Презентация для рабочего совещания Государственное и частное партнерство в контексте упрощения и безопасности торговли: Hовые концепции и практические решения ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли Киев, 10 октября 2005 г.

2 Содержание Введение Новые концепции упрощения процедур торговли и обеспечения торговой безопасности Примеры практических решений в рамках инициатив ГЧП: Услуги по сканированию грузов Аудит после выпуска товаров Транзит стран ЕС / стран, не являющихся членами ЕС Рекомендации для Рабочего Совещания

3 Введение

4 Societe Generale de Surveillance SA (SGS) Международная компания, учрежденная в 1878 г., головной офис в Женеве, Швейцарии. Крупнейшая в мире организация, осуществляющая услуги по инспекции, проверке, тестированию и сертификации: сотрудников в 140 странах, 1000 офисов и лабораторий Подразделение SGS Trade Assurance Services: глобальный лидер в области осуществления для правительств и международных организаций услуг и решений по упрощению, обеспечению безопасности и проверке внешней торговли и модернизации таможни SGS, Place des Alpes 1, Geneva

5 Представители Виктор Земличка, Вице-президент, Подразделение услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле Ответственный за маркетинг услуг правительствам в Европе и Центральной Азии и сотрудничество с международными организациями и учреждениями Роберто Валфре, Менеджер по маркетингу, Подразделение услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле Ответственный за маркетинг услуг TransitNet в Восточной Европе и Центральной Азии

6 Отдельные факты Приоритет ЕС в гг.: Повысить уровень безопасности внешней торговли путем усиления сотрудничества с частным сектором Л.Коващ, Комиссар ЕС по налоговой политике и таможенному союзу, 25 января 2005 г. Система стандартов Всемирной Таможенной Организации: «Обеспечить и упростить глобальную торговлю … на основании таких инициатив, как Инициатива США по контейнерной безопасности (CSI) и Таможенно-торговое партнерство против терроризма» (C-TPAT) M. Данет, Генеральный Секретарь Всемирной Таможенной Организации, 10 января 2005 г. Прямые и косвенные издержки, связанные с торговыми операциями, составляют 15 процентов от общей стоимости реализуемых товаров. Исследование ОЭСР о выгоде торговли, 13 ноября 2003 г.

7 Концепция упрощения торговли … УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ Задачи торгового сектора Задачи Правительств Общий контроль над внешней торговлей для целей обеспечения безопасности, уплаты налогов, честного рынка, защиты потребителей и окружающей среды Отсутствие временных задержек, дополнительных административных расходов для внешних операций Согласованные, упрощенные и автоматизированные импортные, экспортные и транзитные процедуры

8 … и действительность «упрощения процедур торговли» в 2005 г. 16 остановок (очереди для пограничной регистрации: взвешивание; сканирование; паспортный / ветеринарный / таможенный контроль / взвешивания и т.п. Среднее время ожидания - 26 часов 80 страниц различных документов и бланков для представления / заполнения / одобрения, содержащие до 80% идентичной информации 32 необходимые печати и подписи Типичная экспортная поставка из ЕС в Россию:

9 Новые концепции упрощения процедур торговли и обеспечения торговой безопасности

10 Процесс внешнеторговой операции Подготовка операции Оценка уровня риска Документальный и выборочный физический контроль Аудит после выпуска Предварительная импортная декларация Граница Документальный контроль и выборочный физический контроль Экспорт = полностью упрощен Импорт = компоненты упрощения заявлены (но не везде), не полностью активированы/использованы Экспортная декларация В Восточной Европе

11 Где и почему ГЧП преобладает над «исключительно правительственным» подходом при импорте товаров Подготовка операции Оценка уровня риска Выборочный контроль Аудит после выпуска Предварительная декларация Сертификат соответствия, инспекция товаров, оформление транзита (поручительств) и т.п. Ввод данных в таможенную систему страны импорта Проверка полноты и правильности заявленной информации в стране продажи/экспорта Сканирование Профилирование предварительно заявленной информации для принятия решения об уровне и форме контроля ГЧП обеспечивает более быстрое, надежное и недорогое осуществление услуг, в отличие от предоставления подобных услуг исключительно правительствам и ИТ система таможни

12 Примеры практических решений в рамках инициатив ГЧП

13 Услуги по сканированию грузов: концепция Выполнить объективный анализ технической осуществимости Разработать специальное предложение по сканерам и услугам сканирования Инвестировать, вместо правительств, в приобретение, доставку, установку и эксплуатацию сканеров (лизинг или С- В-П) Осуществлять дополнительные услуги по обслуживанию, обучению и эксплуатации (оценка уровня риска, анализ изображений и т.п.) Частный сектор может: я ГЧП в области сканирования = надежное решение для получения наиболее приемлемого сканирующего оборудования в наикратчайшие сроки и его использования наиболее эффективным и рентабельным образом

