Консультации с заинтересованными сторонами Киев 13 мая 2011 г.

Зачем нужны консультации с заинтересованными сторонами ? Чтобы помочь улучшить структуру проекта и его выполнение Чтобы информировать людей об изменениях, которые могут их затронуть Чтобы учесть их мнения при проектировании и выполнении работ по проекту Чтобы выявить негативные воздействия проекта и механизмы, позволяющие повысить выгоды проекта Чтобы выявить риски для проекта и в результате проекта Чтобы повысить степень поддержки проекта и ее надежность Чтобы исполнить требования стратегий Всемирного банка и правительства страны, которые требуют проведения таких консультаций

Основные положения Процесс консультаций Роль и ответственность Банка в процессе консультаций Консультации в ходе проекта Требования соответствующей стратегии в связи с консультациями Трудности

Процесс консультаций Основная ответственность за консультации возлагается на заемщика – и эта работа зачастую проводится с помощью консультантов Консультации могут проводиться в контексте тех процессов, которые требует Банк или иным образом Вопросы, которые нужно поставить при планировании таких консультаций: (a) Каковы конкретные вопросы, по которым нужно организовать консультации ? (b) С кем нужно консультироваться по этим вопросам ? (c) Какую форму консультаций следует выбрать ?

Процесс консультаций (продолжение ) (d)Какие места надлежит избрать для проведения консультаций? (e) Какой график или сроки надлежит избрать для проведения консультаций? (f) Каким образом должны документироваться эти консультации, и как следует распространять их результаты? (g) Каким образом следует учесть результаты этих консультаций при планировании проекта и его выполнении?

Каковы те вопросы, по которым нужно консультироваться? Выявление воздействий проекта (негативных, позитивных, накопительных и прочих) Улучшение структуры проекта Выбор средств, позволяющих расширить возможности проекта и смягчить его негативные воздействия Улучшение процесса выполнения проекта, в том числе за счет организационно- технических условий Изменения в ходе выполнения проекта

С кем проводить консультации? Кто представляет заинтересованные стороны? Как выбирать этих лиц? Прямо затрагиваемые проектом люди (нужно консультироваться со всеми затрагиваемыми «группами», а не с какой-то выборкой) – и в том числе те, которые предусмотрены стратегией Банка (но не только они) Бенефициарии данного проекта Основные группы интересов, которые, как известно, имеют свои точки зрения по различным вопросам данного проекта Государственные организации – помимо основных участников проекта, в особенности те, которые играют свою роль в ходе выполнения проекта Местные организации гражданского общества В некоторых случаях, международные НПО (неправительственные организации)

Когда? Как только становятся известны варианты проектирования данного проекта До окончания стадии проектирования Когда консультации должны внести свой вклад в разработку мер смягчения воздействий, как того требуют стратегии безопасности В ходе выполнения проекта, если варианты проектирования работ не сформированы на стадии подготовки проекта Когда какие-то изменения в ходе выполнения проекта приводят к выявлению новых воздействий проекта Для сложных проектов, консультации проводятся постоянно в ходе выполнения проекта Если Банк подключается к проекту на позднем этапе, проводятся консультации по оценке проекта до этого момента, а для дополнительных консультаций также нужна оценка

Где? В любом месте поблизости от тех участков, которые непосредственно затронуты проектом Для проектов с большим участком работ, в различных местах – с тем, чтобы каждый, кто напрямую затронут проектными работами, имел возможность сказать свое слово Если консультации проводятся далеко от участка, то может потребоваться транспорт на подвоз и вывоз участников Для женщин, инвалидов и других особых категорий участников нужно предусмотреть специальные удобства Место встречи должно восприниматься участниками как безопасное На месте встречи должны быть предусмотрены все надлежащие удобства

Как? Форма консультаций зависит от особенностей участников консультаций Основные методы консультаций следующие: Общественные слушания Опросы домовладельцев Индивидуальные опросы Фокус группы Электронные консультации Также следует предложить механизм, с помощью которого участники могут фиксировать свои мнения, предложения и комментарии на постоянной основе Для тех категорий участников, которые активно возражают против проекта, следует предложить особые способы консультаций

