This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 1 Принципы, характеристики и накопленный опыт использования инструмента Twinning Презентация д-ра Я. Закони, руководителя проекта ЕК - Тасис Внедрение инструмента Twinning в Украине Подготовлена для Национальной академии государственного управления при Президенте Украины 26 марта 2009 г.

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 2

3 Настоящий Twinning начинается с улыбки ! ( И заканчивается также !)

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 4

5

6

7 СОДЕРЖАНИЕ I.ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ TWINNING В УКРАИНЕ II. ЧТО ТАКОЕ TWINNING: ПРИНЦИПЫ ЧТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ TWINNING ЧТО ДАЕТ TWINNING СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ФАКТОРЫ УСПЕХА III.Контракт, накопленный опыт и рекомендации по подготовке IV. ЗАДАЧИ

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 8 STATUS TWG PIPELINE AS OF FEBRUARY 2009

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 9 Прогрес проектов Twinning в Украине по фазам (проекты в определенной фазе + проекти, которые прошли эту фазу) до 28 февраля 2009 года

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 10

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 11

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 12 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium II. ЧТО ТАКОЕ TWINNING? TWINNING – это инструмент институционального развития и проверенный механизм административной реформы TWINNING – это относительно новая для Украины и других стран ЕПС форма помощи ЕС –Передача «ноу-хау»/лучшего опыта в сфере государственного управления –Приближение к Acquis Сommunautaire –Элементы структурной реформы –Формирование профессиональной сети госслужащих

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 13 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium ПРИНЦИПЫ TWINNING (1) ПРОЕКТЫ TWINNING - касаются сфер сотрудничества, предусмотренных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС и Планом действий в рамках Еропейской политики соседства (ЕПС) Состоят из взаимосогласованных элементов Являются совместными проектами администраций-партнеров В основном, реализуются высококлассными специалистами-практиками из государственных учреждений стран ЕС Предусматривают хотя бы некоторые элементы приближения к Аquis communautare (законодательство ЕС) Предусматривают элементы институциональной и структурной реформы: –в результате проекта новая или модифицированная система должна быть самодостаточной (функционировать независимо и самостоятельно и финансироваться за счет украинской стороны) Украина должна быть представлена в проекте государственным органом, для которого можно найти подобный орган в странах ЕС

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 14 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium ПРИНЦИПЫ TWINNING (2) ПРОЕКТЫ TWINNING – Ключевой концепцией проектов Twinning является достижение обязательных результатов: – обе стороны берут на себя обязательство достичь совместно разработанные результаты – такие результаты должны быть четко определены и легко измеряемы посредством как количественных, так и качественных показателей Проекты Twinning финансируются Европейской Комиссией: –Вкладом украинского партнера являются человеческие ресурсы и создание необходимых условий для труда экспертов, включая обеспечение перевода, полностью оборудованные помещения для работы и проведения обучения/конференций

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 15 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium ХАРАКТЕРИСТИКИ TWINNING TWINNING - ЭТО : Решение систематической проблемы путем реализации целостного цикла действий (проекта) Обмен «ноу-хау» и лучшими практиками в сфере государтсвенного управления между государственными органами ЕС и Украины Реализация институциональной и структурной реформы Институциональное строительство и повышение квалификации персонала Совместная ответственность за достижение поставленных результатов Финансирование за счет ЕС с нефинансовым вкладом украинской стороны Установление сетей контактов TWINNING - ЭТО НЕ: Односторонняя техническая помощь со стороны ЕС Краткосрочный консалтинг, предоставляемый консультантами частных компаний и университетской профессурой Программа институционального развития, не требующая достижения обязательных результатов Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для бенефициариев Отдельные обучающие мероприятия – тренинги, семинары и учебные визиты в страны ЕС

