22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? Храмцовская Наталья Александровна ведущий эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы», член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA International

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Основные цели и задачи «электронного правительства» Часто называются следующие задачи: Часто называются следующие задачи: –Оказание услуг населению и организациям в электронном виде –Прозрачность государственного управления, открытость государственных данных и информации –Развитие прямой демократии, вовлечение население в государственное управление –Электронное здравоохранение, образование, суд, наука и т.д.

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Настоящие цели и задачи «электронного правительства» Защита, сохранение и укрепление существующего политико-экономического строя Защита, сохранение и укрепление существующего политико-экономического строя Обеспечение политической, экономической и военной безопасности, борьба с терроризмом Обеспечение политической, экономической и военной безопасности, борьба с терроризмом Повышение конкурентоспособности национальной экономики Повышение конкурентоспособности национальной экономики Как следствие, большое значение имеет повышение эффективности государственной машины и её преобразование – в первую очередь, благодаря внедрению ИКТ Как следствие, большое значение имеет повышение эффективности государственной машины и её преобразование – в первую очередь, благодаря внедрению ИКТ

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Особенности России, которые можно и нужно использовать Сильная центральная власть Сильная центральная власть Понимание того, что интересы группы и общества все же важнее интересов отдельного индивидуума Понимание того, что интересы группы и общества все же важнее интересов отдельного индивидуума Использование не только убеждения, но и принуждения (естественно, в соответствии с действующим законодательством) Использование не только убеждения, но и принуждения (естественно, в соответствии с действующим законодательством) Возможность использовать зарубежный опыт Возможность использовать зарубежный опыт Все это позволяет сделать быстрый рывок вперед, при наличии политической воли высшего руководства и необходимых ресурсов

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Проблемы построения «электронного правительства» Политический уровень – поддержка программы построения «электронного правительства» высшим руководством страны Политический уровень – поддержка программы построения «электронного правительства» высшим руководством страны Правовой уровень – пришло время революционных решений Правовой уровень – пришло время революционных решений Организационный уровень – на федеральном уровне пока что, в основном, пишутся концепции и заседают комитеты, но «лёд тронулся» Организационный уровень – на федеральном уровне пока что, в основном, пишутся концепции и заседают комитеты, но «лёд тронулся» Технологический уровень – достаточно высок Технологический уровень – достаточно высок

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Движение вперед на организационном уровне Положение о системе межведомственного электронного документооборота (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. 754) Положение о системе межведомственного электронного документооборота (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. 754) Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г р) Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г р) Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. 697) Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. 697)

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Движение вперед на организационном уровне Распоряжение Правительства Российской Федерации 1475-р от 15 октября 2009 г. - ОАО "Ростелеком" - единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства. Распоряжение Правительства Российской Федерации 1475-р от 15 октября 2009 г. - ОАО "Ростелеком" - единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства. Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства (утв. 13 июля 2010 г.) Среди первоочередных проблем - юридическая значимость электронного документа Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства (утв. 13 июля 2010 г.) Среди первоочередных проблем - юридическая значимость электронного документа

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Смена Председателя Правительственной комиссии С.С. Собянин - Председатель Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления С.С. Собянин - Председатель Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот «Электронное правительство» - это электронные документы В своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот В своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот Права государства, граждан и организаций должны документироваться в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге Права государства, граждан и организаций должны документироваться в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге Решение правовых и организационных проблем не должно отставать от решения технических проблем Решение правовых и организационных проблем не должно отставать от решения технических проблем

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Федеральные законы от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (изменения внесены в 26 законов) 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (изменения внесены в 26 законов) 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Изменения внесены в ряд законов информационного блока «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ. Введено понятие «электронный документ» «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ. Введено понятие «электронный документ» «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ. Согласие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ. Согласие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Изменения внесены в ряд законов информационного блока «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ Ответы на обращения граждан госорганы теперь могут направлять электронным образом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ Ответы на обращения граждан госорганы теперь могут направлять электронным образом «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года 125-ФЗ Доступ к архивным документам и к НСА архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих архивов, но и через Интернет «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года 125-ФЗ Доступ к архивным документам и к НСА архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих архивов, но и через Интернет

