание счетов в кредитных организациях (отсутствие санкционирования расходов) - Усложненная процедура изменения типа БУ на АУ - Отсутствие гарантий стабильности финансового положения учреждения при изменении типа - Неясность стимулов к изменению типа БУ на АУ

11 Позиции, которые не меняются у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу При переходе к новому статусу остается неизменным 4. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника 5. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать 3. Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения 1. Счета учреждений по-прежнему открываются только в казначействе 2. На все закупки распространяется действие Закона 94-ФЗ В целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо будет только внести изменения в устав. 6. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления

12 Основные изменения в статусе бюджетных учреждений Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 3. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 4. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением «закрепленного» собственником особо ценного движимого имущества) 2. Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию и иные субсидии 5. Право с 2012 года размещать средства на счетах в кредитных организациях 6. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

13 Компетенция наблюдательного совета АУ (статья 11 Закона Об АУ) Дает рекомендации: по предложениям о внесении изменений в устав АУ по предложениям о создании, ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств по предложениям о реорганизации или ликвидации АУ по предложениям об изъятии имущества, закрепленного за АУ на праве оперативного управления Дает заключения: по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности АУ по предложениям о выборе кредитных организаций, в которых АУ может открыть банковские счета Принимает решения: по предложениям о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью; по проведению аудита годовой бухгалтерской отчетности АУ и утверждению аудиторской организации Утверждает: проекты отчётов о деятельности АУ и об использовании его имущества, об исполнении плана ФХД, годовую бухгалтерскую отчётность

14 Создание автономных учреждений Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения (не реорганизация!) (сохранение лицензий, свидетельств о госаккредитации и т.п.) Учреждение («с нуля») Регулируется порядком создания ГУ (МУ) с учетом требований 174- ФЗ -создание - кто выполняет функции учредителя - наделение и закрепление имущества - утверждение устава -открытие счетов, установление задания и др.

15 Ч асть 13 ст. 2 З акона «Об АУ»: АУ обеспечивает открытость и доступность следующих документов : устав АУ, в том числе внесенные в него изменения (утверждает учредитель) свидетельство о государственной регистрации АУ решение учредителя о создании АУ решение учредителя о назначении руководителя АУ положения о филиалах, представительствах АУ документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета АУ (утверждает учредитель) план финансово-хозяйственной деятельности АУ (заключение НС, решение руководителя АУ) годовая бухгалтерская отчетность АУ (утверждает НС) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ (аудиторскую организацию выбирает НС)

16 Локальные нормативные акты АУ, регламентирующие отношения работодателя с работниками: Правила внутреннего трудового распорядка Трудовые договоры (контракты) с работниками Коллективный договор – положение об оплате труда Должностные инструкции Инструкции по охране труда и технике безопасности Штатное расписание и др.

17 Бюджетные учреждения Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. автономного учреждения. Тип бюджетного учреждения существенно изменяется и приобретает черты, схожие с типом автономного учреждения.