Реформы в системе государственных закупок Албании 7 ой региональный форум по государственным закупкам Тбилиси, Грузия мая 2011 г. АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ 1

Текущее состояние Правовая база: Закон 9643 от г. О государственных закупках, с поправками; Решение Совета Министров 1 от г. О положениях о государственных закупках, с поправками; Решение Совета Министров 659 от г. Об утверждении положений о государственных закупок с помощью электронных средств; Решение Совета Министров 45 от г. «Об исполнении процедур государственных закупок с помощью электронных средств». 2

Правовая база Законодательство Албании по государственным закупкам включает основные принципы acquis communautaire: отсутствие дискриминации и объективность обращения для экономических операторов; прозрачность процедур закупок; соразмерность требований и обязательств, налагаемых на экономических операторов 3

Институциональная структура Реализация правовой базы по государственным закупкам осуществляется через: Агентство по государственным закупкам; Комиссию по государственным закупкам; Адвоката по закупкам; Исполнительные агентства. 4

Агентство по государственным закупкам Представляет в СМ предложения по регулированию закупок; Содействует и организует обучение для чиновников центральных и местных органов власти, осуществляющих процедуры государственных закупок; Готовит стандартные тендерные документы, используемые при осуществлении процедур государственных закупок; По запросу, дает консультации и оказывает техническое содействие ИА при инициировании и проведении процедур присуждения контрактов; Готовит к печати и издает Бюллетень по государственным закупкам; Представляет годовые отчеты по общему функционированию системы государственных закупок в СМ Осуществляет мониторинг системы государственных закупок посредством информации, периодически направляемой исполнительными агентствами и адвокатом по закупкам; В случае ненадлежащего поведения, наказывает наложением штрафов или предлагает руководителю ИА или вышестоящих органов применение дисциплинарных мер в отношении лица, совершившего нарушение. 5

Комиссия по государственным закупкам Коллегиальный наблюдательный орган, состоящих из 5 членов; Подчиняется Совету Министров; Занимается исключительно жалобами экономических операторов; Её решения носят административно окончательный характер; Возможность подачи апелляций по вынесенным решениям в Суд Первой Инстанции в Тиране. 6

Адвокат по закупкам Адвокат по закупкам обеспечивает защиту юридических прав и интересов кандидатов, участников торгов или поставщиков в отношении неправомерных действий или бездействия ИА в области государственных закупок. Это учреждение осуществляет мониторинг и изучает административные процедуры в области государственных закупок. 7

Недавние изменения в правовой базе по государственным закупкам Закон от г. «Об утверждении нормативного акта 3 от г. «О некоторых поправках к закону 9643 от г. «О государственных закупках»», с поправками. Поправки, устанавливаемые этим законом, касаются, в основном, юридических обязанностей Агентства по государственным закупкам (АГЗ): АГЗ теперь правомочно осуществлять мониторинг работы системы государственных закупок посредством информации, представляемой в периодических отчетах, направляемых Исполнительными Агентствами и Адвокатом по закупкам. АГЗ освобождено от правовых обязанностей по проведению административных расследований: положения закона о государственных закупках, в отношении процедуры административного расследования и правовых мер после завершения такого расследования, отменены. 8

Внешняя поддержка Однотипный проект Программы IPA 2008 г. «Поддержка мер по укреплению системы государственных закупок, концессий и государственных аукционов в Албании» Общая цель: помочь Албании в достижении стандартов ЕС, требуемых в рамках SAA, в области государственных закупок, концессий и государственных аукционов. Продолжительность: 15 мес. (ноябрь 2010 г. – январь 2012 г.) 9

Однотипный проект IPA 3 компонента: Правовая и институциональная реформа; Укрепление потенциала заинтересованных сторон, занимающихся проведением государственных закупок; Обмен информацией в области государственных закупок. 10

Внешняя поддержка (продолжение) Содействие АГЗ в настоящее время оказывает проект ЕБРР по «Реформе государственных закупок в коммунальном секторе». Цель проекта: оказать содействие в разработке и реализации стратегии по закупкам в секторе коммунальных услуг путем подготовки проектов вторичных и третичных законодательных актов и поддержки практической реализации этой правовой базы. Продолжительность проекта: 6 мес. 11

Усовершенствование электронной системы закупок Подготовка проектов новых руководств для всех пользователей Электронной системы закупок и разъяснение роли, которую они играют в процессе закупок, а также усовершенствование официальной интернет страницы Агентства по государственным закупкам, в которую добавляется обновленная информация. АГЗ создала систему «Администратор ИА» для каждого ИА. Эта система облегчает управление учетными записями внутренних пользователей ИА в рамках Системы электронных закупок. Члены Комиссии по рассмотрению жалоб и члены ревизионной комиссии теперь уже могут с помощью электронных средств проводить аудиторскую проверку конкретной процедуры закупок. Это позволяет избежать проблем, обусловленных задержками с отправкой печатных экземпляров. 12

Усовершенствование электронной системы закупок (продолжение) Постоянное совершенствование инфраструктуры информационных технологий (ИТ) (например, увеличение мощности аппаратных средств, улучшение системы безопасности и т.п.) путем обеспечения хороших условий работы для всех «он-лайн» пользователей Электронной системы закупок. Подробные исследования, касающиеся отделения архива по электронным закупкам от операционной базы данных, и оптимизации последней. В течение 2010 г., Директорат по информационным технологиям начал процесс электронной архивации процедур, которые были проведены в 2008 и 2009 гг. Эти процедуры сохранены на другом «Архивном» сервере в целях содействия операционной базе данных, обеспечения более высококачественных услуг, увеличения быстроты поиска данных и эффективности электронных процедур в системе государственных закупок. 13

Процедуры закупок, проведенные в электронной системе в период с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г. 14

Данные о процедурах электронных закупок, проведенных и завершившихся присуждением контрактов победителям, в электронной системе в течение 2010 г. 15

Победитель, занявший второе место Агентство по государственным закупкам заняло второе место в присуждении Награды на общественные услуги ООН 2010 г. в категории «Улучшение прозрачности, подотчетности и реагирования в сфере общественных услуг», благодаря результатам, достигнутым путем реализации электронной системы закупок. 16

Последнее, но не менее важное…. Проект Всемирного банка по электронной системе закупок действует с 2009 г. АГЗ обратилось с просьбой о реализации проекта. Цель проекта: оценить электронную систему закупок в отношении таких элементов как осуществимость, безопасность системы, поток данных. 17

Основные реализуемые задачи и приоритеты Успешная реализация законодательства в области государственных закупок. Принятие мер по приведению законодательства в области государственных закупок в полное соответствие со стандартами ЕС. Непрерывное укрепление институционального потенциала организаций (центральных и местных органов власти), занимающихся государственными закупками. Повышение осведомленности и знаний о государственных закупках среди исполнительных агентств, экономических операторов и широкой общественности. Дальнейшее совершенствование электронной системы закупок. 18

Спасибо за внимание! 19