Гендерный бюджет: методология, понятия, роль в формате государственного бюджета д.э.н., профессор Ржаницына Л.С. 18 декабря 2012 Семинар "Технологии гендерного бюджетирования" для государственных служащих и преподавателей национальных академий государственного управления РАНХиГС, Москва17 – 21 декабря 2012 г. Семинар в рамках совместного проекта ООН Женщины и РАНХиГС "Укрепление управленческого и образовательного потенциала в области гендерно ориентированного бюджетирования в странах СНГ посредством создания Регионального ресурсного центра гендерного бюджетирования и управления на базе РАНХиГС"

Вместо введения Каким был бы наш мир, если бы женщины были у власти? Был бы он другим? Что именно изменилось бы в нашей жизни? Эти и другие вопросы Мюрьель де Сен Совер задала ста женщинам из тридцати трех стран, занимающим руководящие позиции в экономической, политической или культурной сферах деятельности. Вне зависимости от принадлежности к стране или культуре, все эти женщины более заинтересованы, более целеустремлены и менее эгоцентричны, и имеют приоритеты, отличающиеся от мужских. Так, экономика и стратегия в их глазах занимают не первое место, а образование играет ключевую роль для успешного сосуществования и социальной эмансипации. Их оптимистичное мировосприятие рисует совершенно иную организацию нашего общества. Как русские женщины относятся к этой теме? Мы имеем честь пригласить вас на презентацию книги Группы компаний Мазар "Мир женщин, путь к совершенству?" на русском языке! Автор: Мюриэль де Сен Совер.

Финансовая составляющая НМ – гендерный бюджет, определения, элементы Определение - новая социальная технология включения гендерной составляющей в политику Правительства Место в бюджетном процессе - программно-целевой бюджет обеспечения политики равных прав и равных возможностей Объект - социальные расходы бюджета и внебюджетные социальные фонды в пользу женщин и детей Условия - социальная классификация расходов бюджета, дифференцированные по полу и возрасту, социальные стандарты и финансовые нормативы База измерения- гендерная статистика и иная информация Национальная форма ГБ (гендерная экспертиза бюджета гендерно ориентированным сообществом специалистов, науки, образования, неправительственных организаций Задачи: увеличение доступа женщин к государственным ресурсам, решение актуальных проблем улучшения положения женщин повышение эффективности расходов госбюджета активизация гражданского общества, женских неправительственных организаций.,

У ровни составления гендерного бюджета Национальный (федеральный бюджет) Региональный (бюджет субъекта РФ) Местный (учет в самоуправлении )

Этапы, шаги продвижения к гендерному бюджету 1 этап – освоение правовых, экономических и организационных основ национальной бюджетной системы 2 этап – формулировка задачи: распределения ресурсов по полам в целях обеспечения политики равных прав и равных возможностей 3 этап – сбор информации: международного и национального законодательства, проекты бюджетов и отчеты об исполнении, статистическая и социологическая информация из всех источников 4 этап – гендерная экспертиза бюджета в части социальных расходов на текущий и среднесрочный, долгосрочный период 5 этап – формулировка предложений, обоснование программ с расчетами по источникам финансирования

Меры по внедрению ГБ Введение гендерной составляющей в программы, проекты и планы органов управления всех уровней, принятие Плана действий Включенность ГБ в бюджетную конструкцию, реорганизация бюджетного законодательства (социальная классификация, дифференцированные социальные стандарты, финансовые нормативы и др.) Создание специализированного органа управления по семье, женщинам и детям Формирование межведомственного подхода с ориентацией на конечный результат по улучшению положения женщин и детей Принятие закона о (социальной) гендерной экспертизе Совершенствование гендерной статистики Сотрудничество государства и НПО

Бюджетная классификация расходов Классификация расходов по направлениям: функциональная (по основным направлениям деятельности государства: управление, оборона, социальная политика, внешние и внутренние займы и пр.); экономическая (текущие расходы и капитальные вложения; из текущих – оплата госслужащих, содержание военных, учителей, медиков и т.п., базовые, социальные и иные государственные пенсии и пособия по социальному обеспечению, стипендии, трансферты территориям и населению и пр.); ведомственная (по юридическим лицам – распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, вначале – по уполномоченным органам власти, далее – подведомственным бюджетным учреждениям и организациям). Гендерный бюджет предполагает еще и социальную классификацию (по основным социально-демографическим группам населения: женщины и мужчины; работающие, пенсионеры, дети, молодежь; городское и сельское население и пр.). Только наличие такой группировки бюджета позволяет сделать ГБ полностью обоснованным, т.е. распределить расходы с учетом пола, возраста, статуса, занятия, места жительства.

