Диагностика коррупциогенности законодательства

Определение Коррупциогенность – способность правовых норм устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные отношения.

Негативные эффекты Коррупциогенная норма права Административная экономика Варьирование санкций за нарушения Распределение гос заказов Постоянные проверки

Уровни анализа федеральное законодательство широко- масштабный анализ большие затраты отраслевое законодательство Наиболее коррумпирован- ные отрасли

«Лидеры» по коррупции Россияг. МоскваИркутская обл. Антимонопольное Налоговое Банкротство Реклама Импорт-экспорт Таможенное Валютный контроль Налогообложение Инвестиции Финансовые ресурсы Лизинг Гос. заказ Недропользование Инвестиции Лицензирования Приватизация Охрана труда

Уровни анализа федеральное законодательство широко- масштабный анализ большие затраты отраслевое законодательство Наиболее коррумпирован- ные отрасли региональное законодательство Основной массив коррупции

Распределение коррупции

Типология Коррупциогенные нормы Административные барьеры Дискреционные полномочия Бланкетные нормы

Распределение норм г. МоскваИркутская обл.

Источники административных барьеров «Этатистская» идеология закона. Дефекты юридической техники. Коллизии норм права.

Административные барьеры Малое предприятие льготы регистрация чиновник ст. 4 действующего закона ст. 2 законопроекта

Дискреционные полномочия. Институциональный конфликт интересов Широкая свобода действий Отсутствие четкой процедуры принятия решения. Дефекты юридической техники.

Конфликт интересов Совмещение нормотворческих и правоприменительных функций.

Дискреционные полномочия чиновник бюджетные средства не осуществлять компенсацию вправе осуществлять компенсацию в полном объеме частично коррупция Ст. 12 пп. 7, 8

Бланкетные нормы Отсутствие правового регулирования в течение периода времени. Расширение сферы регулирования. Создание коррупциогенных процедур.

Отсутствие регулирования Регулируется иными законами Защита прав и законных интересов создание льготных режимов упрощенный порядок регистрации, налогообложения, учета применение механизма ускоренной амортизации ст. 6 п.3

Расширение регулирования приоритетные направления инвестиционной деятельности - градообразующие организации; - развитие строительного комплекса; - транспортная инфраструктура; - инвестиционная инфраструктура; - наукоемкие технологии; - иные направления; ст. 6 Закона ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

Коррупциогенная процедура Я хочу привлечь гос инвестиции Внесение в Перечень Регламентирует губернатор Орган вправе запросить дополнительную документацию коррупция

Технологии противодействия цель оптимизация адм. процедуры отмена норм инструмент анализ адм. процессов анализ коррупциогенности

Оптимизация процессов Техн. анализ деловых процессов Анализ коррупциогенности Орган власти Адм. регламенты Процесс N Процесс 2 Процесс 1 Существующие процессы

Технология анализа норм отбор законодательства анализ текста коррекция коррупциогенных норм Государство Общество 1. Конституционно-правовые нормы 2. Административное, финансовое и т.д. 3. Гражданско-правовые нормы

Технология анализа отбор законодательства анализ коррекция коррупциогенных норм Выявление основных типов коррупциогенности. Заполнение оценочных листов по каждому из типов. Составление сводной таблицы коррупциогенности. Создание блок-схем коррупциогенных ситуаций.

Технология анализа отбор законодательства анализ текста коррекция коррупциогенных норм приоритет экономического регулирования; упрощение процедур, принцип «одного окна»; единый конкурсный порядок; процедурные нормы на уровне закона; четкая регламентация процедур (ответственность, критерии, сроки);

Риски анализа Отсутствие приоритетов. Лексический анализ. Сложность применения полученных результатов.

Инструменты оценочные листы таблицы общая картина наиболее проблемные области типы коррупциогенности блок-схемы наглядный образ критерии

Оценочные листы

Что может бизнес сообщество? Рейтинг коррупциогенности депутатов Административные регламенты при содействии бизнес-ассоциаций

Результат анализа норм региона на коррупциогенность Рейтинг коррупционности депутатов Предложения по изменению коррупциогенных актов Приоритет процедурных норм Принцип одного окна Четкие критерии принятия решений Табличный и текстовый анализ

Спасибо за внимание!