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Изменения в других законах «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года 129-ФЗ Изменен порядок ведения двух их трех наиболее важных Единых государственных реестров: ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Уравнивание в правах бумажных и электронных документов, которые представляются в налоговые органы при государственной регистрации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года 129-ФЗ Изменен порядок ведения двух их трех наиболее важных Единых государственных реестров: ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Уравнивание в правах бумажных и электронных документов, которые представляются в налоговые органы при государственной регистрации

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Изменения в других законах «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года 128-ФЗ Лицензирования в электронной форме, электронное лицензионное дело «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года 128-ФЗ Лицензирования в электронной форме, электронное лицензионное дело 8 законов, регулирующих пенсионное обеспечение Взаимодействие граждан с пенсионными фондами в электронном виде, и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии 8 законов, регулирующих пенсионное обеспечение Взаимодействие граждан с пенсионными фондами в электронном виде, и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Новые законопроекты (приняты в первом чтении) ФЗ Об электронной подписи (22 января 2010 г.) ФЗ Об электронной подписи (22 января 2010 г.) О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об электронной подписи» (22 января 2010 г.) О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об электронной подписи» (22 января 2010 г.) О внесении изменений в ФЗ «О персональных данных» (5 мая 2010 г.) О внесении изменений в ФЗ «О персональных данных» (5 мая 2010 г.) О внесении изменений в некоторые законо- дательные акты в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля (7 сентября 2010 г.) О внесении изменений в некоторые законо- дательные акты в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля (7 сентября 2010 г.)

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Состояние дел на октябрь 2010 года Законопроект «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством в Государственную думу 2 июня 2010 г.) Законопроект «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством в Государственную думу 2 июня 2010 г.) –Возможность ведения и хранения первичной бухгалтерской документации в электронном виде В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата направила в нотариальные палаты субъектов РФ для обсуждения Особенную часть проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата направила в нотариальные палаты субъектов РФ для обсуждения Особенную часть проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Наиболее интересный для России мировой опыт Единое законодательство для бумажных и электронных документов Единое законодательство для бумажных и электронных документов Межведомственное электронное взаимодействие, государственная электронная почта Межведомственное электронное взаимодействие, государственная электронная почта Общегосударственные реестры, электронные карты гражданина Общегосударственные реестры, электронные карты гражданина Государственные электронные архивы Государственные электронные архивы

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Создание законодательно- нормативной базы В зарубежной практике принимается, что электронный документ – это, в первую очередь, документ. Никто не идет на создание отдельного законодательства для бумажных документов и отдельного - для электронных. В зарубежной практике принимается, что электронный документ – это, в первую очередь, документ. Никто не идет на создание отдельного законодательства для бумажных документов и отдельного - для электронных. Везде, где требуется создание или предъявление документа, документ может создаваться в любой форме, если законодательство прямо не установлено иное Везде, где требуется создание или предъявление документа, документ может создаваться в любой форме, если законодательство прямо не установлено иное Противопоставление в российском законодательстве письменной формы и электронной формы – плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой Противопоставление в российском законодательстве письменной формы и электронной формы – плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Создание законодательно- нормативной базы Франция – в Гражданском Кодексе лишь несколько коротких статей. Суть: там где по закону требуется письменный документ, этому требованию удовлетворяет документ электронный Франция – в Гражданском Кодексе лишь несколько коротких статей. Суть: там где по закону требуется письменный документ, этому требованию удовлетворяет документ электронный Италия – Кодекс «Электронного правительства». Италия – Кодекс «Электронного правительства». ст.20. Электронные документы. 1. Электронные документы в любом формате, записанные на электронном носителе информации и переданные с помощью ИКТ … являются действительными и удовлетворяют всем целям законодательства

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Учёт различной готовности ведомств Бессмысленно предписывать работу с электронными документами тем ведомствам, которые к этому ещё не готовы Бессмысленно предписывать работу с электронными документами тем ведомствам, которые к этому ещё не готовы США: Закон о сокращении бумажного документооборота в государственных органах – жесткие ограничения на введение новых бумажных форм в госорганами США: Закон о сокращении бумажного документооборота в государственных органах – жесткие ограничения на введение новых бумажных форм в госорганами Россия: Каждую неделю новыми нормативными актами вводятся новые виды бумажных документов Россия: Каждую неделю новыми нормативными актами вводятся новые виды бумажных документов