Есть ли в бюджете показатели гендерно ориентированных расходов? Социальные расходы бюджета по гендерному признаку дифференцируются на: прямые расходы (у нас это – расходы на призыв в армию, расходы на оплату отпуска по беременности и родам) По обеспечению равенства (это – на гендерное образование, на женское предпринимательство, на женские инициативы, содержание НЖО) По данным Дианы Элсон, прямых расходов по гендерным показателям – 4–5% от объема бюджета. Все остальные косвенные (к примеру, оплата бюджетников, пособия на детей, льготы на детей по подоходному налогу и т.п.)

Процесс работы над гендерным бюджетом Изучение проблемы, выделение гендерной составляющей Формирование информации Гендерный анализ Программирование решения, обоснование проекта Экспертиза (социальная, гендерная) проекта, учет гендерных последствий Расчеты средств и эффекта Система исполнения: кто, когда, источник, форма финансирования (статья, программа) Контроль и аудит с участием НПО и НЖО

Рабочие документы для составления гендерного бюджета Бюджетное послание Президента Закон о федеральном бюджете Сопровождающие законы с социальной составляющей Бюджеты фондов социального страхования Прогноз социально-экономического развития Приложения к закону о бюджете с расчетами и обоснованиями, включая расчеты консолидированного бюджета

Исходный материал для ГБ - консолидированный бюджет, бюджет расширенного правительства Консолидированный бюджет РФ (КС) = Федеральный бюджет (ФБ)+ консолидированные бюджеты субъектов РФ (СБ) Бюджет расширенного правительства = консолидированный бюджет РФ (КС + бюджеты социальных внебюджетных фондов РФ (ВФ: Пенсионного, Социального страхования, Обязательного медицинского страхования) Это определяется законодательством о распределении ответственности (полномочий) по уровням власти (федеральный, региональный, местный) Финансовая связь между ними – межбюджетные трансферты (МТ) Из них нас интересуют социальные расходы (образование, здравоохранение, физкультура, социальная политика, культура) Они составляют 50% в ФБ и 75 % в субъектном бюджете (СБ)

База составления бюджета – система показателей Гендерные индикаторы (гендерно чувствительные индикаторы) – количественные и качественные показатели, стандарты и нормативы для измерения гендерно значимых процессов, происходящих в обществе в течение определенного периода времени. Гендерные индикаторы применяются для определения результатов деятельности в общих и специальных институтах, проектах и мерах, в том числе в бюджетной политике, имеющих в виду дифференцированный учет интересов обеих социально-половых групп населения. Основа системы показателей – государственная статистика, серьезные массовые социологические опросы, материалы бюджета и прогноза Требования к индикаторам Актуальность Достоверность Доступность Технологичность

Начнем с а нализ а роли социальных расходов в проект е бюджета Определяем долю социальных расходов в бюджетной политике Определяем долю социальных расходов в бюджетной политике Увеличивается ли доля социальных расходов в бюджете, в ВВП Увеличивается ли доля социальных расходов в бюджете, в ВВП Что растет быстрее: расходы на власть или на население? Что растет быстрее: расходы на власть или на население? Если доля «социалки» не растет или падает, то сужается зона социальных мероприятий Если доля «социалки» не растет или падает, то сужается зона социальных мероприятий

Социальные расходы 2013 могли бы быть больше Относительная экономия социальных расходов при абсолютном их росте Социальные расходы консолидированного бюджета (СР), измеренные в процентах к ВВП 2012 г. Доля 17,7 % в ВВП, объем расходов 10,1 трлн руб г. Доля 16,9 % ВВП, объем расходов 11 трлн руб. При сохранении доли с 2012 г., в 2013 г., объем расходов составит 11,5 трлн руб. Относительная экономия на структуре составляет 0,5 трлн руб.

