Совершенствование методов оценки бюджетных целевых программ Авторы: Исакин М.А. Шакина Е.А.
Определение понятий Бюджетная целевая программа – форма осуществления расходных полномочий государства и местного самоуправления, направленная на осуществление преимущественно инвестиционной политики в рамках принятых приоритетов социально- экономического развития Оценка целевой программы – процесс измерения эффективности и результативности реализации целевой программы
Специфика оценки бюджетных целевых программ Специфика оценки: Наличие нескольких стадий оценки Максимальная прозрачность, универсальность, сопоставимость и объективность результатов оценки Непрерывность процесса мониторинга Учет наличия нескольких заинтересованных сторон Наличие четко определенных параметров оценки Высокое значение оценки на предварительной стадии Наличие промежуточной стадии оценки и мониторинга Четкое урегулирование отношений в случае досрочного завершения или пересмотра программ Специфика ПЦМ: Среднесрочный и долгосрочный характер Уровень утверждение (законодательная власть) Вовлечение в процесс реализации большого числа заказчиков и исполнителей Реализация преимущественно принимаемых расходных обязательств (возможно отсутствие опыта) Высокое значение качества проектировки программ Высокое значение качества управления
Общая схема оценки программ
Предварительная стадия оценки Текущее состояние методик и подходов: Комплексная система показателей, преимущественно отражающих качество проектировки Аналог упрощенной скоринговой оценки Оценку проводит тот, кто проектирует Отсутствие возможности сопоставления результатов оценки (отсутствие рейтингов) Сложность интерпретации показателей Выводы: Выводы: Формальный характер проведения оценки Низкая роль объективности при принятии решений о реализации программ Низкая степень связи приоритетов социально-экономического развития и инструмента их реализации Отсутствие возможности оценки эффективности программ (CBA, CE)
Предварительная стадия оценки Предварительная стадия оценки продолжение…
Предварительная стадия оценки Предварительная стадия оценки Пример методики Принципы, заложенные в предлагаемую методику: Принципы, заложенные в предлагаемую методику: Необходимость составления рейтинга программ Необходимость учета эффективности программ Максимальная степень объективности процесса оценки программ Наличие информации о критериях и оценки и их значимости до начала проектировки программ
Предварительная стадия оценки Предварительная стадия оценки продолжение…
Промежуточная и конечная стадии оценки Оценка степени выполнения программы по целям Оценка степени выполнения программы по задачам и мероприятиям