Сертификация электрической энергии Главный специалист Департамента правового обеспечения НП ГП и ЭСК И. Н. Бахмутский

2 Основные понятия в сфере сертификации электрической энергии Основные понятия в области сертификации: сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом; орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров Сертификация электрической энергии тесно связана с обеспечением снабжения потребителей качественной электрической энергией, так как система сертификации направлена на подтверждение соответствия электроэнергии, поставляемой потребителям, установленным требованиям.

3 Система нормативно-правого регулирования сертификации электроэнергии ФЗ РФ от г. 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ; ФЗ РФ от г. 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановление Правительства РФ 982 от г. Постановление Госстандарта России 36 от г. (в редакции Постановления Госстандарта России 1 от ), Раздел VIII «Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям»; Гост

4 Электрическая энергия, подлежащая обязательной сертификации Федеральным законом «О техническом регулировании» в п. 3 ст. 46 предусмотрено, что перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от г. 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» установлено, что обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц. Из содержания Постановления Правительства РФ 982 можно сделать вывод, что сертификации подлежит вся, отпускаемая потребителями электрическая энергия.

5 Ответственность за реализацию электрической энергии без сертификатов Федеральным законом от г «О защите прав потребителей» в п. 5 ст. 4 и п. 4 ст. 7 прямо запрещена реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации, без соответствующих сертификатов. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 14.4 установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации без соответствующих сертификатов.

6 Кто должен получать сертификаты? Генераторы не получают сертификаты качества на электрическую энергию так как не отпускают электроэнергию непосредственно потребителям. Сетевые компании не занимаются продажей электроэнергии и не несут ответственности за ее продажу без сертификатов. Соответственно, у них отсутствует заинтересованность в получении сертификатов на электрическую энергию. Сбытовые компании заинтересованы в получении сертификатов на отпускаемую потребителям электроэнергию, однако не могут получить сертификат качества электрической энергии, в связи с отсутствием объектов электросетевого хозяйства и непосредственной технической возможности регулирования электрической энергии в центрах питания.

7 Сбытовые компании и сертификация электроэнергии Сбытовые компании, не имеют права реализовывать электроэнергию, в отношении которой установлены требования об обязательной сертификации, без соответствующих сертификатов. Сбытовые компании регулярно подвергаются риску наложения санкций в связи с отпуском потребителям электроэнергии без сертификатов. Сбытовые компании не имеют возможности непосредственно влиять на качество электроэнергии, поскольку не имеют непосредственного доступа к центрам питания и распределительным сетям.

8 Судебная практика по спорам, связанным с сертификацией электроэнергии ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА по делу А /2010 от 28 февраля 2011 года: - Акты отбора образцов поставляемой потребителям энергии были составлены в отсутствие понятых; - Протокол о взятии образцов Административным органом не составлялся; - Не соблюдена и процедура назначения и проведения экспертизы, поскольку ОАО «Архэнергосбыт» не было ознакомлено с определением от о назначении экспертизы и ему не разъяснялись его права. Акты отбора образцов и инспекционных испытаний, как и экспертное заключение, составленные с нарушением процедур – не надлежащие доказательства. Суды отказали Управлению в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Архэнергосбыт» к административной ответственности.

9 Судебная практика по спорам, связанным с сертификацией электроэнергии ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Северо-Западного округа по делу А /2010 от 28 февраля 2011 года. Общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителя, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям. Доводы об отсутствии правовых механизмов влияния на сетевые и энергосберегающие организации, не свидетельствуют о законности действий по реализации несертифицированного товара. Вместе с тем, судами сделан вывод о недоказанности Управлением фактов реализации потребителям …. электроэнергии без сертификатов соответствия. Обществом в материалы дела представлены сертификаты на электрическую энергию, поставляемую потребителям от центров питания ОАО электроэнергетики и электрификации «Архэнерго», от распределительных сетей ряда сетевых организаций.Поскольку часть сертификатов у Общества имеется, Управлением не доказано, что гражданам … поставлялась электроэнергия без сертификата соответствия.

10 Сетевые компании и сертификация электроэнергии Сетевые компании владеют объектами электросетевого хозяйства, в том числе сетями и центрами питания электроэнергии, имеют непосредственную возможность регулировать работу центров питания. Отсутствует заинтересованность сетевых компаний в сертификации, поскольку оказание услуг по передаче электроэнергии не требует наличия сертификата. У сбытовых компаний нет права требовать от сетевых компаний сертификатов на электрическую энергию. Ответственность сетевых компаний перед сбытовыми ограничивается только ответственностью за качество электроэнергии.

11 Существующие проблемы сертификации электроэнергии Терминология, использованная в Постановлении Правительства РФ 982 соответствует существующим Гост в сфере электроэнергетики, но не соответствует терминологии, использованной в ФЗ РФ «Об электроэнергетике». Порядок обязательной сертификации электрической энергии установлен Постановлением Госстандарта России от г. 36. (в редакции Постановления Госстандарта России от г. 1) Согласно указанному постановлению Госстандарта объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций. Однако данный порядок применяется только в отношении сертификации электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В отношении электроэнергии, поставляемой другим потребителям, какой-либо порядок ее сертификации нормативными правовыми актами не установлен. Техническое состояние электросетевого хозяйства.

12 Противоречия нормативно- правовых актов Нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательность сертификации электрической энергии и порядок ее проведения, не соответствуют актуальной модели электроэнергетики в России. Основные нормативно-правовые акты в сфере электроэнергетики предполагают разделение субъектов электроэнергетики по видам деятельности, в том числе на осуществляемые на конкурентной основе и монополистические. В действующих правилах сертификации электрической энергии в качестве заявителя предполагается энергоснабжающая организация, совмещающая деятельность по производству, передаче и сбыту электрической энергии. Имеются многочисленные терминологические несоответствия между нормативно-правовыми актами в сфере сертификации электрической энергии и основополагающими нормативно- правовыми актами в сфере электроэнергетики.

13 Изменение системы технического регулирования в России ФЗ РФ «Об электроэнергетике» – в ст. 28 предусматривает принятие технического регламента по качеству электроэнергии. Госты действуют до принятия соответствующих технических регламентов За 7-летний период реформы технического регулирования с 2002 по 2009 годы было принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов неэффективен согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. Принятие регламентов осложнено тем, что требуется межгосударственное согласование технических регламентов.

14 Возможные пути изменения порядка сертификации электрической энергии Внесение изменений в Постановление Госстандарта России 36 от г. (в редакции Постановления Госстандарта России 1 от ); Принятие нового нормативного акта, устанавливающего порядок проведения сертификации. Принятие такого акта тесно связано с принятием регламента по качеству электроэнергии.

15 Межгосударственное техническое регулирование Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. Комиссия Таможенного союза функционирует на основании Договора О комиссии Таможенного союза от г. Решение Комиссии Таможенного союза 453 от 18 ноября 2010 г. О проектах документов в сфере технического регулирования таможенного союза. Соглашение от 18 ноября 2010 года о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан И Российской Федерации.

16 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Ваше НП ГП и ЭСК Тел./факс: (495)