КОРРУПЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ г. Краснодар 21 августа 200 г. Елена А. Панфилова Центр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р

2 КОРРУПЦИЯ В ЦИФРАХ Индекс восприятия коррупции 2006: Россия 127 место из 156 стран (индекс 2.5, девиация 2.3 – 2.8) Индекс восприятия коррупции 2005: Россия 126 место из 159 стран (индекс 2.4, девиация 2.3 – 2.6)

3 Насколько коррупция в России оказывает влияние на Вашу жизнь и жизнь Вашей семьи?

4 Оказывает ли коррупция влияние на предпринимательский климат в России?

5 Оказывает ли коррупция влияние на политическую жизнь в России?

6 Как вы считаете, насколько эффективна антикоррупционная деятельность власти в России?

7 Насколько, на Ваш взгляд, следующие сферы жизни в России поражены коррупцией?

8 ТРАДИЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ Прямой подкуп кандидатов и руководства партий (взятки) Покупка мест в избирательных списках партий Скрытое финансирование избирательной кампании кандидата или партии в обход разрешенных законом процедур Давление (финансовое или силовое) на конкурирующих кандидатов или партий Давление (финансовое или силовое) на спонсоров конкурирующих кандидатов или партий

9 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ КАК ВИД ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ Использование административного ресурса государства и государственного сектора (включая полномочия и возможности принуждения, людские, финансовые, материальные, и иные ресурсы) находящимися у власти политиками или политическими партиями в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственной должности, для продвижения их собственных политических интересов.

10 ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАВЕНСТВА запрет на использование ресурсов, предоставляемых государственной должностью в личных или партийных интересах; законы, обеспечивающие независимость государственных должностных лиц; законы и процедуры, направленные на предотвращение использования бюджетных средств в интересах какой-либо одной партии или политика нормы, направленные на попытку ограничить влияние государства на средства массовой информации положения, обеспечивающие равный доступ политических партий и кандидатов к средствам агитации во время выборов.

11 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ Диего Гамбетта: Случаи чистой коррупции происходят тогда, когда должностное лицо, действуя в целях личной выгоды, нарушает нормы государственной должности и общественных интересов к выгоде третьей стороны, которая вознаграждает такое должностное лицо за доступ к преимуществам, которые такая партия не получила бы в противном случае ПЛЮС:

12 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ – ФОРМА КОРРУПЦИИ 1.В случае злоупотребления административным ресурсом, как правило, не бывает «взяткодателя»: государственными ресурсами злоупотребляют находящиеся у власти должностные лица. 2.Злоупотребление таким ресурсом происходит, главным образом, в целях обеспечения политических преимуществ (сохранения политической власти), а не ради конкретной материальной или финансовой выгоды. 3.Прямым получателем выгод в большинстве случаев является партия, а не отдельное лицо, несмотря на тот факт, что конкретные политики или должностные лица зачастую могут извлекать выгоду материального характера вследствие получения политических преимуществ своих партий.

13 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: НЕУЛОВИМАЯ И УЖАСНАЯ ДАННОСТЬ? Немонетарная форма коррупции Отсутствие внешних формализованных признаков коррупции Противодействие злоупотреблению АР не вписано в систему традиционных анти-коррупционных инструментов (кодексы, конвенции) Не видим для граждан и, зачастую, для экспертов и СМИ Долгосрочная инвестиция: отложенный эффект Новые веяния: профессионализация

14 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС: ХОРОШИЙ, ПЛОХОЙ, ЗЛОЙ Обязательная функция управленческой системы? Необходимая функция регулирования политического процесса в транзитных обществах? Система удержания политического процесса в «управляемом» режиме на переходных этапах развития общества? Инструмент поглощения демократического процесса бюрократически-административной системой?

15 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ 1.Силовой ресурс: включает органы милиции и другие правоохранительные институты, а также иные органы, наделенные полномочиями по принуждению, от таможни до разведывательных служб. Силовой ресурс может использоваться в целях запугивания, преследования, препятствования деятельности, и даже ликвидации политических противников. 2.Регуляторный ресурс: включает властные полномочия по принятию решений, которые могут, в том числе, использоваться для продвижения конкретных политических интересов.

16 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ 3. Институциональный ресурс включает материальные и кадровые ресурсы, обеспечивающиеся государственной должностью. Материальные государственные ресурсы включают широкий круг средств, от служебных помещений, офисного оборудования и других видов инфраструктуры до транспортных средств. 4.Законодательный ресурс: включает контроль над законодательными органами для принятия законов, способствующих продвижению властных политических интересов, например, путем создания барьеров на участие независимых кандидатов в выборах; созданию системы назначений в избирательные комиссии, способствующей установлению контроля над ними одной политической партии или системы финансирования политических партий, устроенной таким образом, чтобы бюджетные фонды направлялись только одной партией.

17 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ: ТИПЫ 5. Финансовый ресурс: включает использование средства государственного бюджета к прямой выгоде политических сил, находящихся у власти (передача средств государственных предприятий политическим партиям; использование бюджетных средств для прямого финансирования избирательных кампаний; или использование бюджетных средств для подкупа избирателей и т.д.). 6. Медийный ресурс: Средства массовой информации, находящиеся под контролем государства, как, например, государственные телевизионные каналы, могут быть использованы в целях продвижения находящихся у власти политических партий и лиц.