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 16 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium ЧТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ TWINNING? ОТКРЫТЫЙ СПОСОБ МЫШЛЕНИЯ ГОТОВНОСТЬ ИНВЕСТИРОВАТЬ В БУДУЩЕЕ НЕ МЕНЬШЕ 2-Х ПАРТНЕРОВ ПОНИМАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ВРЕМЯ ОБЩИЙ ЯЗЫК ВИДЕНИЕ или позиция ЦЕЛЬ или призвание ЮМОР

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 17 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium ОСНОВНЫЕ ФАЗЫ ПРОЕКТА TWINNING: 1.Идентификация – формулирование концепции и подготовка запроса по проекту(фаза 1) 2.Разработка Технического задания для контракта по подготовке TWG Fiche – Детального технического задания проекта 3.Разработка TWG Fiche 4.Тендер предложений / Отбор и оценка партнера (-ов) 5.Подготовка Контракта 6.Реализация проекта (включая мониторинг!) Оценка и аудит

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 18 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium Принцип ПОСТЕПЕННОГО РАСШИРЕНИЯ: 1.Идентификация – Концепция/ Запрос 2.Подготовка технического задания 3.Детальное техническое задание проекта («Project Fiche» - фиш) 4.Рабочий план Описание проекта постепенно расширяется и становится более подробным и соответствующим выполнению o

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 19

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 20 ШАГИ M1M1 M2M2 M3M3 M4M4 M5M5 M6M6 M7M7 M8M8 M9M9 M 10 M11M111 M12M12 M13M13 M14M14 M15M15 M16M16 Идентификация /запрос Подготовка ТЗ для экспертов Рамочного контракта Доработка TWGF (Бенефи-циарий, АОП, ПЕК, ШК ЕК) Объявление о подаче заявок, Получение заявок и отбор партнера в стране ЕС (тендер) Предоставление 1-го варианта контракта (+ приложение) Подписание контракта Выполнение проекта ДОДВУХЛЕТ МЕСЯЦЫ Подготовка и подписание контракта План-график Обзор цикла Twinning

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 21 Подготовка контрактов и внедрение проектов Twinning / Kиев, 25 марта 2009 г. Контракт на внедрение проекта Twinning - Oбзор This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium Специальные условия Контракта Приложение A1 Описание деятельности, включая Рабочий план Приложение A2 Общие условия Приложение A3 Бюджет Пр. A4 Процедура присуждения Контракта Пр.A5 Станд. заявка на оплату и форма финансовой идентификации Пр.A6 Форма аудиторского сертификата Пр.A7 Специальное финансовое Приложение Пр.A8 Мандаты(для консорциума) TWINNING-КОНТРАКТ

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 22 Подготовка контрактов и внедрение проектов This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium Maксимальный срок 6 месяцев ( от даты нотификации ) Представи- тельство ЕК формулиру ет консоли- дированные заме- чания Представи- тельство ЕК формулиру ет консоли- дированные заме- чания Партнеры Twinning подают проект контракта (раб.план + бюджет) 3 месяца после нотификации 4 нед. Партнеры Twinning дораба- тывают Контракт 6 нед. Оконча- тельное утвержде- ние Контракта 2 нед. Подписа- ние Контракта

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 23 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium ФАКТОРЫ УСПЕХА Факторы успеха проекта Twinning Истинное партнерство Networking Устойчивое развитие через сопричаст- ность Высококлассная поддержка со стороны стран ЕС путем предоставления экспертов Качественное управление проектом (ЦУП) Предоставление высококлассного и преданного делу Постоянного советника – основа проекта Реалистический рабочий план с четкими целями и ориентирами Поддержка на высоком уровне и решимость проводить реформы

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 24 Вклад организации TWG проект Что мы должны дать TWG проекту Мотивация, опыт, интеллект … Обучаемо сть Навыки совместно й работы Поддержка организации и руководства Вклад людей и индивидуумов Ресурсы (материалы, время, оборудование) Что мы можем получить от TWG проекта: Организация: Ясная картина Навыки управления и организации Продукты: законы, инстит. Схемы Рабочие модули Методы / Методологии Новые партнеры Сети контактов Улучшенный статус в стране Индивидуу м: Мотивация Возможности обучения / Роста Знания / Навыки Методы Опыт Дружба Польза для граждан Украины!

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 25 IV. ОПЫТ-ВЫВОДЫ-ЗАДАЧИ 1 Человеческий фактор будет играть исключительно важную роль в Тwinning. Для Тwinning требуется высокий уровень взаимодействия и сотрудничества. Приоритетными также являются организационная и языковая подготовка. Критериями для получения хороших предложений является подготовка качественных Тwinning fiches, на основе качественных Технических заданий. Подготовка проекта Twinning – это трудоемкий и кропотливый процесс. Потенциальным и нынешним бенефициариям необходимо четко объяснять и этот момент, и их обязанности, которые возникают в связи с проектом. This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium

26 IV. ОПЫТ-ВЫВОДЫ-ЗАДАЧИ 2 Для Twinning необходимы ресурсы для построения сетей и партнерства. Hеобходимо найти общий язык: обучение на (английском….) языке. Выгоды AND OBLIGATIONS от применения инструмента Тwinning необходимо четко объяснять бенефициариям, и они должны их осознать. Успешные проекты и учебные примеры могуть помочь решить эту задачу. Участники проектом Тwinning должны(???) получать вознаграждение за усилия, которые они прилагают. Личное мотивирование может значительно повлиять на успех. This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium

27 IV. ОПЫТ-ВЫВОДЫ-ЗАДАЧИ 3 Twinning требует учитывать состояние и интересы многих заинтересованных сторон. Twinning будет работать только тогда, когда ситуация и интересы заинтересованных сторон изучены и учтены. This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium

28 Перечень контрольных вопросов по форме и содержанию Рабочего плана проекта Twinning (1) I. Общий пересмотр рабочего плана TWG (РПТ): Формальные критерии II. Детальный пересмотр РПТ: Предпосылки Сферы сотрудничества партнеров (TWGF)

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 29 Перечень контрольных вопросов по форме и содержанию Рабочего плана проекта Twinning(2) II. Детальный пересмотр РПТ: Обязательные результаты (последствия) – логика вмешательства, контрольные показатели, источники информации, предпосылки Задания (вклад сторон) График видов деятельности Ресурсы (людские, материальные страны-члена ЕС, страны-бенефициара, индикативный бюджет)

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 30 Перечень контрольных вопросов по форме и содержанию Рабочего плана проекта Twinning(3) II. Детальный пересмотр РПТ: Управление и мониторинг (язык общения, Наблюдательный совет проекта, отчетность)

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 31 РЕКОМЕНДАЦИИ: ЧТО НУЖНО ДЛЯ УСПЕХА ПРОЕКТА TWINNING? (1) 1.ПРАВИЛЬНО СОСТАВЛЕННЫЙ КОНТРАКТ С ЧЕТКИМИ ДОСТИЖИМЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ И ОБЪЕКТИВНО- ОПРЕДЕЛЯЕМЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ДЛЯ ЕФФЕКТИВНОГО МОНИТОРИНГА 2.ПОЛНОЦЕННОЕ ВОВЛЕЧЕНИЕ ПАРТНЕРОВ В ДОСТИЖЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРАКТА

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 32 ЧТО НУЖНО ДЛЯ УСПЕХА ПРОЕКТА TWINNING? (2) 3.ЗАПЛАНИРОВАТЬ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ РЕАЛЬНО ОСУЩЕСТВИМЫ (ПО КОЛИЧЕСТВУ, ПО РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТИ, ПО БЮДЖЕТУ) 4.ВЫСТРОИТЬ СТАБИЛЬНЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ПАРТНЕРАМИ ДЛЯ ПОЛНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 33 This project is funded by the EU This project is implemented by Human Dynamics Consortium Настоящий Twinning - это человеческие отношения, которые начинаются с улыбки !!! ( И заканчиваЮтся также !)

This project is funded by the EUThis project is implemented by Human Dynamics Consortium 34 THANK YOU