14 Услуги SGS по сканированию грузов: примеры отдельных стран Мексика: с 2003 г., сканер в Тихуане (граница с США) проверят до 1100 прибывающих контейнеров в день. Роль SGS: оказание содействия в работе по отображению и анализу изображений Мадагаскар: с 2005 г., сканер в порту Тамаве, выборочные проверки импортируемых и экспортируемых товаров. Роль SGS: инвестор, облуживание и эксплуатация (совместно с местной таможней) всех сканеров Кувейт: техническая экспертиза и набор рекомендаций для подготовки Правительственного конкурса для сканирующего оборудования Специалисты SGS запустили проекты по сканированию в 16 странах

15 Аудит после выпуска: концепция Проверить, по запросу таможни или прочих властей импортирующей страны, правильность и полноту любой части информации, заявленной во время процесса таможенного оформления импорта Изложить независимое мнение о стране происхождения, классификации и параметрах определения стоимости импортируемых товаров Создать базу данных по импортным операциям, соответствующую требованиям страны (согласно ВТамО) ГЧП в области аудита после выпуска = эффективный источник информации из страны экспорта и исследовательские навыки, необходимые для современного процесса таможенного контроля («зеленый коридор» по прибытии товаров и пост-таможенный контроль) Частный сектор может:

16 Аудит после выпуска: примеры отдельных стран Узбекистан: SGS заключила договор с НБУ по изложению мнений в связи с ценовыми характеристиками отдельных крупных импортных контрактов в гг. Мексика: SGS заключила договор с мексиканской таможней по осуществлению проверки заявленной информации после выпуска товаров до 4400 импортных деклараций в месяц Пакистан: SGS заключила договор с пакистанской таможней по оказанию содействия в расширении ее отдела контроля после выпуска товаров и создании собственной таможенной базы данных

BY UA RU Текущая ситуация Национальные транзитные процедуры Единое экономическое пространство не включает товары ЕС ? Российская Федерация стремится к гармонизации с транзитными процедурами ЕС (Данная проблема является особо актуальной для Калининграда) НКТС ЕС Май 2004 г. Новая компьютеризированная транзитная система (НКТС) одобрена для общих транзитных процедур и транзита Сообщества Центр внимания на Транзите – но отсутствует эффективное решение.

Стремление к универсальной программе Система гарантий одобрена таможней Проблема Украины Отсутствие автоматизированного обмена данными с ЕС Отсутствие предварительной информации Отсутствие оценки риска Отсутствие системы гарантий Отсутствие европейского опыта предоставления гарантий в Украине Без автоматизированного обмена данными, таможня не может получать предварительные уведомления и, соответственно, оценивать уровень риска каждой операции и контролировать поступление доходов. Частный сектор сталкивается с трудностями: транзитные процедуры на границе непомерно продолжительны и обременительны Существуют ограничения в международных торговых операциях, что отрицательно влияет на долгосрочный экономический рост. Последствия

19 Решение TransitNet TransitNet соответствует требованиям ЕС к компьютеризированному интерфейсу между перевозчиками и таможенными органами Как и в ЕС, TransitNet SGS позволяет перевозчикам легко управлять транзитными декларациями и предоставляет таможне предварительные уведомления, что способствует ускорению транзитных процедур. Данное решение также предусматривает надежную систему гарантий для таможенных органов и позволяет оптимизировать затраты. Гарантирует поступление доходов в бюджет государства, повышения безопасности и упрощения процедур торговли.

20 Основные характеристики TransitNet Децентрализованная услуга Многоязычная система Предварительное уведомление таможни в ЕС (в рамках НКТС) Возможность обмениваться данными с украинскими таможенными органами Быстрая и гибкая система гарантий, предоставляемых надежными финансовыми учреждениями Содействие на местном уровне, оказываемое компанией SGS Высокая конкурентность цены на услуги Возможность управлять консолидированным транзитом Примечание: Общие транзитные процедуры не предусматривают членства в ЕС!!

21 Рекомендации для Рабочего Совещания

22 Рекомендации ГЧП в контексте упрощения процедур торговли и обеспечения безопасности Общие рекомендации по ГЧП: Вопрос упрощения торговли и обеспечения безопасности не может быть разрешен исключительно правительствами, частный сектор должен быть вовлечен Если же законодательство не позволяет – измените законы! Pекомендации для стран, участвующих в рабочем совещании: Упростить внешнюю торговлю путем согласования, упрощения и автоматизации процедур пересечения границы/технических стандартов Применить практические решения по внедрению современного процесса таможенного контроля: создание системы управления риском и обновление фильтров риска; оборудование по сканированию грузов и обучение, проверка данных и аудит после выпуска, использование транзитной системы, совместимой с НКТС ЕС и поручительств

23 За дополнительной информацией, просьба обращаться по адресу: SGS SA 1, place des Alpes P.O.Box 2152 CH-1211 Geneva 1 Switzerland Тел.: Факс: Веб-сайт: