Делопроизводство в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Шмытькова Лариса Станиславовна ведущий специалист, инспектор по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края Кадровый центр, апрель 2010г.

Документирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании. В состав документов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП) входят: организационно – распорядительные документы (регламент КДНиЗП; должностные инструкции специалистов КДНиЗП, постановления, представления, протоколы) *; информационно-справочные, аналитические документы (планы, отчеты, справки, письма, журналы учета и др.). *Организационно - распорядительные документы, как правило, должны оформляться: на бланках КДНиЗП, иметь установленный комплекс обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения;

ОРГАНИЗАЦИОННО - РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КДНиЗП Постановления можно разбить на 2 блока: Постановления по профилактическим вопросам или вопросам защиты прав детей Постановления по персональным делам

Текст постановления по профилактическим вопросам или вопросам защиты прав детей состоит из двух частей: констатирующей и постановляющей. В констатирующей части отражаются цели и задачи предписываемых действий, анализ причин послуживших рассмотрению профилактического вопроса, Постановляющая часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственных за их выполнение, и сроки исполнения. Постановляющая часть отделяется от констатирующей словом «комиссия постановляет», ставится двоеточие. Постановляющая часть текста постановления, как правило, делится на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точками. Каждый пункт постановляющей части начинается с указания конкретного действия, выраженного глаголом в неопределенной форме. Отдельные задания (например, задания, содержащие цифровые данные) могут оформляться в виде приложения к постановлению со ссылкой на них в соответствующих пунктах постановления.

Оформление постановлений по персональным делам постановления по представлениям об отчислении (оставлении) несовершеннолетних из образовательных учреждений; постановления по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела; постановления по делам об административных правонарушениях. Постановления должны оформляться: на бланках КДНиЗП, иметь установленный комплекс обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения; при рассмотрении персональных дел соответствовать нормам ст.29.4 Кодекса об административных правонарушениях, ст.19, 20 Закона Красноярского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Отличие указанные видов постановлений по персональным делам в том, что по второй группе материалов, поступивших в комиссию, принимаются общественные меры воздействия в соответствии ст. 12, 13. Закона Красноярского края от года «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по третьей группе материалов постановления несут правовые последствия для граждан, чьи дела рассмотрены на комиссии: они привлекаются к административной ответственности, в основном, в виде штрафов или предупреждения (зависит от того, какая санкция предусмотрена в статье КоАП РФ).

Оформление протоколов Протоколы оформляются в специальном журнале и содержат следующие реквизиты: наименование КДНиЗП, наименование вида документа. Дата протокола – это дата проведения заседания. Текст протокола состоит из двух частей: вводной и основной. Вводная часть содержит постоянную информацию (слова: "Председатель", "Секретарь", "Присутствовали"). Вводная часть протокола заканчивается повесткой заседания. Вопросы повестки нумеруются. Каждый новый вопрос начинается с новой строки. Последовательность расположения вопросов определяется степенью их важности. Вопросы перечисляются в именительном падеже. Доклад (отчет, сообщение, информация), наименование должности, инициалы и фамилию докладчика пишут в родительном падеже. Каждый вопрос должен быть конкретизирован. Основная часть текста строится в соответствии с вопросами повестки дня. Построение записи обсуждения каждого вопроса повестки дня осуществляется по схеме: "Слушали - выступили - постановили (решили)«. Все вопросы и ответы протоколируются. В практике применяется краткая форма протокола, когда указываются только список присутствующих, рассматриваемые вопросы и принятые решения.

Оформление представлений В целях устранения причин и условий безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также в целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов на заседании комиссии в муниципальных образованиях, она вносит в органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности соответствующие представления. Представление должно содержать: наименование органа, в который адресуется представление; указание на причины и условия безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ; требования КДНиЗП о принятии мер по устранению выявленных причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; перечень прилагаемых к представлению доказательств.

Информационно- справочные, аналитические документы

Рекомендации по составлению плана работы КДНиЗП Соответствие целей, задач, средств их достижения требованиям Федерального закона от 24 июня 1999 года 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних«: цель всегда предполагает реалистичный, заданный конечный результат (что и когда следует достичь?); задача указывает не только на конкретный результат, но и на способ его достижения, на то, каким путем (направление действия) он должен быть получен на данном этапе (как достичь?).

В планах работы КДНиЗП осуществляется увязка одновременно целевого ряда задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, главная из которых состоит в том, чтобы обеспечить: деятельность КДНиЗП по решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав с учетом ее предназначения и возможностей; деятельность каждого члена КДНиЗП.

