Ключевые финансово-экономические модели институционализации современных представлений о качестве общего образования в рамках реализации «дорожных карт» изменений в социальной сфере, направленных на повышение эффективности образования и науки М.Л. Чернышев, эксперт ИПОП «Эврика»

I.ПОКАЗАТЕЛИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ, СООТНЕСЕННЫЕ С ЭТАПАМИ ПЕРЕХОДА К ЭФФЕКТИВНОМУ КОНТРАКТУ Республика Бурятия, общее образование

1-й показатель: обязательства

2-й показатель: обязательства

Реалии Республики Бурятия В 2013 году доля учителей до 30 лет составляет 11,6% от общего количества учителей

3-й показатель: обязательства Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к среднемесячной заработной плате в экономике Республики Бурятия, % 100

Заработные платы Средняя начисленная ЗП работников в целом по экономике, 1 полугодие 2013 г. тыс. руб. 25,06 Среднемесячная начисленная ЗП педагогических работников г. 22,1188% Среднемесячная начисленная ЗП учителей с начала 2013 г. до конца августа 2013 г. 22,6290% Доля ФОТ учителей в общем ФОТ работников ОУ г. 70% Доля стимулирующих выплат в ФОТ учителей апрель/август 2013 г. 23/11% Среднее количество часов по тарификации на одного учителя 21,75 Средняя нагрузка учителя с учетом внутреннего совместительства, ставок 1,3

4-й показатель: обязательства Удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности общеобразовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности организаций общего образования, %

Количественные показатели ДК

Соотношения в общем образовании Республика Бурятия, 2012 год наполняемость классов: 19,6 наполняемость классов: 19,6 город: 25,7 город: 25,7 село: 15,0 село: 15,0 число учеников, приходящихся на 1 учителя: 13,8 число учеников, приходящихся на 1 учителя: 13,8 город: 17,8 город: 17,8 село: 10,7 село: 10,7

II. МОДЕЛЬ «А» ПОДХОД МИНТРУДА РФ Эффективный контракт

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г р ПРОГРАММА поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы Для всех государственных (муниципальных) организаций

Задачи Программы конкретных показателей качества и количества 1)совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) механизма оплаты труда 2)создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений 3)развитие кадрового потенциала работников учреждений целевых показателей 4)создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы по Указу

Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать: дифференциацию оплаты труда дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности установление оплаты труда в зависимости от – качества услуг – качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг – эффективности деятельности – эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям

Мероприятия Программы по внедрению эффективного контракта системы оплаты труда 1.Совершенствование основных элементов системы оплаты труда систем оценки эффективности 2. Разработка систем оценки эффективности деятельности работников квалификационных требований 3.Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания гос. услуг 4.Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников

Совершенствование установления окладов, тарифных ставок предполагает более полной учет сложности труда работников на основе актуализации Совершенствование установления окладов, тарифных ставок предполагает более полной учет сложности труда работников на основе актуализации : I. профессионально-квалификационных требований к работникам, п.к.г.; II.типовых норм труда; III.норм труда, устанавливаемых локальными актами; IV.содержания трудовых функций по должностям в трудовых договорах; V.рекомендуемых минимальных окладов (ставок) по пкг, повышающих коэффициентов. I. профессионально-квалификационных требований к работникам, п.к.г.; II.типовых норм труда; III.норм труда, устанавливаемых локальными актами; IV.содержания трудовых функций по должностям в трудовых договорах; V.рекомендуемых минимальных окладов (ставок) по пкг, повышающих коэффициентов. Правительством РФ будут установлены базовые оклады, ставки ЗП по ПКГ

Совершенствование системы стимулирующих выплат Отказ от неэффективных стимулирующих выплат за формальные показатели (добросовестное выполнение обязанностей …) Установление новых показателей, имеющих измеримые параметры Исключение из числа стимулирующих выплат тех, которые применялись в качестве гарантированной части зарплаты Обеспечение оптимального распределения ФОТ на гарантированную часть (оплата за должность) и стимулирующую часть ( оплата за достижения показателей качества, результативности, эффективности)

