1 Политика в области инновационного развития Г.В.Шепелев начальник Управления программ и проектов тел.(495) эл.почта

2 Политика: Система взглядов (= «видение» идеального состояния – проблема консенсуса) Действия по реализации взглядов (= представление об откликах системы на предполагаемые действия – проблема понимания ситуации)

3 Национальная инновационная система это система, преобразующая знания в новые технологии, продукты и услуги, которые потребляются на национальных или глобальных рынках

4 Система связей НИС НИС Инфраструктура НИС Государство (управление НИС) Нормативно-правовая база инновационной деятельности Субъекты инновационной деятельности Рынки сбыта наукоемкой продукции

5 Видение: для чего нужны инновации Повышение конкурентоспособности: - для предприятия – доля на рынке, - для государства – доля в мировом производстве, ВВП/душу населения, рейтинги, … Повышение качества жизни: жилье, питание, здравоохранение, продолжительность жизни, …

6 Модели достижения конкурентоспособности США Азия (Сингапур, Япония, Китай, …) Европа (Германия, Великобритания, Финляндия, …) Арабские эмираты Россия?

7 Выбор модели достижения конкурентоспособности При наличии альтернатив – достижение консенсуса в обществе относительно выбранной модели Достижение долговременной устойчивости Доступ к ресурсам и их стоимость

8 Управление инновационной деятельностью Основные задачи системы управления Уровни управления Участники процесса управления Административная система управления «Рыночная» система управления

9 Основные задачи системы управления целеполагание анализ состояния системы анализ ресурсов и внешних условий планирование организация процесса выполнения мониторинг (обратная связь)

10 Уровни управления государство регион муниципалитет экономика отрасль предприятие исполнитель Участники управления чиновники экспертное сообщество научное сообщество бизнес-сообщество

11 Системы управления «Командная»«Рыночная» ЦелиЕдиныеНа каждом уровне независимо АнализЦентрализованРаспределен РесурсыЦентрализованыРаспределены Планир.Сверху-внизНезависимо Организ.По плануПо ситуации Монито- ринг ЦентрализованРаспределен по уровням

12 Развитие инновационной системы региона Предмет– описание объекта управления Постановка целей Анализ ситуации и постановка задач Организация управления, мобилизация ресурсов, расшивка узких мест Мониторинг

13 Стратегия Стратегия - план достижения цели Определение того, что нужно сделать Определение того, что не нужно делать

14 Ключевые проблемы …ской области Низкий уровень доходов населения Ограниченный доступ капиталу Географическая удаленность и неразвитая транспортная инфраструктура Доминирование топливного сектора в структуре экономики области

15 Вызовы (на примере …ской области) Возрастание роли нематериальных активов в эпоху экономики знаний Глобализация экономики Зависимость благополучия …ской области от высоких цен на энергоносители Неопределенность экономической и региональной политики Российской Федерации

16 Видение (20** г.) …ская область - один из наиболее динамично развивающихся регионов России со средним уровнем доходов населения тыс. руб. в месяц В юго-северной части области сформировался мегаполис – «Центр знаний и инноваций»,

17 Видение (20** г.) Восточно-западная часть области является ресурсной базой Область является активным участником международных экономических отношений …ская область - одно из наиболее привлекательных в России мест для работы, отдыха

18 Видение (20** г.) В области сформированы высокие стандарты и благоприятные условия для жизни, включая качество окружающей среды, уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, безопасность, а также развитую жилищно-коммунальную инфраструктуру

19 Постановка целей Актуальные проблемы региона –Занятость –Экология, энергосбережение –… Проблемы промышленных предприятий –Технологии для производства –Ресурсы для организации производства –… Перечень критических технологий региона – через практические задачи

20 Анализ ситуации Что нужно предпринять для реализации целей Анализ ресурсов, необходимых для реализации планов, выявление узких мест Аудит промышленных предприятий Анализ рынков –Местный –Региональный –Федеральный –Международный

21 Организация управления Отбор мероприятий, обеспеченных ресурсами Планирование Постановка задач исполнителям Координация работ Мобилизация ресурсов, расшивка узких мест Управление исполнителями программ

22 Организация мониторинга Разработка системы показателей Сбор информации Анализ процессов, происходящих в инновационной системе региона Разработка прогнозов развития Информационное обеспечение принятия решений