Как сделать общественные слушанья продуктивными Заранее объясните участникам цель проводимых консультаций, правила участия в них и предлагаемые способы учета мнений в дальнейшем Учитывайте ожидания участников Согласуйте повестку дня консультаций с их участниками Подготовьте заранее информацию о главных заинтересованных сторонах проекта в надлежащей форме Предусмотрите достаточное время для консультаций Пользуйтесь в процессе консультаций услугами опытных ведущих или организаторов обсуждения

Как сделать общественные слушанья продуктивными Не позволяйте немногим активистам из числа участников доминировать в ходе обсуждения Оцените потребность в устном и письменном переводе Создайте такую обстановку, чтобы люди чувствовали себя в безопасности в ходе консультаций Примите особые меры, чтобы представители уязвимых и, возможно, молчаливых групп участников имели возможность высказать свою точку зрения При закрытии встречи повторите еще раз, каким образом мнения и предложения участников будут учтены и проработаны

Документирование и распространение результатов встречи Ведите четкую регистрацию хода консультаций Пользуйтесь аудио- и видео- средствами для фиксации хода встречи, но заранее известите участников о форме записи этой встречи Обсудите вопрос применения комментариев Сообщите участникам, где и как они могут получить доступ к записям процесса консультаций Поясните участникам дальнейшие шаги после завершения этих консультаций Фиксируйте и рассматривайте все предложения участников, которые не могут быть выполнены Дайте отчет участникам о том, как были учтены их предложения, включая те предложения, которые не могут быть приняты Протокол консультаций следует приложить к отчету «Оценка экологических воздействий» проекта

Учет результатов консультаций в процессе проектирования и выполнения проекта Примите во внимание основные рекомендации консультантов на этапе проектирования работ – это главное средство сделать консультации значимыми Примите в учет предложения участников по условиям выполнения проекта Четко объясните участникам, почему некоторые комментарии или предложения не могут быть приняты

Как сделать консультации значимыми? Заранее обеспечьте участников всей необходимой информацией перед встречей – в такой форме и таким образом, чтобы они могли ее уяснить Ведите тщательный документальный учет всего процесса встречи и главных вопросов, возникающих при обсуждении В проектной документации обсудите, как и каким образом главные вопросы, поднятые во время консультаций, были учтены на этапе проектирования и выполнения проекта Открыто и четко обсудите все предложения, внесенные участниками, которые не могут быть приняты

Как сделать консультации значимыми? (продолжение) Распространите результаты консультаций с четкими пояснениями, каким образом те участники консультаций, кто не согласен с подачей материалов консультаций, могут зафиксировать свои возражения Отвечайте на все возражения участников консультаций по поводу того, как учтены материалы этих консультаций на этапе проектирования и выполнения проекта, и как они отражены в документации

Консультации по стратегиям партнерства Банка Позволяют получить важную обратную связь для банковской группы работ по данной стране Обеспечивают вводные данные для формулировки стратегии Проводятся в Киеве и областях Участников информируют о том, как будут учтены их предложения

Стратегические требования в связи с консультациями

Главные принципы Предметно консультируйтесь с лицами, затрагиваемыми проектом, и местными НПО по вопросам проекта, и принимайте в учет их точки зрения Для проектов категории A, проводите консультации (1) до момента завершения технического задания на Экологическую оценку и (2) после подготовки предварительного варианта Отчета по экологической оценке проекта Проводите консультации с заинтересованными сторонами в ходе выполнения проекта по мере надобности, когда возникают вопросы, которые могут их затронуть Готовьте нужные материалы своевременно, до начала консультаций – в такой форме и подаче материала, которые легко понятны и доступны для групп участников, с которыми проводится консультация

Главные принципы (продолжение) В тех проектах, которые затрагивают интересы коренного населения, необходимо привлекать это население к процессу свободных консультаций до проекта, с надлежащей предварительной информацией. Это позволит обеспечить проекту широкую поддержку местной общественности В ходе тех проектов, которые предусматривают вынужденное переселение, нужно консультироваться с перемещаемыми лицами, предлагать им варианты на выбор, а также обеспечивать технически и экономически выполнимые варианты переселения Следует консультироваться с принимающими общинами, местными властями и неправительственными организациями (НПО)

Трудности Как провести глубокий анализ заинтересованных сторон? Что делает консультации значимыми? Какую форму и язык подачи материала следует избрать для информации, предлагаемой участникам консультаций? Как убедиться в том, что консультации были проведены именно так, как предлагалось? Какую линию избрать при возникновении разногласий среди участников обсуждения? Как работать с предложениями, которые не могут быть приняты?