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Опыт Италии «Электронные реестры» (protocollo informatico) «Электронные реестры» (protocollo informatico) «Зарегистрированная электронная почта» (posta elettronica certificata) «Зарегистрированная электронная почта» (posta elettronica certificata) «Заменяющее» сохранение / архивация (conservazione sostitutiva / archiviazione sostitutiva) «Заменяющее» сохранение / архивация (conservazione sostitutiva / archiviazione sostitutiva) –"Заменяющее" сохранение - регулируемая итальянским законодательством электронная процедура, способная обеспечить во времени юридическую значимость электронных документов. При определенных условиях позволяет заменять бумажные документы электронными. Предусмотрено использование отметок времени.

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Государственная электронная почта Италии Ст. 45 (2) CDA: «Электронный документ, переданный с использованием телекоммуникационных средств, считается [...] полученным получателем с того момента, когда он становится доступным в почтовом ящике, предоставленном провайдером получателя по электронному адресу, объявленному получателем» Ст. 45 (2) CDA: «Электронный документ, переданный с использованием телекоммуникационных средств, считается [...] полученным получателем с того момента, когда он становится доступным в почтовом ящике, предоставленном провайдером получателя по электронному адресу, объявленному получателем» Согласие получателя на получение им сообщений зарегистрированной электронной почты: Согласие получателя на получение им сообщений зарегистрированной электронной почты: –Государственные органы обязаны принимать такие сообщения (ст. 3, 47 (3)) и 48 CDA) –Явно выраженное согласие необходимо в случае переписки между коммерческими организациями

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Использование государственных реестров Отпадает необходимость выдавать гражданам и организациям на руки огромные массивы документов Отпадает необходимость выдавать гражданам и организациям на руки огромные массивы документов Противоречие: Объединение и многократное использование данных из реестров - и защита персональных данных Противоречие: Объединение и многократное использование данных из реестров - и защита персональных данных Опыт: при одинаковой технической оснащенности, страны, делающие упор на защиту ПД, отстают в реализации программ «электронного правительства» Опыт: при одинаковой технической оснащенности, страны, делающие упор на защиту ПД, отстают в реализации программ «электронного правительства»

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Пришло время создавать электронные архивы юридически значимых документов Все более широкое использование электронных документов заставляет задуматься от их надежном хранении в течении установленных сроков Все более широкое использование электронных документов заставляет задуматься от их надежном хранении в течении установленных сроков Распечатка ЭД на бумаге – часто не лучшее решение Распечатка ЭД на бумаге – часто не лучшее решение Пора переработать законодательно-нормативную базу и регламентировать как архивное хранение государственных электронных документов, так и хранение электронных документов в организациях Пора переработать законодательно-нормативную базу и регламентировать как архивное хранение государственных электронных документов, так и хранение электронных документов в организациях

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Бумага в опасности! Опасность преждевременного перехода на чисто электронный документооборот. Бумажные документы по-прежнему необходимы: Опасность преждевременного перехода на чисто электронный документооборот. Бумажные документы по-прежнему необходимы: –В случае длительного хранения документов –На случай ЧП –Для гарантированного взаимодействия в условиях неравномерного технического уровня развития ведомств Опыт США по сокращению бумажного документооборота Опыт США по сокращению бумажного документооборота

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Основные проблемы совершенствования законодательно-нормативной базы Угроза возникновения отдельных законодательств для бумажных и электронных документов Необходимость технологической нейтральности законодательства Многоуровневость законодательно-нормативной базы, лидирующая роль регионов Необходимость учета многоукладности современного российского делопроизводства Переход от бумажного документооборота идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Текущее положение дел

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Оперативная информация от компании «ЭОС»: новости, нормативные документы, аналитические материалы и статьи

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Блог читают в 60 странах мира

22 октября 2010 г.конференция Осенний документооборот Вопросы?