Реформа теплоснабжения в России Старая реальность – новые вызовы

Теплоснабжение –критическая важность Высокая значимость сегмента - доля в расходах на коммуналку более 50% Критическая важность надежности – замены, как правило, нет Огромный потенциал роста эффективности в цепочке производство – транспорт-потребление 2

Теплоснабжение – благодатное поле для приложения усилий Высокая неэффективность в производстве и транспорте – возможность быстро (1-2 года) показывать видимые результаты в виде улучшений Высокая неэффективность в потреблении – возможность обеспечить сохранение доли в доходах населения на оплату тепла на стабильном уровне даже при росте тарифов Локальность – эффект получается там, где прикладываются усилия и что - то меняется Инвестиции в сферу теплоснабжения имеют локальный характер с очень высоким мультипликатором на местном уровне – деньги остаются там, где производятся инвестиции Налоговые последствия от повышения эффективности – концентрируются в регионе 3

Системы теплоснабжения – текущее состояние 1. Крайняя неоднородность состояния систем теплоснабжения, колоссальное недоинвестирование в надежность и развитие 2. Жесткое ограничение сверху усугубляет проблему там, где уже и так плохо 3. Уровень платежной дисциплины и методы воздействия на неплательщиков низкие 4. Между молотом и наковальней – в середине между плательщиками (неплательщиками) и поставщиками топлива 5. Отсутствие средств учета – расчеты по нормативам и все проблемы с этим связанные 6. Перекрестка процветает – между тепловыми узлами, между группами потребителей, между генерацией и транспортом, между теплом и электроэнергией 7. Отсутствие доверия по всей цепочке 4

Регулирование в отрасли – текущее состояние и проблемы Идеологическая проблема – зарабатывать в теплоснабжении нельзя – если заработал, то либо украл, либо обманул, либо нецелевым образом потратил выделенные средства Годовое регулирование – никакой мотивации на оптимизацию Падение потребления – нет механизмов компенсации Нормативные потери в сетях при зачастую заниженных нормативах создают разрывы и не мотивируют ставить приборы учета и экономить Неплатежи – фактически не учитываются, а неплательщики процветают Перекрестка – неправильные сигналы для всех участников, потеря промышленных потребителей, локальные источники тепла, снижение доли когенерации Возврат инвестиционных вложений – нет гарантированного механизма, инвестиции эпизодические 5

Новая проблема на стыке электро - и теплоэнергии Новые параметры рынка мощности не предполагают 100% оплаты установленной мощности, цены на свободном рынке формируют убытки для ТЭЦ В зону риска неоплаты электрической мощности в силу ее дороговизны и отсутствия возможности покрывать потери на рынке электроэнергии попадает порядка 40 ГВт ТЭЦ – в новой модели содержать эту электрическую мощность НЕВЫГОДНО Потенциальны й результат – консервация электрических мощностей с полным переносом затрат на тепло Причина в распределении затрат между электрической и тепловой энергией по методике ОРГРЭС 1996 года 6

Новые вызовы и новые решения Закон об энергоэффективности – прорыв в сфере теплоснабжения – Приоритет долгосрочным тарифам – Возможность выхода из регулирования с промышленными потребителями по специальной процедуре – Новые тепловые мощности, введенные с 1 января 2010 года – не подлежат регулированию при ряде условий – Двухставочный тариф – Стимулирование приборов учета при механизмах демпфирования для теплоснабжающих компаний выявляемых сверхномативных потерь Фактически Закон по энергоэффективности заменил для отрасли Закон о теплоснабжении 7

Новые решения – в процессе обсуждения Возможность применения метода RAB при утверждении долгосрочных тарифов Возврат к физическому методу для восстановления конкурентоспособности когенерации на ТЭЦ и сохранения электрической мощности Социальная норма теплопотребления 8

Новая парадигма системы регулирования Минимизация регулирования там, где оно не нужно – производитель- промышленный потребитель, концентрация регулирования на сегменте, которы й не имеет альтернативы Приоритет долгосрочным отношениям как при принятии тарифных решений, так и в нерегулируемом сегменте Главным показателем эффективности должен стать не абсолютный уровень тарифов, а доля в доходах населения, котор ые оно тратит на коммунальные услуги при эффективном поведении в области энергосбережения Приоритет эффективных систем теплоснабжения – когенерации и централизованного теплоснабжения (в зонах, где оно действительно эффективно) Стимулирование энергоэффективного поведения и система экономических санкций неэффективным производителям и потребителям Экономическое стимулирование повышения качества и надежности системы теплоснабжения 9

Общий результат Зарабатывать в сфере теплоснабжения должно стать почетно, поскольку это должно стать результатом повышения экономической эффективности и действия системы поощрения (наказания) за качество оказываемой услуги Инвестиции в сферу теплоснабжения должны стать аналогом казначейских облигаций – низкая стоимость и длинные сроки Доля в доходах населения, направляемых на оплату коммунальных услуг, не увеличится за 5 лет при энергоэффективном поведении 10

Новые вызовы для РЭКов и ФСТ Долгосрочные отношения требуют гораздо более серьезного анализа при подготовке решений – цена ошибки возрастает многократно Роль интеллектуального мониторинга и трансляции положительного опыта повышается многократно Меняется формат – вместо рассмотрения самого уровня тарифов необходимо внедрять систему Ключевых Показателей Эффективности для теплоснабжающих компаний как инструмент мотивации на улучшение качества и поддержания надежности РЭКи – центры энергоэффективности, у которых есть вся информация и система воздействия на субъектов для их стимулирования энергоэффективного потребления Расширение зоны влияния теплоснабжающих организаций на УК, ТСЖ и непосредственно потребителей 11

Осталось совсем немного... 12

...начать... 13

...да закончить!!! 14

ВСЕ В НАШИХ РУКАХ!!! 15