Главная пропорция бюджета Расходы на власть : Госуправление Оборона Безопасность Расходы на население : Образование Здравоохранение, спорт Культура Социальная политика Рост расходов: на власть- 110,4 на население-107,9

Сферы интересов женщин, регулируемые бюджетом Проблемные области для гендерного бюджета Занятость- малый бизнес, пособие по безработице Равная оплата за равный труд- МРОТ, ставки бюджетников Охрана материнства, увеличение материальной поддержки Социализация детей, детские дошкольные учреждения Участие в принятии решений – поддержка женских инициатив

Примерный расчет гендерно чувствительных расходов бюджета ( в млрд руб. ) Направления расходов Труд, Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (федеральные учреждения в образовании, здравоохранении, культуре, науки) Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин Охрана здоровья матери и ребенка Пособия, материнские и детские Субвенции при передаче ребенка в приемную семью,зарплаты приемному родителю, на воспитание в семью Материальные затраты на социальные услуги ( образование, медицина, соц. обслуживание) Дотации на детский отдых, оздоровительные лагеря за счет соцстраха и бюджета Страхование от травм и профзаболеваний (по доле женщин) Пенсии по старости, инвалидности, за потерю кормильца, ЕДВ Увеличение льгот на детей по подоходному налогу Целевые программы Итого по перечисленным отраслям Доля в ВВП, в общих доходах, в социальных расходах – % Справочно: Доходы федерального бюджета и страховых фондов процент гендерно чувствительных расходов

Первый этап внедрения гендерного бюджета в РФ (детская матрица) УСЛУГИ и льготы Образование (детские учреждения, школы, центры, дворцы, клубы), компенсация платы в детсады Все уровни бюджетов Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей)Все уровни бюджетов, Фонд медстраха Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми и пр.) Бюджеты территорий Федеральные целевые программы Дети России, Жилище (обеспечение жильем молодых семей), Материнский (семейный) капитал Федеральный бюджет Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр.) Фонд соцстраха Федеральный бюджет, ПОСОБИЯ и пенсии Ежемесячные и единовременные выплаты семьям, имеющим детей Бюджеты территорий По уходу за больным ребенкомФонд соцстраха По беременности и родамФонд соцстраха По уходу за ребенком до 1,5 лет, на рождение и другие родительские пособия, застрахованным, женщинам-военнослужащим, незастрахованным женщинам, лицам, подвергшимся радиации Фонд соцстраха, федеральный бюджет Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям – инвалидам, ЕДВ детям-инвалидам Пенсионный фонд Пособие на детей- сирот опекуну, пособие и зарплата приемным семьямФедеральный бюджет

Важное замечание по приведенным схемам ГБ: о формировании оценки расходов по интересующей эксперта позиции Принцип формирования бюджетной позиции при разноуровневой системе бюджетов (федеральный, региональный)- «матрешка», «капуста» и т.п. Например, собираем расходы по семейной политике: Права и гарантии по федеральным законам ( пример, материнский капитал) Дополнение прав и гарантий по региональному законодательству ( региональные выплаты и льготы) Собственно региональные права и гарантии( питание беременных женщин)

Актуальные гендерные проблемы на сегодня в РФ в социально-экономической сфере Минимум заработной платы должен быть не ниже прожиточного минимума Ликвидация дискриминации работников бюджетных отраслей в оплате труда Детские дошкольные учреждения для всех Рост пособий на детей, стимулирование рождаемости, приоритет многодетности Поощрение занятости, достойная зарплата работника с учетом содержания ребенка, социальный контракт в целях самообеспечения семей Увеличение доступности и качества родовспоможения, снижение детской смертности до европейских стандартов Рост помощи семьям с детьми в кризисной ситуации (бедность, сиротство, инвалиды) Поддержка улучшения жилищных условий многодетных, молодых семей Рост и совершенствование пенсий, устранение дискриминации мужчин Улучшение обеспечения детей в разведенных семьях, алименты

Формула расчета статей ГБ Для выплат Число получателей Х размер выплаты пример ежемесячные пособия на ребенка малообеспеченным семьям в Москве 800 руб в месяц х 760 тыс. чел.х 12=7,3 млрд. руб. Дпя льгот и услуг пример: расходы на здравоохранение в Москве норматив обеспечения х число пользователей пример: расходы на медицину в Москве 5000 руб. в год( по ОМС) х 11,7 млн. чел =58 млрд. руб

Источники средств на социальные цели в РФ Повышение эффективности расходов бюджета Минимизация дефицита бюджета Резервные фонды от нефти и газа Налоговый вычет на ребенка, налог на холостяков (?) Улучшение ситуации с выплатой алиментов Социальная ответственность бизнеса Перераспределение средств населения

Гендерный аудит бюджета Основные направления аудита бюджета выполнение мероприятий полнота финансирования, недофинансирование соблюдение сроков корректировка в середине года, поступление средств в декабре справедливый учет индекса цен, установленных нормативов Формирование портфеля к следующему бюджету (годовому, среднесрочному): содержание предложения, проект нормативного акта актуальность, оценка последствий расчет потребных средств источники