Разработка систем оценки эффективности деятельности работников Федеральные органы власти : показателей эффективности учреждений руководителейработников Утверждают методические рекомендации по разработке органами субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности учреждений, их руководителей и работников. сквозные отраслевые системы показателей Российская Федерация - субъект РФ - учреждение - работник Выстраивают сквозные отраслевые системы показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании гос.услуг по принципу «Российская Федерация - субъект РФ - учреждение - работник»

Разработка систем оценки эффективности деятельности работников На уровне субъектов Российской Федерации На уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов устанавливаются соответствующие индикаторы развития образования работников учреждений Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными актами учреждений Периодичность оценки эффективности деятельности учреждений и их руководителей устанавливается учредителем

На уровне организаций локальными нормативными актами будут утверждены с учетом мнения представительного органа работников: нормирования труда системы нормирования труда в организации в положение об оплате труда Изменения в положение об оплате труда работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам

« В учреждениях будет проведена работа по заключению … дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат» Изменения трудовых договоров проводятся в соответствии с Изменения трудовых договоров проводятся в соответствии с положениями ст.74 ТК РФ от ФЗ

Наименование выплатыРазмер выплаты Фактор, обусловливающий получение выплаты Наименование выплаты Условия получения выплаты Показатели и критерии оценки эффективности деятельности Периодич- ность Размер выплаты в) работнику производятся выплаты стимулирующего характера: IV. Оплата труда 13. За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере: а) должностной оклад, ставка заработной платы _________ рублей в месяц; б) работнику производятся выплаты компенсационного характера:

от его квалификации, от его квалификации, сложности, сложности, количества и качества выполняемой работы количества и качества выполняемой работы как выше, так и ниже и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного майскими указами Президента от его квалификации, от его квалификации, сложности, сложности, количества и качества выполняемой работы количества и качества выполняемой работы как выше, так и ниже и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного майскими указами Президента Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит

Модель «А» Эффективный контракт Базовые оклады и ставки Система стимулирования Показатели эффективности Нормы труда, трудовые функции Квалификационные требования по ПКГ

Не менее одной трети средств, - за счет реорганизации неэффективных учреждений, привлечения средств от приносящей доход деятельности Откуда взять средства на реализацию модели?

III. МОДЕЛЬ «Б». СВЯЗКА СОКО, Г(М)З И ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРАКТА Эффективный контракт

Уровень субъекта РФ НПА об оплате труда и порядке оказания гос. услуг Внесение изменений в НПА об оплате труда и порядке оказания гос. услуг примерных показателей эффективности ОО Разработка примерных показателей эффективности деятельности ОО в рамках исполнения Г(М)З примерных показателей эффективности Разработка примерных показателей эффективности деятельности работников ОО модельных методик нормирования труда Разработка модельных методик нормирования труда в ОО Обучение специалистов МОУО и ОО по тематике оценки эффективности деятельности ОО и их работников

Муниципальный уровень НПА об оплате труда Внесение изменений в НПА об оплате труда и в стандарты качества оказания муниципальных услуг Проведение семинаров для руководителей ОО по вопросам оценки эффективности деятельности работников

Уровень образовательной организации Нормирование Нормирование всех видов деятельности работников Положения об оплате труда Разработка Положения об оплате труда в ОО доп. соглашений к трудовым договорам Разработка доп. соглашений к трудовым договорам должностных обязанностей Уточнение и конкретизация должностных обязанностей работников

IV. ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ: ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ЗАРАБОТНЫХ ПЛАТ Системы оплаты труда

Средняя ЗП = 13,7 тыс. руб., 10% высокоопл. / 10% низкоопл. = 3,6

Базовый период Базовый период: сред. ЗП = 17,9, 10% высокоопл./10% низкоопл. = 6,9 Отчет. период: Отчет. период: сред. ЗП = 24,0, 10% высокоопл./10% низкоопл. = 5,2

Прогноз применения моделей в Республике Бурятия Прогнозируем сочетание моделей «А» и «Б», с доминированием модели «А» Прогнозируем сочетание моделей «А» и «Б», с доминированием модели «А» Вероятен «мягкий» сценарий, направленный на снижение доли неэффективных ОО путем их филиализации Вероятен «мягкий» сценарий, направленный на снижение доли неэффективных ОО путем их филиализации

Благодарю за внимание М.Л. Чернышев