Детальная проработка информационно-аналитической части плана: а) не отчет, состоящий из констатации проведенных мероприятий, а анализ результативности решения проблем, содержащий, помимо текста сравнительные таблицы, графики, схемы, диаграммы, демонстрирующие уровень достижения поставленных целей и задач, причины отклонений от стратегических направлений деятельности и основных контрольных показателей, тенденции развития системы профилактики; б) каждый новый этап работы базируется на достигнутом в предшествующий период уровне развития, который становится исходным на пути движения к новой форме деятельности, конечному планируемому результату посредством скорректированных средств, способов, методов, действий;

в) четкость сроков выполнения мероприятий и распределение ответственности за их исполнение между членами комиссии и соисполнителями; г) обязательность контроля за выполнением запланированного.

Разделы плана В план могут быть включены следующие примерные разделы: Вопросы, выносимые на рассмотрение главы органов местного самоуправления и представительного органа муниципального образования. Вопросы, выносимые на заседании КДНиЗП. Мероприятия, направленные на координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Мероприятия (в том числе оперативного характера) по обеспечению прав несовершеннолетних и профилактике их безнадзорности и правонарушений, включающие изучение деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях контроля за соблюдением прав детей. Методическая работа КДНиЗП.

Примерная форма плана: Направ ление деятельн ости Меропри ятие Необхо димые ресурс ы Ответ ствен- ные исполните ли Срок проведения, дата исполнения Ожидае- мый результат

ПРИМЕЧАНИЕ: Организационная работа по составлению плана комиссии на год начинается в ноябре и заканчивается в декабре текущего года. Проект плана рекомендуется согласовать с планами работы других субъектов муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для этого проект направляется в указанные органы и ведомства, и запрашиваются их предложения в план работы комиссии. Откорректированный план работы утверждается постановлением комиссии и в пятидневный срок доводится до исполнителей.

Оформление письма (запроса) Письма оформляются на бланках администрации муниципального района (городского округа), включают в себя следующий состав реквизитов: наименование администрации муниципального района (городского округа); Дату; ссылку на индекс и дату входящего документа; Адресат; заголовок к тексту, текст, отметку о наличии приложения, подпись, отметку об исполнителе,

Оформление личного дела несовершеннолетнего (семьи), находящихся в социально опасном положении Постановление КДНиЗП о постановке на учет. Программа реабилитации и адаптации несовершеннолетнего (семьи) находящихся в социально опасном положении.

Д окументация КДНиЗП состоит из: Папка с нормативными документами органов законодательной и исполнительной власти РФ, края, города, района. Планы работы, программы по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Журнал регистрации входящей корреспонденции. Журнал регистрации исходящей корреспонденции. Журнал учета дел об административных правонарушениях. Протоколы заседаний КДНиЗП. Журнал регистрации постановлений по персональным делам, рассмотренным на заседаниях комиссии. Журнал учета семей, находящихся в социально опасном положении. Журнал учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Папка отчетов о работе комиссии по делам несовершеннолетних. Папка контроля по результатам комплексных и текущих проверок, справки. Журнал регистрации и приема жалоб и заявлений граждан.

Протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края. Представления из прокуратуры, ответы. Тематические папки: Методическая работа: материалы семинаров, конференций, круглых столов, встреч и т.д. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних (статданные, отчеты о мерах, анализ причин и условий и т.д.). Профилактика наркомании, алкоголизма и зависимых форм поведения среди несовершеннолетних (статданные, отчеты о мерах, анализ причин и условий и т.д.). Профилактика безнадзорности, социального сиротства несовершеннолетних, жестокого с ними обращения (статданные, отчеты о мерах, анализ причин и условий и т.д.). Итоги акции «Остановим насилие против детей». Итоги акции «Помоги пойти учиться». Другое.

СОВЕТУЮ ПРОЧИТАТЬ: Требования к оформлению документов системы организационно-распорядительной документации содержатся в государственном стандарте ГОСТ Р , введенном в действие постановление Росстандарта России от 03.марта 2003 г. 65-ст. Эти требования распространяются на все организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной ситеме организационно- распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма, и др., включенные в "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс ). Государственные стандарты предназначены для обеспечения качественного внешнего вида документов и др. Для расширения знаний в области документационного обеспечения деятельности комиссии рекомендуется следующая учебная литература: Нормография: теория и методология норматворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. - М.: Академический Проект; Трикста, Ватолина М.В. Организация работы с документами / Серия "Высшее образование". - Ростов н/Д: Феникс, Делопроизводство: Учебник для вузов / Т.А. Быкова, Л.М. Вялова, Г.Ю. Максимович, Л.В. Санкина; под общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. - М.: МЦФЭР, АндреееваВ.И. Делопроизводство: организация и ведение: учебно-практическое пособие / В.И. Андреева, - 2-е изд., прераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.