23 Нормативно-правовая база инновационной деятельности Основные регламентирующие документы федерального уровня Общегражданское законодательство Специализированное законодательство Планы по развитию НПБ

24 Система связей НИС НИС Инфраструктура НИС Государство (управление НИС) Нормативно-правовая база инновационной деятельности Субъекты инновационной деятельности Рынки сбыта наукоемкой продукции

25 Нормативно правовая среда Законы Обычаи и правоприменение Налоговая система Судебно-арбитражная система Таможня Стандарты и регламенты Международные соглашения

26 Базовые документы в сфере инновационной деятельности Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (30 марта 2002 г. Пр-576) Основные направления политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года» (5 августа 2005 г. 2773п-П7) Комплекс мероприятий по реализации «Основных направлений политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года»

27 Базовые документы в сфере инновационной деятельности (2) Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 года (МВК по научно- инновационной политике (15 февраля 2006 г. протокол 1)

28 Стратегические национальные приоритеты повышение качества жизни населения достижение экономического роста развитие фундаментальной науки, образования, культуры обеспечение обороны и безопасности страны

29 Тематические направления (1) Государственное регулирование в области развития науки и технологий Развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок Повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности Формирование рынков потребления научно- технической продукции

30 Тематические направления (2) Сохранение, развитие и создание кадрового потенциала научно- технического и инновационного комплексов Финансовая поддержка инновационной деятельности Развитие международного научно- технического и инновационного развития

31 Государственное регулирование в области развития науки и технологий (1) законодательные меры по повышению престижа научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности; повышение эффективности системой управления научно-техническим комплексом, адаптация его к рыночным условиям, совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

32 Государственное регулирование в области развития науки и технологий (2) система долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий формирование приоритетов научно- технической и инновационной деятельности и обеспечение концентрации государственных ресурсов для их реализации (соединение целевых программ); государственная научно- техническая политика субъектов Российской Федерации; приоритетные направления развития науки, технологий и техники в субъектах Российской Федерации.

33 Государственное регулирование в области развития науки и технологий (3) осуществление мер, направленных на разъяснение социально-экономической значимости инновационной деятельности.

34 Нормативно-правовые акты федерального уровня Акты высшей юридической силы (Конституция РФ) Федеральные законы (40) Правовые акты Президента РФ (10) Правовые акты Правительства РФ (30) Правовые акты федеральных министерств и ведомств (30) Международные акты (20) Акты судебных органов (20)

35 Нормативно-правовые акты регионального уровня Примерно 50 регионов имеют законодательные акты, регулирующие инновационную деятельность Всего на региональном уровне действует более 200 законодательных актов

36 Законы и постановления Гражданский кодекс Налоговый кодекс Бюджетный кодекс Таможенный кодекс Патентный закон Законы, регулирующие использование РНТД, полученных с использованием государственного финансирования Закон о государственной тайне

37 Налоговая система Налоговый кодекс Ставки налогообложения Местные налоги Налоговые льготы Практика применения

38 Таможня Таможенный кодекс Таможенные процедуры Таможенные ставки Товары двойного назначения Экспорт услуг

39 Правоприменение Лицензирование Проверки, ревизии Административные процедуры (регистрация, проверки) Суды, арбитраж

40 Стандарты и регламенты Российские - запрет на использование ламп накаливания - налог за сжигание попутного газа Международные - стандарты на выброс двигателей - стандарты по шуму авиадвигателей

41 Закон РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. N 948-I (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ (от 20 июля 1995 г. 115-ФЗ) Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 г. 178-ФЗ Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г Федеральный закон О коммерческой тайне от 29 июля 2004 г. 98- ФЗ Бюджетный кодекс РФ Таможенный кодекс РФ Схема изменений, дополнений и разработки законодательных актов Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий

42 Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации от 20 февраля 1995 г. 24-ФЗ Федеральный закон Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 08 декабря 2003 г. 164 Федеральный закон О науке и государственной научно-технической политике от 23 августа 1996 г. 127–Ф3 Федеральный закон Об иностранных инвестициях в Российской Федерации от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ Закон РСФСР Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 г Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25 февраля 1999 г. 39-ФЗ

43 Число и объем финансирования ФЦП, по которым Роснаука является госзаказчиком млрд.руб.