18 ДВЕ ФОРМЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ РЕСУРСАМИ «Мягкие» административные ресурсы (материальные, кадровые, финансовые и медийные) являются атрибутами должностного положения, которые могут быть направлены на получение преимуществ и дополнительных ресурсов в конкуренции с оппозиционными политическими силами. «Жесткие» административные ресурсы (силовые, регуляторные и законодательные) подразумевают применение монопольных полномочий в интересах какой-либо конкретной политической группировки.

19 ПОСЛЕДСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ Влияние на: Гражданские свободы и неприкосновенность личности Качество демократии Исполнение государственных функций Распределение ресурсов

20 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА Выборы – наиболее значительная арена злоупотребления административными ресурсами: ключевой момент в жизни демократического государства серьезные аккумулированные побудительные мотивы для использования ресурсов государства для сохранения и укрепления своих позиций на выборных должностях продолжительность избирательной кампании коротка, что вызывает необходимость более интенсивного, чем обычно, использования подобных ресурсов, ставки в борьбе настолько велики, что зачастую находящиеся у власти политические силы прибегают к ним с гораздо меньшей осторожностью

21 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕСУРСОМ В РАМКАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА Использование административного ресурса и иных ресурсов государства и государственного сектора (включая силовые, кадровые, финансовые, материальные, и иные возможности) политическими силами, находящимися у власти, в нарушение правовых и иных норм и обязанностей, регулирующих отправление государственных должностей в целях обеспечения победы на выборах.

22 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА 1.Предвыборный период Оказание влияние на решение партий или кандидатов об участии в выборах Дискредитация оппозиционных партий. 2.Формирование избирательных округов Перекройка границ избирательных округов к выгоде находящихся у власти партий и кандидатов. 3.Формирование избирательных органов Назначение представителей органов исполнительной власти в избирательные комиссии; · Назначение лиц, лояльных находящейся у власти партии в состав избирательных комиссий; Отказ во введении представителей оппозиционных партий в состав избирательных комиссий.

23 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА 4. Выдвижение и регистрация кандидатов Отказ в регистрации представителей оппозиционных партий; · Координация выдвижения кандидатур из числа должностных лиц исполнительных органов власти; · Введение излишних требований в отношении номинации и регистрации кандидатов (например, сбор чрезмерно большого количества подписей). 5. Составление и проверка списков избирателей Отказ в регистрации избирателей, намеренных голосовать за «нежелательные» партии; Регистрация несуществующих избирателей.

24 ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ АР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРОЦЕССА 6. Период избирательной кампании · Запугивание оппозиционных кандидатов; · Оказание давления на бизнес с целью получения средств со стороны находящихся у власти партий или кандидатов; · Контроль за доступом партий к средствам агитации; · Использование общественных зданий для проведения предвыборных мероприятий; · Привлечение государственных служащих к избирательным мероприятиям; · Использование бюджетных средств для финансирования избирательной кампании партии, находящейся у власти; · Распределение бюджетных средств или товаров/услуг среди избирателей за счет бюджетных средств; · Использование средств массовой информации, контролируемых государством, в целях предвыборной кампании находящейся у власти партии.

25 ЧТО ДЕЛАТЬ? Вариант 1: Признать доминирующей системной составляющей устройства взаимодействия власти и общества демократии переходного периода и Сдаться на милость победителя Вариант 2: Исследовать, описывать, обнародовать, противодействовать

26 От мифов к фактам: использование административного ресурса в избирательной кампании в ГД РФ (2003) в цифрах 1. Данные исследования основаны на мониторинге следующих средств массовой информации: Газеты – Новая газета; Московский комсомолец; Аргументы и факты; Российская газета; Ведомости; Коммерсант; The Moscow Times; Известия; Московские новости; Время новостей. Журналы – Итоги; Эксперт; Профиль; Власть. Телевизионные программы – Ежедневные новостные программы: Новости, ОРТ; Время, ОРТ; Вести, РТР; Местное время, РТР; Вести+, РТР; Аналитические программы: Времена, ОРТ; Зеркало, РТР; Тематические электоральные программы на каналах ОРТ и РТР; Интернет – Lenta.Ru; Strana.Ru; Vesti.Ru Polit.Ru Gazeta.Ru; Regiony.Ru; News.Ru.com; Rusbalt.Ru; Nns.ru (Национальная служба новостей); Rian.ru (РИА Новости); Interfax.ru (Интерфакс); RBC.ru (РосБизнесКонсалтинг). Мониторинг телевизионных передач проводился с , газет, журналов и интернет-ресурсов – с

27 Соотношение трёх типов административного ресурса

28 Соотношение использования различных типов медийного АР в избирательной кампании лидирующими политическими партиями

29 Оценка потенциальной стоимости использования ТВ как инструмента АР в предвыборной кампании партии «Единая Россия»

30 ПРИМЕР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РЕСУРСА

31 ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА

32 ПРИМЕР МЕДИЙНОГО РЕСУРСА

33 ПУБЛИЧНОМУ ПОЛИТИКУ НА ЗАМЕТКУ «Жизненный опыт обнаруживает, что система односторонней правительственной опеки бессильна осуществить идеал государственного устройства и народного довольства» (А.А. Кизеветтер)

Контактная информация Центр Антикоррупционнах исследований и Инициатив Трансперенси Интернешнл – Россия Елена А. Панфилова Директор Тел/Факс: